芮靜
【摘 要】精準扶貧思想是習(xí)近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容,深入貫徹這一戰(zhàn)略思想是做好當前扶貧攻堅工作的重要指南。本文立足安徽省舒城縣農(nóng)村精準扶貧工作的特點,就如何借助金融資源實現(xiàn)脫貧致富,在舒城縣金融支持精準扶貧工作開展情況及成效的基礎(chǔ)上,對金融機構(gòu)支持精準扶貧提出建設(shè)性的意見。
【關(guān)鍵詞】舒城縣;農(nóng)村;精準扶貧;金融扶貧
隨著我國精準扶貧工作的持續(xù)推進,脫貧工作目標從“被動脫貧”轉(zhuǎn)為“主動脫貧”。如何從金融角度基于精準扶貧更多的政策傾斜,是值得關(guān)注和解決的焦點。筆者通過在舒城縣進行實地調(diào)查,就舒城縣金融機構(gòu)支持精準扶貧工作的開展情況,據(jù)此提出相關(guān)對策建議。
一、舒城縣精準扶貧的基本情況及主要做法
舒城縣位于安徽省中部,大別山東麓,是一個集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點縣,是全國政協(xié)機關(guān)和省協(xié)機關(guān)扶貧聯(lián)系點。2014年全縣建檔立卡貧困村80個,建檔立卡貧困戶40893戶109000人,貧困發(fā)生率12.4%。2016年全縣脫貧6540戶19772人,貧困發(fā)生率降至5.98%。
(一)宣傳力度的加大,配齊扶貧干部隊伍
全縣印發(fā)5萬份《脫貧攻堅政策日歷》和《健康脫貧政策宣傳冊》,縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組開通《脫貧攻堅手機報》,宣傳有關(guān)扶貧政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站,做到“五有”:有專抓領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)牌子、有單獨辦公場所、有必要的辦公設(shè)施、有一支3人左右的工作隊伍。每村配備1名扶貧專干,派駐村扶貧工作隊。
(二)企業(yè)帶動脫貧致富
舒城縣探索“上掛下聯(lián)”新模式,通過企業(yè)把“千家萬戶”貧困群眾和“千變?nèi)f化”大市場連接起來。百神廟鎮(zhèn)安竹公司等60多家企業(yè)依托180多家扶貧驛站,帶動3000名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。在落實獎補政策方面,出臺了《關(guān)于促進市場主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)獎補辦法》等一系列政策,為貧困戶安排就業(yè)崗位,帶動貧困戶脫貧。
(三)貧困戶自身發(fā)展脫貧
針對有勞動能力的貧困人口,通過激發(fā)引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、榜樣培訓(xùn)、社會幫扶,引導(dǎo)貧困戶增強發(fā)展能力。通過幫扶單位送政策,向1.5萬名有就業(yè)意愿的貧困戶提供培訓(xùn),提供1.2萬個就業(yè)崗位。出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策,全縣已經(jīng)有8260戶建檔立卡貧困戶,申報產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金1853萬元,發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目18292個。
二、金融機構(gòu)支持精準扶貧基本情況
(一)高度重視金融扶貧
縣扶貧辦、金融辦、農(nóng)商行和各商業(yè)銀行等各有關(guān)金融機構(gòu)形成金融扶貧小組,定期組織召開相關(guān)金融支持會議、信貸工作會座談會,在推進轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)工作開展。
(二)金融創(chuàng)新舉措
1、調(diào)整扶貧方式與提高金融支持精度相結(jié)合
舒城縣開發(fā)創(chuàng)新舉措,從實際出發(fā),因地制宜,對貧困戶的扶持選擇與當?shù)貙嶋H情況聯(lián)系密切的項目。如:與當?shù)赜兄坝筒柚l(xiāng)”的河棚鎮(zhèn)開展“油茶龍頭企業(yè)+分紅入股”的金融幫扶的模式;“九一六”茶場休閑農(nóng)業(yè)的“生態(tài)休閑旅游+貧困戶”的模式。選擇發(fā)展前景廣闊、與當?shù)貙嶋H情況聯(lián)系密切的項目,扶貧重點向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2、金融項目精準化
金融機構(gòu)選擇信貸支持對象從國家扶貧項目目錄出發(fā),在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上制定金融信貸營銷參考目錄,主要劃分為:產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等四大類。涉農(nóng)金融機構(gòu)在自身業(yè)務(wù)特點的基礎(chǔ)上實行貸款主辦行制度,有效解決了貧困群體、小微企業(yè)在融資方面的困難,使融資成本大大降低。
(三)金融扶貧內(nèi)容的精細化
不斷的加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。各銀行金融機構(gòu)明確選擇產(chǎn)業(yè)項目,提供“一對一”、“多對一”金融服務(wù),將信貸資金優(yōu)先配置到新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)鏈上,以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧。源源不斷提高小額扶貧貸款覆蓋率,優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。持續(xù)加快金融服務(wù)室建設(shè),改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù),不斷擴大ATM、POS機具在農(nóng)村地區(qū)布設(shè)范圍。
三、金融機構(gòu)支持精準扶貧存在的問題
(一)個別金融機構(gòu)與地方政府之間缺乏有效溝通
扶貧工作是一項與多個部門存在密切聯(lián)系的綜合性工作,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧工作辦公室與個別金融機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)較小,不愿主動承擔(dān)自身職責(zé),這增加了工作協(xié)調(diào)難度。同時,金融機構(gòu)信貸支農(nóng)的工作措施也不能做到及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報。另外,財政資金在風(fēng)險補償金中所占比重不大,扶貧資金總量相對較少,限制了扶貧工作的落實開展。
(二)金融機構(gòu)扶貧方式較為單一
舒城縣目前金融機構(gòu)對精準扶貧的方式多為信貸支持,主要表現(xiàn)為銀行向貧困群體發(fā)放貸款。信托投資、證券業(yè)尚未找到自己合適的切入點,抵押擔(dān)保、資產(chǎn)評估、等中介機構(gòu)發(fā)展緩慢。各金融部門之間在金融扶貧工作上卻反協(xié)調(diào)配合,各自為戰(zhàn)。僅僅靠銀行作為主導(dǎo),導(dǎo)致參與精準扶貧的金融機構(gòu)單一,金融服務(wù)手段單一,金融扶貧服務(wù)未能形成合力。
(三)參與精準扶貧的各方角色定位不準
首先是金融扶貧中政府的作用被無限的放大,不僅僅、安排財政性的扶貧,而且“主導(dǎo)”金融扶貧工作,要求甚至“命令”各金融機構(gòu)按照政府的計劃去開展金融服務(wù)工作,行政性的干預(yù)較多。其次是各金融機構(gòu)對金融扶貧工作的停留在被動應(yīng)付,當作一項政府性的工作甚至政治任務(wù)來完成。最后不少被扶持對象認為金融扶貧服務(wù)與財政扶貧資金一樣,屬于不要白不要,要了也可以賴賬不還。
四、金融扶貧的對策建議
(一)建議地方政府建議銀政協(xié)調(diào)機制
地方政府應(yīng)積極搭建與金融機構(gòu)之間的合作平臺,如通過召開銀政會等形式,將政府扶貧部門項目告知金融機構(gòu),為扶貧項目爭取信貸支持。同時,使金融機構(gòu)與地方政府實現(xiàn)信息共享,加強信息交流,達到互利共贏的目的。通過銀政之間的有效互動,推動金融支持精準扶貧工作的高效化。從而使金融支持精準扶貧工作能夠不斷的優(yōu)化,符合地方發(fā)展的需求。
(二)建議金融機構(gòu)兼顧政策性和市場性
1、政府部門要明確定位。正確區(qū)分財政性扶貧和金融扶貧,對于金融只是提供相關(guān)服務(wù)和配套鼓勵政策,著力解決貧困人口獲取資金過程中存在的故障,而不是親自參與打金融扶貧的過程中去、干預(yù)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展。
2、大機構(gòu)要有擔(dān)當,小機構(gòu)要有原則。大型金融要有擔(dān)當意識,積極主動的配合政府資金補償和政策扶持的同時,也要部分承擔(dān)扶貧過程中增加的額外風(fēng)險,這也是承擔(dān)社會責(zé)任的一種體現(xiàn)。作為主力支持和服務(wù)基層、三農(nóng)的中小金融機構(gòu),要合理規(guī)范資金使用,提升信貸管理水平,確保信貸扶貧資金的運作安全,通過實際行動強化金融扶貧業(yè)務(wù)的市場性特征,改善社會認識、降低道德風(fēng)險。
(三)建議金融機構(gòu)兼顧系統(tǒng)性與差異性
1、加強和完善農(nóng)村金融市場建設(shè),增強金融扶貧職能。鼓勵并扶持一批專業(yè)從事扶貧工作的小型金融機構(gòu),專職履行農(nóng)戶小額信貸和弱勢群體金融服務(wù)職能,提升農(nóng)村地區(qū)各項金融服務(wù)水平。
2、加強各金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。要積極改善當前銀行性金融機構(gòu)“單打獨斗”的狀況,引導(dǎo)其他金融機構(gòu)積極參與。如針對扶貧貸款中普遍存在的風(fēng)險補償問題,增強農(nóng)村地區(qū)人身保障,財產(chǎn)安全,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險以及專門的扶貧貸款保險等,都是有效的解決措施,這就需要保險機構(gòu)的積極介入。
【參考文獻】
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