全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

隋海燕

【摘 要】黨的十九大報(bào)告首次將紀(jì)律建設(shè)單列，將其納入黨的建設(shè)總體布局中，凸顯了紀(jì)律建設(shè)的重要性。本文在論述黨的紀(jì)律內(nèi)涵和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主要措施。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；紀(jì)律建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。這是黨的歷史上第一次將紀(jì)律建設(shè)將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)中，與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等并列起來(lái)，是新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求，凸顯了紀(jì)律建設(shè)的重要性。

一、黨的紀(jì)律的內(nèi)涵

黨章第三十九條明確規(guī)定：黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。黨的紀(jì)律具有強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。強(qiáng)制性就是指每個(gè)黨員都必須遵守，誰(shuí)違反了都要受黨紀(jì)的處分。統(tǒng)一性是指在紀(jì)律面前人人平等，上至總書(shū)記，下至普通黨員，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。

紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨章第四十條規(guī)定：黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。

二、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重大意義

（一）是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！痹诟母镩_(kāi)放時(shí)期，鄧小平同志指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來(lái)就有力量。沒(méi)有理想，沒(méi)有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤(pán)散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”我們黨正是靠這樣的政治優(yōu)勢(shì)，走過(guò)了30多年不平凡的改革開(kāi)放歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷從勝利走向勝利，最終成為在今天依然執(zhí)政并將長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，靠的就是紀(jì)律嚴(yán)明。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置。習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國(guó)革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。”

（二）是完成歷史使命的客觀要求

十九大報(bào)告指出：今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)。其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。我們黨有8900多萬(wàn)黨員，在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)執(zhí)政，如果不加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱。

（三）是落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨的必然要求

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。習(xí)近平總書(shū)記明確提出全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨，建立健全相關(guān)制度用制度管權(quán)、管事、管人，突出制度規(guī)則和程序規(guī)范在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。從根上防止黨員出問(wèn)題，要靠嚴(yán)肅黨章黨規(guī)黨紀(jì)，注重抓全黨的紀(jì)律用紀(jì)律約束黨員言行，從而把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主要途徑

習(xí)近平指出：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開(kāi)展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，用紀(jì)律管住全體黨員。”

（一）強(qiáng)化紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨員的紀(jì)律意識(shí)

不斷強(qiáng)化紀(jì)律教育，促使黨員、干部真正把黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?！奔訌?qiáng)紀(jì)律教育，要把黨章教育作為重點(diǎn)。要加強(qiáng)廣大黨員對(duì)黨章規(guī)定的學(xué)習(xí)程度，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，促使廣大黨員、干部熟悉黨章內(nèi)容、相關(guān)規(guī)定，牢記于心；把黨章知識(shí)的學(xué)習(xí)納入黨員干部日常培訓(xùn)體系，采取多種形式，做種渠道抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、黨性修養(yǎng)。

（二）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，政治紀(jì)律和組織紀(jì)律是重點(diǎn)。十九大報(bào)告提出：“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。”

習(xí)近平指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！闭渭o(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。全體黨員必須嚴(yán)格按照黨的要求，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線，聽(tīng)從黨中央指揮，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，在任何情況下都要堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)。

遵守黨的組織紀(jì)律和組織規(guī)矩，必須要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，著力解決組織紀(jì)律渙散、缺乏民主、缺乏集中等問(wèn)題。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，個(gè)人服從組織、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從中央，既要講民主，又要講集中，嚴(yán)格落實(shí)集體決策，不允許個(gè)人專(zhuān)斷，確保有必行、有禁必止。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督?！秉h的各級(jí)組織和全體黨員必須在黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，既履行監(jiān)督責(zé)任，又接受各方面監(jiān)督，營(yíng)造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法定程序?qū)`紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，各級(jí)紀(jì)委要履行好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)黨組織報(bào)告，認(rèn)真處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（四）創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度

嚴(yán)明紀(jì)律首先要有紀(jì)可依，黨中央根據(jù)黨情、國(guó)情變化，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，彌補(bǔ)黨內(nèi)體制機(jī)制存在的一些漏洞，消除黨內(nèi)出現(xiàn)的各種新問(wèn)題。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全，核心在治，關(guān)鍵在嚴(yán)，“全”“治”“嚴(yán)”都依賴于紀(jì)律和規(guī)矩的完善制定和嚴(yán)格執(zhí)行。目前，黨內(nèi)初步形成了以黨章為核心，以若干法規(guī)為支撐，以優(yōu)良傳統(tǒng)和工作規(guī)則為補(bǔ)充，全面覆蓋思想組織、制度、作風(fēng)、黨風(fēng)廉潔等建設(shè)領(lǐng)域的制度體系，并強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。制度之網(wǎng)越織越密、紀(jì)律約束越來(lái)越緊，為確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處提供了根本途徑。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)。只要我們充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的治本作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，就一定能把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。