章　晶

（新疆林業(yè)學校，新疆烏魯木齊　830011）

城市化建設是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，然而高度現(xiàn)代化的城市，從表面上看似乎銅墻鐵壁，但實際上城市抵御自然災害的能力是脆弱的。地震、火災、洪水、氣象災害、地質(zhì)破壞等災害發(fā)生在城市中，容易造成巨大的人身財產(chǎn)損失。

烏魯木齊市是受潛在地震威脅比較嚴重的城市之一，其潛在地震的最大震級為6.5級，地震預測裂度可達Ⅷ度。烏魯木齊市作為中國西部欠發(fā)達地區(qū)的大城市，人口密度大、城市建設水平低、抗震救災能力弱、地震災害風險系數(shù)高、地震災害人口風險性高，一旦發(fā)生強地震會對整個城市帶來嚴重損失。本文以烏魯木齊市中心避難綠地的篩選，服務半徑所能覆蓋的范圍，能容納的避難人口數(shù)量等方面來研究烏魯木齊中心避難綠地防災避難的能力，以期為相關城市綠地防災避難規(guī)劃提供有意義的參考。

本研究采用烏魯木齊市區(qū)范圍是依據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》中確定的519km2城市建設用地規(guī)模。綠地范圍是依據(jù)《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2003-2020）》、《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃（2010-2020）》和烏魯木齊市城市勘察測繪院于2009年對烏魯木齊城市綠地信息普查數(shù)據(jù)綜合確定的。人口數(shù)據(jù)來源于2016年烏魯木齊市統(tǒng)計年鑒。

1　城市防災避難綠地的分類

城市防災避難綠地的分類是個復雜的評價體系，涉及到地震災害發(fā)生的時序性、人們避難行為特征、人體工程學、綠地安全性、綠地的形狀和面積等方面。國家標準《防災避難場所設計規(guī)范》（GB 51143-2015）詳細推薦了分類標準，詳見表1。本文的研究在遵照國家標準的基礎上，參照《烏魯木齊市自然災害應急避難場所建設指導意見》和《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃（2010-2020）》，對國家標準的分類進行了一些調(diào)整。

中心避難綠地的有效避難面積包括城市級應急功能區(qū)面積和避難宿住區(qū)及其配套應急設施面積，固定避難綠地和短期避難綠地的有效避難面積只包括避難宿住區(qū)及其配套應急設施面積。中心避難綠地有些不適合作避難宿住區(qū)的部分，是可以作為城市級應急功能區(qū)使用的，比如應急物資儲備區(qū)、應急功能演示區(qū)、應急水源、防疫分隔區(qū)和防火分隔區(qū)等。所以在統(tǒng)計有效避難面積時，中心避難綠地的標準比固定避難綠地和短期避難綠地要寬松，一些道路、坡地、臺地、水面、密林和建筑都各有其用處，可能會被納入到城市級應急功能區(qū)的面積中來。

2　中心避難綠地設置要求

中心避難綠地是服務于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)分區(qū)的城市級救災指揮、應急物資儲備分發(fā)、綜合應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、專業(yè)救災隊伍駐扎等功能的固定避難場所。

表1　防災避難綠地的分類

根據(jù)國家標準《防災避難場所設計規(guī)范》（GB 51143-2015）的要求，中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)，責任區(qū)應急服務總?cè)丝诓怀^50萬人，責任區(qū)建設用地不大于50km2，避難疏散距離不超過4km，符合防災避難場地要求的面積不宜小于20hm2；或責任區(qū)應急服務總?cè)丝诓怀^30萬人，責任區(qū)建設用地不大于30km2，避難疏散距離不超過3km，符合防災避難場地要求的面積不宜小于15hm2。當中心避難綠地還承擔避難宿住功能時，應增加用地規(guī)模，按有效避難面積大于5hm2、人均有效避難面積大于4.5m2、最長開放時間小于100d等方面參考長期固定避難綠地進行設置。

中心避難綠地應獨立設置城市級應急功能區(qū)，并應設置應急指揮區(qū)，包括應急停車區(qū)、應急直升機使用區(qū)及其配套的應急通信、供電等設施；宜設置應急救災演練、應急功能演示區(qū)；應設置應急物資儲備區(qū)；應設置醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)及其配套設施。應急交通應保障應與救災主干道或2個方向及以上的疏散主干道相連，不同方向的出入口數(shù)量大于4個。

3　甄選烏魯木齊市中心避難綠地

我國城市防災避難綠地的投資建設主要是政府行為，從場地安全性、避難人員意愿、綠地權(quán)屬關系和方便投資建設等方面的角度考慮，城市中心避難綠地主要是從公園綠地中來選擇。

烏魯木齊市面積大于15hm2的公園綠地有28塊，排除掉可能發(fā)生滑坡、塌陷、地陷、地裂、泥石流、地震斷裂帶、行洪區(qū)、指定的分洪口、山洪威脅區(qū)、高壓線走廊區(qū)、易燃易爆區(qū)、連片古樹名木和有效避難面積不足等情況的綠地，詳見圖1。在剩下的綠地中，通過現(xiàn)場調(diào)研、衛(wèi)星影像圖和CAD測繪圖等手段，測量這些綠地適合作為應急功能區(qū)、避難建筑和避難宿住區(qū)的面積。對于缺乏數(shù)據(jù)的公園綠地，借鑒前人研究成果和本次統(tǒng)計中心避難綠地有效避難面積占綠地總面積比例約為60%的經(jīng)驗計算。

經(jīng)過測算，適合應急功能區(qū)和避難宿住區(qū)面積基本達到15hm2，且符合相關規(guī)范對中心避難綠地設置要求的有12塊，總面積為704.39hm2，有效避難面積為357.50hm2。另外，增加了鄰近避難綠地聯(lián)合組成的中心避難綠地3塊，分別是卡子灣公園和新疆輕工職業(yè)技術學院、鋼城文化廣場和周邊街旁綠地、維泰廣場和大綠谷生態(tài)公園、小綠谷水景公園，以彌補明顯缺乏中心避難綠地城區(qū)的缺陷，詳見表2。

圖1　烏魯木齊市中心避難綠地現(xiàn)狀圖

4　烏魯木齊中心避難綠地責任區(qū)建設用地范圍、容量與避難需求

中心避難綠地首先是承擔城市級應急功能區(qū)的服務，在滿足相應的責任區(qū)建設用地范圍和責任區(qū)服務總?cè)丝诘葪l件后，富余的綠地面積可以作為長期固定避難綠地提供避難宿住服務，詳見表2。

烏魯木齊天山區(qū)常住人口75.23萬人，有3個中心避難綠地，1個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積20hm2，另外2個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積各15hm2，可以最多服務110km2的建設用地和110萬人，多余的有效避險面積可以作為長期固定避難綠地。

烏魯木齊沙依巴克區(qū)常住人口72.46萬人，有2個中心避難綠地，1個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積20hm2，另1個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積18hm2，可以最多服務92km2的建設用地和92萬人。

烏魯木齊新市區(qū)常住人口84.25萬人，有2個中心避難綠地，每個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積20hm2，可以最多服務100km2的建設用地和100萬人，多余的有效避險面積不足5hm2，不符合長期固定避難綠地的要求。

烏魯木齊水磨溝區(qū)常住人口38.39萬人，有2個中心避難綠地，1個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積20hm2，另1個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積15hm2，可以最多服務80km2的建設用地和80萬人，多余的有效避險面積可以作為長期固定避難綠地。

烏魯木齊頭屯河區(qū)常住人口28.83萬人，有3個中心避難綠地，2個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積20hm2，1個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積15hm2，可以最多服務130km2的建設用地和130萬人，多余的有效避險面積可作為長期固定避難綠地。

表2　適合做中心避難綠地一覽表

烏魯木齊米東區(qū)常住人口37.74萬人，有3個中心避難綠地，1個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積18hm2，另2個中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積各15hm2，可以最多服務102km2的建設用地和102萬人。

綜上所述，烏魯木齊市2016年常住人口336.90萬人，中心避難綠地的城市級應急功能區(qū)面積265.82hm2，可以最多服務614km2的建設用地和614萬人。烏魯木齊建成區(qū)的中心避難綠地城市級應急功能區(qū)服務總?cè)丝诔^各行政區(qū)劃的常住人口，可以滿足烏魯木齊城市級應急救援的場地所需。

烏魯木齊市中心避難綠地責任區(qū)建設用地范圍的計算，按照相關規(guī)范要求，城市級應急功能區(qū)面積大于20hm2，責任區(qū)建設用地不大于50km2，沿城市道路計算避難疏散距離大致為4km；中心避難綠地城市級應急功能區(qū)面積大于15hm2，責任區(qū)建設用地不大于30km2，沿城市道路計算避難疏散距離大致為3km，可以看出人口密度較高的城區(qū)基本被中心避難綠地責任區(qū)建設用地覆蓋，詳見圖2。但是新市區(qū)鯉魚山公園附近是一塊比較大的盲區(qū)。人口密度較低的城區(qū)則有明顯沒有被中心避難綠地責任區(qū)建設用地覆蓋的部分，比如新市區(qū)的高新北區(qū)，頭屯河區(qū)的三坪新區(qū)和米東區(qū)化工園等城區(qū)。

新市區(qū)鯉魚山公園附近的盲區(qū)，可以采取3種辦法解決。一是鯉魚山公園經(jīng)過改造能克服山地公園帶來的不利影響，作為中心避難綠地城市級應急功能區(qū)能最好的服務該責任區(qū)。二是如果位于地震斷裂帶上的兒童公園不受該地震影響，則兒童公園作為中心避難綠地城市級應急功能區(qū)是可以覆蓋該責任區(qū)的。三是把該責任區(qū)的人口分解到附近其他中心避難綠地城市級應急功能區(qū)，做好相關應急預案和演練。

新市區(qū)的高新北區(qū)和頭屯河區(qū)的三坪新區(qū)在城市總體規(guī)劃中有預留城北郊野公園和三坪濱水公園的位置，但是這2個公園至今為止還沒有建設，如果這2個公園建設完成是可以填補高新北區(qū)和三坪新區(qū)的中心避難綠地責任區(qū)空白的。米東區(qū)化工園在總體規(guī)劃中沒有設置大型公園綠地，建議從防災避難的角度對該區(qū)域增設1個面積大于20hm2的公園綠地，或者做好相關應急預案和演練，把該區(qū)域的避難人口疏散到其他安全的中心避難綠地。

圖2　中心避難綠地責任區(qū)建設用地范圍