高校資產(chǎn)管理與預算管理的結合策略

廖耀焜

摘要：我國教育事業(yè)的發(fā)展和高校自身的成長使得高校資產(chǎn)規(guī)模在進一步擴大。隨著高校資產(chǎn)存量和增量的不斷增長，高校資產(chǎn)管理工作的難度也在不斷增加。如何做好高校資產(chǎn)管理工作成為了當前高校管理中的一大問題。預算管理在資金籌集、使用、調配、監(jiān)督方面有著重要的控制作用，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段。預算管理對高校資產(chǎn)配置和使用效率的提高有著積極的作用。因此，逐步實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理同預算管理的結合，從管理思想、預算執(zhí)行、信息化控制、資產(chǎn)清查和績效考核五個方面實現(xiàn)預算與資產(chǎn)管理的融合，將進一步保障高校資產(chǎn)安全，提升資產(chǎn)利用效率，促進高校的科學、健康發(fā)展。

關鍵詞：高校；財務管理；資產(chǎn)管理；預算

一、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校在資產(chǎn)管理工作上的能力不單單關系到高校自身的發(fā)展和規(guī)模的擴大，同時也對保護國有資產(chǎn)安全與完整有著重要的作用。近年來，高校招生規(guī)模的擴大、基礎建設項目的增多和重點學科建設的增加促進了高校資產(chǎn)的快速增長。因此，當前環(huán)境下高校的資產(chǎn)管理面臨著較大的壓力，一些高校中還存在著資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)配置與利用不當以及資產(chǎn)流失等問題，威脅到了高校的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，給其進一步的發(fā)展造成了極大的阻礙。造成高校這種資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的原因，一方面在于由于受到長期傳統(tǒng)學校管理觀念的影響，學校管理重點和核心都集中在教學和科研方面，普遍缺乏資產(chǎn)管理意識，容易忽視掉資源浪費和限制等情況及其造成的學校辦學和科研成本上升的問題。另一方面，在資產(chǎn)配置方面，高校的教學樓、實驗室、大型教學及科研設備等資產(chǎn)建設和采購跟學校的教學和科研計劃聯(lián)系的較為緊密，而與學校年度預算和學校總預算的編制與控制上還存在一定的脫節(jié)情況，導致了學校預算對資產(chǎn)采購、配置、使用和折舊等方面的控制力下降，造成了一些資產(chǎn)的限制和資產(chǎn)利用效率的下降，進而影響了高校資產(chǎn)管理工作的有效開展。

二、預算管理對高校資產(chǎn)管理的積極作用

（一）預算管理有助于實現(xiàn)高校資產(chǎn)采購控制，提高資產(chǎn)購置效率

預算管理同高校資產(chǎn)管理的緊密結合不僅僅能實現(xiàn)對高校資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，更重要的是能夠實現(xiàn)對高校資產(chǎn)的有效監(jiān)管，提高學校自籌資金和專項資金的使用效率，減少浪費情況的發(fā)生。根據(jù)高校資產(chǎn)預算的編制，能夠進一步梳理高校資產(chǎn)的基礎信息情況，包括高校資產(chǎn)的購置計劃、使用年限、使用部門和折舊情況等，從而實現(xiàn)對高?，F(xiàn)有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失，避免一部分資產(chǎn)閑置，卻又盲目購置新的資產(chǎn)的情況出現(xiàn)。因此，通過預算管理能夠實現(xiàn)對高校資產(chǎn)入口和增量的有效控制，提高高校資金利用與資產(chǎn)購置的效率。

（二）預算管理是實現(xiàn)高校資產(chǎn)優(yōu)化配置的重要途徑

針對高校的存量資產(chǎn)和新購置的資產(chǎn)，如何實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高校利用是資產(chǎn)管理中的重點內容。而高?？茖W的預算管理能夠幫助實現(xiàn)高校資源配置的平衡。通過對高校內部教學和經(jīng)濟情況進行全面預算管理，可以深入了解到不同院系、部門、科研項目中對資產(chǎn)的需求狀況，根據(jù)高校發(fā)展的戰(zhàn)略方向和各個部門的需求情況，將發(fā)展同資源管理結合起來，避免貪大、浪費、攀比現(xiàn)象和各個部門之間資產(chǎn)配置不均衡的問題，從而實現(xiàn)高校資產(chǎn)的優(yōu)化配置與管理。

（三）預算管理為高校資產(chǎn)清查提供了科學的依據(jù)

資產(chǎn)的清查是資產(chǎn)管理中的重要層面。在當前高校資產(chǎn)清查工作中，由于缺少必要的指導標準，資產(chǎn)清查工作往往不能面面俱到，對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題也難以對責任進行定量判斷。只有通過高校預算管理工作，才能給高校資產(chǎn)清查活動提供必要的指標和標準，將高校資產(chǎn)清查與管理工作進一步落實與細化，將資產(chǎn)的管理情況納入到預算執(zhí)行及管理的評價體系中，為高校資產(chǎn)清查管理考核評價工作提供必要的控制依據(jù)。

三、高校資產(chǎn)管理與預算管理結合的策略

（一）樹立全面預算管理理念，促進資產(chǎn)管理與預算管理思想的融合

為了加強高校資產(chǎn)管理和預算管理的結合，首先要在高校管理中樹立全面預算管理的思想，深入認識預算管理的重要性及其對開展資產(chǎn)管理工作的影響。因此，在高校資產(chǎn)管理工作中要加強預算管理思想和內容的宣傳教育活動，組織資產(chǎn)管理人員進行全面預算管理理論的學習，從而為實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理和預算管理的結合奠定思想上的基礎。另一方面，根據(jù)國家財政部2006年第36號文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的要求，應對資產(chǎn)預算管理制度進行制定、完善和推行，規(guī)范資產(chǎn)預算操作，將預算編制同高校收支統(tǒng)計和資產(chǎn)對賬活動結合起來，避免資產(chǎn)的預算管理流于形式。

（二）加強高校資產(chǎn)預算編制與執(zhí)行，實現(xiàn)管理的結合

根據(jù)高校戰(zhàn)略發(fā)展目標和預算編制內容，應實現(xiàn)對資產(chǎn)的科學配置和規(guī)范管理。首先，針對各個部門申報的資產(chǎn)購置、使用、調配申請，要嚴格按照學校年度預算編制內容進行編制，對于預算編制外的資產(chǎn)申請應進行嚴格的審批。其次，高校在預算編制中應對學校中的專用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)在價值標準、數(shù)量標準、技術標準等方面進行規(guī)定，防范大規(guī)模無效資產(chǎn)購置支出造成的浪費和學校資源流失的情況發(fā)生。再次，為了保障資產(chǎn)預算的科學性和預算的可執(zhí)行性，在管理中應嚴格按照高校預算落實資產(chǎn)管理，對超出預算的用于資產(chǎn)購置、維護等支出可以采取另外收取、分攤費用的方法，對為發(fā)揮其應有經(jīng)濟效益的資產(chǎn)應落實經(jīng)濟和管理雙重責任，防范資產(chǎn)閑置浪費等問題，提高高校資產(chǎn)的配置效益。

（三）提高信息共享程度，實現(xiàn)資產(chǎn)與預算的信息化管理模式

高校資產(chǎn)管理同預算管理的有機結合還要依賴于高校信息化的管理系統(tǒng)。因此，建立和完善高校信息化管理平臺建設，實現(xiàn)高校預算和資產(chǎn)管理的資源共享有助于提高高校資產(chǎn)管理的活動的有效性。通過信息化管理平臺，高校能夠實現(xiàn)對資產(chǎn)具體配置和使用情況的動態(tài)監(jiān)控，防止還能使用就被報廢、資產(chǎn)調用后去向不明等問題的發(fā)生。通過動態(tài)信息管理，能夠為高校做出下一階段資產(chǎn)預算提供必要的數(shù)據(jù)基礎。同時在信息管理平臺上，通過和高校預算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，不但能夠加強對高校資產(chǎn)的監(jiān)控，同時還方便了調整高校資產(chǎn)采購及配置情況，促進高校資產(chǎn)預算的順利落實。

（四）根據(jù)預算執(zhí)行進度，定期開展資產(chǎn)清查活動

為了確保高校預算對資產(chǎn)管理的控制力度，高校還要根據(jù)預算管理和執(zhí)行的不同階段與進度，積極開展資產(chǎn)清查活動，對高校中現(xiàn)存資產(chǎn)的數(shù)量、價值、利用情況、使用年限、折舊與報廢情況等進行篩查。對沒有報廢的固定資產(chǎn)要及時報廢，對還能夠使用但申請報廢的固定資產(chǎn)要進行追責，對仍在使用年限的要予以登記追蹤，對大型、精密科研設備要進行專業(yè)的維護并及時登記維護支出。根據(jù)資產(chǎn)清查結果高校應對資產(chǎn)預算內容進行微調和控制，保障資產(chǎn)和預算能夠做到賬實相符、帳帳相符，確保高校資產(chǎn)管理的科學有效。

（五）以預算為基礎落實高校資產(chǎn)績效考核管理

加強高校資產(chǎn)管理工作就要實現(xiàn)資產(chǎn)管理問題的責任落實和相應的績效考核管理工作。通過責任歸口管理制度，對高校各個院系、部門、場館中的資產(chǎn)管理情況應根據(jù)預算標準進行量化的考核，根據(jù)考核結果，對資產(chǎn)管理問題予以落實，資產(chǎn)管理優(yōu)秀的部門予以嘉獎，采用獎懲分明的績效考核辦法，落實預算對資產(chǎn)的有效控制，從而提高高校資產(chǎn)管理效率，滿足當前高校進一步發(fā)展的需要。

四、結束語

實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預算管理的結合是提升高校資產(chǎn)管理能力的重要途徑，也是應對當前經(jīng)濟風險四伏、教育資源競爭加劇的環(huán)境給高校發(fā)展帶來的不良影響的有效措施。因此，正確認識預算管理對高校資產(chǎn)管理的積極作用，實現(xiàn)預算管理對高校資產(chǎn)在存量和增量上的有效制約和校各項資產(chǎn)和資源的規(guī)范管理和科學配置，對實現(xiàn)高校資產(chǎn)利用效率最大化，防范資產(chǎn)管理風險有著重要的作用。

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（作者單位：星海音樂學院）