繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，助力貴州鄉(xiāng)村振興

才海峰　孫愛東

摘 要：2012年，國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確要求貴州全面開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。貴州將脫貧攻堅(jiān)與示范區(qū)創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，改善了一大批民族村寨的面貌、推動(dòng)了一大批民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于受自然環(huán)境和交通區(qū)位等因素的影響，貴州一些民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)還十分艱巨。以民族團(tuán)結(jié)促鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興保民族團(tuán)結(jié)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，成為我省當(dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一和強(qiáng)有力支撐。

關(guān)鍵詞：民族團(tuán)結(jié) 示范區(qū) 鄉(xiāng)村振興

基金項(xiàng)目：本文系貴州省社會(huì)科學(xué)院2017年度創(chuàng)新工程項(xiàng)目“貴州傳統(tǒng)民族村落文化調(diào)查”（項(xiàng)目編號(hào)：2017CXTD09）階段性成果。

1 概述

貴州擁有光榮悠久的民族團(tuán)結(jié)歷史，漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族之間多年來一直保持著較為融洽的關(guān)系。不同與新疆、西藏等其他一些少數(shù)民族聚居省份，貴州民族問題的矛盾點(diǎn)相對(duì)集中，即如何解決少數(shù)民族、民族地區(qū)尤其是民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題。貴州建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)，是黨中央和國(guó)務(wù)院從國(guó)家戰(zhàn)略全局高度所做的重要決定，體現(xiàn)了對(duì)貴州的高度重視和深切關(guān)懷，也體現(xiàn)了對(duì)貴州民族工作良好成果的積極肯定。自2012年以來，貴州省委、省政府積極探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)之路，以脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康為抓手，以發(fā)展促和諧，通過不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、努力打造一批創(chuàng)建示范典型、保護(hù)弘揚(yáng)少數(shù)民族文化等手段全面推進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展。

2018年，中央1號(hào)文件提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為多民族省份和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，由于歷史、自然環(huán)境與地理?xiàng)l件等因素，貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展是我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來，突出的貧困問題與社會(huì)發(fā)育程度滯后嚴(yán)重阻礙一些民族地區(qū)的發(fā)展或造成區(qū)域發(fā)展不平衡，直接影響了民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。明晰民族團(tuán)結(jié)與鄉(xiāng)村振興二者之間的聯(lián)系，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以團(tuán)結(jié)促振興，以振興保團(tuán)結(jié)，成為貴州當(dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一和強(qiáng)有力支撐。

2 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興

以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例。改革開放以來，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黔東南州17個(gè)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜進(jìn)步，但是，由于受多種因素的制約和影響，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體仍然滯后，整體脫貧致富和加快發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨和繁重。民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)黨和國(guó)家民族政策的落實(shí)、事關(guān)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)人民群眾的幸福生活。

黔東南州將民族鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的重中之重，采取多種有效辦法以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)植（殖）業(yè)為載體，積極探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，抱團(tuán)脫貧。民族鄉(xiāng)共設(shè)立有各種專業(yè)合作社33個(gè)，扶持種養(yǎng)殖大戶35戶。通過小額扶貧“特惠貸”等扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目政策扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村，四在農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。二是實(shí)施易地扶貧搬遷。對(duì)一方水土養(yǎng)不活一方人的民族鄉(xiāng)貧困村寨，本著個(gè)人自愿的原則，進(jìn)行易地扶貧搬遷和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全州各民族鄉(xiāng)共有2790戶11313人完成易地扶貧搬遷。三是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2016年17個(gè)民族鄉(xiāng)有549名貧困戶就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，每人每年發(fā)放1萬元護(hù)林勞務(wù)費(fèi)。按照新一輪退耕還林工程補(bǔ)助資金1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，分5年3次足額兌現(xiàn)給退耕還林戶。2016年17個(gè)民族鄉(xiāng)共實(shí)施退耕還林13912.35畝，投入資金2086.85萬元，涉及7107戶，使貧困戶通過經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到脫貧致富的目的。四是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施辦學(xué)條件擴(kuò)容改善計(jì)劃，2016年投入289萬元資金新建、改擴(kuò)建幼兒園6所，投入2389萬元資金實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目9所；實(shí)施精準(zhǔn)資助惠民計(jì)劃，投入4853.82萬元資金資助民族鄉(xiāng)學(xué)生58789人次。實(shí)施民族鄉(xiāng)招生傾斜和人才培養(yǎng)計(jì)劃，在州民族高級(jí)中學(xué)設(shè)立民族班，面向民族鄉(xiāng)定點(diǎn)招生，降分錄取，3年來共招收學(xué)生117名；在州振華民族中學(xué)舉辦“兩山”地區(qū)初中致遠(yuǎn)班，兩年來共面向民族鄉(xiāng)招收學(xué)生75名。實(shí)施職業(yè)教育脫貧計(jì)劃。民族鄉(xiāng)共有2700余名學(xué)生在州內(nèi)外中等職業(yè)學(xué)校就讀，已有800余名實(shí)現(xiàn)就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州民族鄉(xiāng)教育脫貧受益達(dá)2958戶7466人。五是社會(huì)保障兜底脫貧。截止2016年10月底，全州民族鄉(xiāng)共發(fā)放農(nóng)低保資金1730.682萬元，發(fā)放五保金6.5萬元。發(fā)放大病補(bǔ)助95人次42.96萬元、臨時(shí)救助金40次4.19萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州民族鄉(xiāng)社會(huì)保障兜底脫貧的貧困戶有5181戶14295人。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)以來，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜進(jìn)步。一是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。以交通為重點(diǎn)的民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通公路的“雙百”目標(biāo)；民族鄉(xiāng)工程性缺水、安全飲水等問題得到一定程度緩解，農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、移動(dòng)通訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。2016年17民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值248051.1萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值14591.24元，分別是2011年的3.27倍、2.83倍。三是農(nóng)民收入持續(xù)提高。2016年17個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均可支配收入平均水平為7043.82元，是2011年的2.86倍，年均增長(zhǎng)率23.37%。四是社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展。教育基礎(chǔ)條件明顯改善，17個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)和中心小學(xué)都實(shí)施了校舍改造工程，適齡兒童入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到98%、98.2%。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院就醫(yī)條件明顯改善，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，大部分村都修建了衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。民族鄉(xiāng)貧困人口由2014年建檔立卡時(shí)的23543戶86092人，減少到2016年的14634戶47432人，貧困發(fā)生率水平降低至27.06%。

3 結(jié)語

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的“五位一體”總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，各族群眾要“像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。貴州省繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)加大對(duì)人口較少民族地區(qū)的扶持力度，充分發(fā)揮人口較少民族地區(qū)在人口少、面積小、基礎(chǔ)實(shí)、政策好的優(yōu)勢(shì)，使示范區(qū)建設(shè)工作與貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以民族團(tuán)結(jié)承接鄉(xiāng)村振興，二者互為依托，加快實(shí)現(xiàn)貴州2020年全面小康的總體目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介

才海峰（1989—），男，吉林省白城市人，碩士，貴州省社會(huì)科學(xué)院，職務(wù)：研究實(shí)習(xí)員，研究方向：民族學(xué)。

孫愛東（1984—），女，河南省新鄉(xiāng)市人，碩士，中共羅甸縣委黨校，職務(wù)：講師，研究方向：法學(xué)。