土建工程造價(jià)存在的問題及控制措施分析

田金明

【摘 要】土建工程造價(jià)是指從工程設(shè)計(jì)施工一直到竣工交付使用之前的所有費(fèi)用的確定、管理、監(jiān)督、控制過程。土建工程造價(jià)對(duì)工程實(shí)施之前進(jìn)行的可行性研究以及投資決策良好的體現(xiàn)，它對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用。目前，我國很多工程項(xiàng)目難以科學(xué)控制工程造價(jià)。本文將對(duì)土建工程造價(jià)存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的控制措施。

【關(guān)鍵詞】土建工程造價(jià)；問題；控制措施

土建工程造價(jià)指的是一項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)所花費(fèi)的所有費(fèi)用，其中包括工程的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用、籌備費(fèi)用、設(shè)備材料費(fèi)用、施工費(fèi)用、人工費(fèi)用等。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的環(huán)境下，工程造價(jià)的“三超”現(xiàn)象普遍存在。如果可以保證土建工程的進(jìn)度、質(zhì)量都能夠達(dá)標(biāo)，同時(shí)將成本控制在合理范圍內(nèi)，那么工程企業(yè)的市場競爭力勢(shì)必大幅度提高。因此，只有工程造價(jià)控制在合理的、科學(xué)的范圍內(nèi)，才能夠有效地取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、現(xiàn)狀

（一）市場競爭環(huán)境欠佳

土建工程造價(jià)中存在很多實(shí)際問題，對(duì)于這些問題的造成原因展開剖析后不難發(fā)現(xiàn)，很多問題的根源都來自于不規(guī)范的市場競爭環(huán)境。為了謀取最大利益，很多不規(guī)范的操作頻繁產(chǎn)生，這給工程造價(jià)過程的有效展開帶來很多阻礙。在實(shí)際工程建設(shè)中，很多施工企業(yè)經(jīng)常存在偷工減料、施工材料以次充好等違規(guī)行為，以獲取高額價(jià)差利潤，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，目前我國的工程造價(jià)管理工作是按照多部門、多單位、多級(jí)別的管理制度進(jìn)行的。然而，實(shí)際政策落實(shí)過程中，存在著相關(guān)單位和部門之間溝通協(xié)調(diào)嚴(yán)重欠缺，導(dǎo)致工作無法順利展開。

（二）工程造價(jià)管理體制不完善

在我國工程造價(jià)的管控過程中，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理部門比較多，造成同一個(gè)項(xiàng)目多頭管理現(xiàn)象。例如，在進(jìn)行工程定額時(shí)，由于國家、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的定額各不相同，則有由省級(jí)單位對(duì)統(tǒng)一設(shè)置省級(jí)配額。然而，政府投資的開展市政工程會(huì)按市政府規(guī)定的配額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，也就是說，政府項(xiàng)目將缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成兩個(gè)級(jí)別的部門之間沖突的發(fā)生，工程項(xiàng)目的成本管理過于混亂。一些工程建設(shè)成本實(shí)施行政指令直接管理，可以在建筑工程計(jì)劃不夠完善的情況下正常施工，嚴(yán)重違反了基本流程和建設(shè)工程項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)；盲目的改變導(dǎo)致難以獲得控制工程成本的結(jié)果，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；工程監(jiān)理在施工階段的中心任務(wù)是控制項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量，這三個(gè)目標(biāo)相互聯(lián)系，相互控制和相互監(jiān)督，監(jiān)督工程師要加強(qiáng)對(duì)三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行控制，保障質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）工程設(shè)計(jì)的變動(dòng)頻繁

土建工程造價(jià)會(huì)直接受到工程設(shè)計(jì)的影響，從項(xiàng)目實(shí)際展開過程中我們看到，由于工程設(shè)計(jì)的頻繁變更，這給工程造價(jià)帶來很多阻礙。工程設(shè)計(jì)會(huì)直接決定項(xiàng)目的成本造價(jià)，工程造價(jià)的依據(jù)也是由設(shè)計(jì)方案而來。然而，由于工程設(shè)計(jì)的頻繁變更，這使得工程造價(jià)也要不斷發(fā)生變化與調(diào)整，很多剛剛制定的造價(jià)方案馬上要被推翻。這不僅產(chǎn)生了很多重復(fù)工作，這也極大的降低了工程造價(jià)的工作效率與工作質(zhì)量。這同樣是工程造價(jià)中存在的一個(gè)問題。

（四）預(yù)算決算工作不到位

工程預(yù)算和決算作為工程造價(jià)里極為重要的環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的成本投資具有直接決定作用。在實(shí)際工作開展時(shí)，由于諸多因素對(duì)工程預(yù)決算的影響，導(dǎo)致預(yù)決算工作失控現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。對(duì)預(yù)決算失控情況總結(jié)發(fā)現(xiàn)，原因一般為以下三個(gè)方面：其一，施工單位在前期對(duì)項(xiàng)目概算造價(jià)壓低后，一旦開始工程建設(shè)開始，便追加投入，以期將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，造成工程預(yù)算落實(shí)工作不到位；其二，大部分前期的設(shè)計(jì)方案無法達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致按市場行情對(duì)施工設(shè)備和材料進(jìn)行定價(jià)；其三，工程項(xiàng)目越大，工期越長，則工程建設(shè)過程中的人力成本和施工設(shè)備材料費(fèi)用變化的可能性越大，直接影響預(yù)決算。

二、土建工程造價(jià)的改善措施

（一）營造健康的市場環(huán)境

加強(qiáng)投標(biāo)工作的管理對(duì)營造健康的市場環(huán)境具有重要意義，這需要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)的行為，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，選取真正有實(shí)力、有保障的施工單位。為防止低價(jià)中標(biāo)，施工中加價(jià)和遠(yuǎn)高出標(biāo)底價(jià)格中標(biāo)情況的發(fā)生，需建立一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，確定合理的標(biāo)底價(jià)格。在確定承包商后，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的合同管理體系，對(duì)合同中的每一項(xiàng)每一條進(jìn)行仔細(xì)審查，尤其是關(guān)于預(yù)決算的條款，一定要做到合理、合法、公平、公正。

（二）優(yōu)化工程造價(jià)管理體系

想要工程造價(jià)工作有序、健康的開展，必須優(yōu)化工程造價(jià)管理體系，主要涉及兩方面內(nèi)容：其一，政府應(yīng)該提高工程造價(jià)管理意識(shí)，更加重視對(duì)工程項(xiàng)目的成本管理，轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理水平，保證監(jiān)督制度的有效落實(shí)。在土木工程實(shí)際施工過程中，只有實(shí)時(shí)監(jiān)督工程造價(jià)單位的成本管理和工程造價(jià)相關(guān)人員操作，才能使管理團(tuán)隊(duì)的水平不斷提高，推動(dòng)成本控制工作有序、科學(xué)的進(jìn)行。其二，對(duì)建筑單位而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的政策和法規(guī)，完善和改革項(xiàng)目成本管理制度，提高對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的重視程度，及時(shí)收集市場中的價(jià)格信息，整理與具體項(xiàng)目相關(guān)的工程數(shù)據(jù)，進(jìn)而有效地開展成本控制工作，使工程效益最大化。

（三）降低工程設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)的影響

就目前實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)而言，工程設(shè)計(jì)很大程度上影響了工程造價(jià)，對(duì)工程造價(jià)具有非常重要的地位。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制已然成為了造價(jià)管理部門關(guān)鍵任務(wù)。要妥善完成這一任務(wù)，需要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：其一，優(yōu)化設(shè)計(jì)變更相關(guān)管理工作，也就是說，相關(guān)設(shè)計(jì)部門應(yīng)該將崗位職責(zé)明確劃分，避免出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)變更的不合理造成工程造價(jià)上升的情況。如果設(shè)計(jì)變更必須進(jìn)行，且對(duì)工程影響重大，則必須嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行，防止設(shè)計(jì)變更過于隨意、主觀。其二，大力推廣、宣傳限額設(shè)計(jì)，這要求相關(guān)部門不僅需要將整個(gè)工程項(xiàng)目的施工預(yù)算總額控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)，還需要將整個(gè)工程分解為各個(gè)項(xiàng)目，甚至運(yùn)用競爭機(jī)制，以限額設(shè)計(jì)招標(biāo)的形式進(jìn)行，這樣一來可以使工程設(shè)計(jì)集思廣益，有效控制了各個(gè)階段的土建工程項(xiàng)目造價(jià)。其三，設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度、設(shè)計(jì)監(jiān)理制度需要加強(qiáng)完善和落實(shí)，這歸因于監(jiān)理領(lǐng)域與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的融合能夠推動(dòng)設(shè)計(jì)部門與各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)、溝通與合作，從而可以全程檢查、跟蹤土建工程項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)，對(duì)于設(shè)計(jì)過程中存在的或者潛在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)處理發(fā)生的問題，以保證土建工程施工方案的科學(xué)性、有效性，從而使設(shè)計(jì)方案造價(jià)低、質(zhì)量好。

（四）加強(qiáng)管控工程的預(yù)算決算

對(duì)工程竣工驗(yàn)收的工程決算審查也是造價(jià)管理部門控制施工造價(jià)的重要職責(zé)。而我國關(guān)于土建工程的決算審查，主要是通過財(cái)務(wù)審計(jì)的方式，但這容易受制于相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。因此，相關(guān)業(yè)主在缺乏相關(guān)決算審查人才的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快組建和成立專門的審查機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，對(duì)土建工程項(xiàng)目決算資料的收集、整理和分析工作負(fù)責(zé)，進(jìn)而達(dá)到造價(jià)控制與管理的根本目標(biāo)。

三、結(jié)束語

綜上所述，土建工程造價(jià)工作復(fù)雜多變，是建筑企業(yè)得以持續(xù)性發(fā)展的重要因素。合理、科學(xué)、有效的工程造價(jià)不僅能夠降低建筑成本，還可以管控土建工程的質(zhì)量和進(jìn)度。所以，建筑單位應(yīng)該優(yōu)化造價(jià)管理制度，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，保證工程建設(shè)順利完成，推動(dòng)建筑行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

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