談樂炎

如果說中國的改革開放是一部史詩，廣東實(shí)踐必定是其中最輝煌的篇章之一。在經(jīng)濟(jì)總量上，廣東自改革開放以來一直領(lǐng)跑了28年，然而漂亮的數(shù)據(jù)并不能讓人安心。

長久以來，珠三角與粵東粵西粵北發(fā)展嚴(yán)重不平衡——東西兩翼交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，營商環(huán)境吸引力不足，支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng);粵北地區(qū)綠色發(fā)展模式尚未形成，生態(tài)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，這些都嚴(yán)重阻礙了廣東“全面小康”進(jìn)程。

龍川，位于廣東省東北部，是嶺南歷史上建制最早的一個(gè)縣，有“世界客家古邑”及“秦朝古鎮(zhèn)、漢唐名城”之稱，同時(shí)它也是粵東北典型的省級山區(qū)貧困縣——不沿邊、不靠海，過去很多年里因?yàn)闆]有享受到地緣優(yōu)勢而發(fā)展緩慢，作為擁有100萬人口的大縣，龍川的脫貧攻堅(jiān)及全面小康目標(biāo)尤為艱巨。

2013年，廣東實(shí)施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，龍川“知恥后勇”搶占機(jī)遇，主動(dòng)融入粵港澳及深莞惠經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，全力推進(jìn)與珠三角地區(qū)形成同等水平的錯(cuò)位分工，探索出一條與珠三角產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)共建發(fā)展之路，這座粵東北千年古邑離“產(chǎn)業(yè)大縣”的目標(biāo)越來越近。

“尋根”——高質(zhì)量發(fā)展根基

行走在龍川，就是行走在山水之間。71.3%的森林覆蓋率使人置身于天然氧吧，抬頭撲面而來綠色氣息，低頭看古樸的印記映入腦海。

龍川縣擁有4.1萬人的佗城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)有姓氏179個(gè)，其中僅有2000多人的佗城村包含了140個(gè)姓氏，這179個(gè)姓氏解開了“千年之謎”——2000多年前秦朝50萬南下大軍到此塵埃落定。這位領(lǐng)軍者就是趙佗，當(dāng)年他第一次打通從中原通往百越地區(qū)的通道，把中原文化帶到兩廣地區(qū)，這位歷史上首個(gè)“南下干部”從此名揚(yáng)嶺南，這座古城因此更名“佗城”。

佗城歷史記載的古祠堂就有89座，現(xiàn)仍存48座，被譽(yù)為“中華古祠博物館”，有力證明了古龍川是中原文化和百越文化的聚集地。

古代龍川歷史輝煌，近代龍川也有著紅色革命傳統(tǒng)，1925年在佗城鎮(zhèn)建立了龍川縣第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——特別支部，2011年龍川縣被確認(rèn)為中央蘇區(qū)縣，斑駁的革命舊址都隨著時(shí)光的流逝沉淀下來，成為近日紅色龍川的精髓。

珍稀的歷史文化需要傳承發(fā)展。2018年初龍川縣正式啟動(dòng)創(chuàng)建國家歷史文化名城工作，計(jì)劃用3年時(shí)間，申報(bào)國家級歷史文化名城。龍川縣成立了創(chuàng)建國家歷史文化名城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《龍川縣創(chuàng)建國家歷史文化名城規(guī)劃方案（2018—2020年）》。此外還特別聘請廣東省人民政府特聘參事、暨南大學(xué)教授王元林為龍川縣創(chuàng)建國家歷史文化名城工作總顧問，對創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)。

在龍川縣委書記黃添勝看來，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，就是要以文化做突破口，龍川有深厚的歷史文化，這是高質(zhì)量發(fā)展的根和魂，也是龍川實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。

十年產(chǎn)業(yè)園涅槃之路

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和主引擎。深圳寶安（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱“龍川產(chǎn)業(yè)園”）作為拉動(dòng)龍川縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力推手，成為龍川彎道超車的重要砝碼，然而在百舸爭流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮中，龍川產(chǎn)業(yè)園的十年發(fā)展之路也并非一帆風(fēng)順。

因?yàn)檎猩坛尚Р?，龍川產(chǎn)業(yè)園2012年被摘去省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的招牌，成為廣東設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園以來唯一被摘掉省級“招牌”的園區(qū)。這給龍川人當(dāng)頭一棒，挫敗感頓時(shí)襲來，粵東北山區(qū)究竟有沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基因？

發(fā)展之路如今，龍川這座粵東北千年古邑離“產(chǎn)業(yè)大縣”的目標(biāo)越來越近.

痛定思痛，不服輸?shù)凝埓ㄈ藦恼{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局著手。在充分調(diào)研后，龍川人發(fā)現(xiàn)珠三角分布近百家空氣能企業(yè)，它們都想增資擴(kuò)產(chǎn)，可產(chǎn)業(yè)鏈齊全的珠三角地少價(jià)高，于是決定把清潔能源空氣能新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然而彼時(shí)的空氣能企業(yè)對人均GDP不足全省1/3的龍川并不“感冒”，龍川人再一次發(fā)揮了不服輸?shù)木?，縣招商團(tuán)隊(duì)跑完全省所有120家空氣能企業(yè)，邀請企業(yè)“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移，這個(gè)策略讓眾多空氣能企業(yè)動(dòng)了心。華南師范大學(xué)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“抱團(tuán)”入駐后，原本偏僻的園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)信息、人才、技術(shù)和產(chǎn)品交易交流中心，龍川園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)業(yè)根植性明顯增強(qiáng)，2016年龍川縣獲評全國首個(gè)“中國空氣能產(chǎn)業(yè)基地”。

黃添勝認(rèn)為，龍川縣多年落后的原因關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，但是傳統(tǒng)的梯度承接式園區(qū)發(fā)展之路有著明顯的弊端——缺乏創(chuàng)新環(huán)境，技術(shù)承接能力弱，協(xié)同發(fā)展也就無從談起。

深圳寶安區(qū)，是龍川縣的對口幫扶單位，也是其縣域發(fā)展的“導(dǎo)師”，龍川積極與寶安區(qū)開展產(chǎn)業(yè)共建，積極對接外溢產(chǎn)業(yè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，高位謀劃自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景。如今，龍川產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷突出，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，一個(gè)以現(xiàn)代建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，電子電器、空氣能、鋼結(jié)構(gòu)、光電等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局逐漸形成。

2017年龍川縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值136.7億元，其中龍川產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值48.14億元，稅收2.87億元。截至2017年底，龍川產(chǎn)業(yè)園落戶企業(yè)共71家，新增高新技術(shù)企業(yè)3家，扶持2家企業(yè)上市，推動(dòng)8家企業(yè)開展“機(jī)器換人”，完成14家工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。

營商好 贏好商

營商環(huán)境關(guān)系到縣域的發(fā)展速度和質(zhì)量。對于龍川這樣一個(gè)地處粵贛交界，區(qū)位偏、環(huán)保嚴(yán)，工業(yè)基礎(chǔ)差，招商難度大的縣域，如何打造良好的營商環(huán)境就顯得至關(guān)重要。

“龍川富不富，關(guān)鍵看服務(wù);干部行不行，關(guān)鍵看執(zhí)行”，在黃添勝看來龍川的興旺與營商環(huán)境互為一體。為有效破解“辦事難”，特別是重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批“辦事慢”、“辦事煩”問題，2013年，龍川在全市率先創(chuàng)立了投資項(xiàng)目審批代辦制，開始了創(chuàng)新服務(wù)方式的有益嘗試。

為此龍川成立了“代辦制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)“代辦制”指導(dǎo)性文件，明確了“代辦制”代辦的投資項(xiàng)目、代辦內(nèi)容和受理代辦的行政審批效率和責(zé)任，使“代辦制”工作的開展有章可循。幾年的實(shí)踐證明，投資項(xiàng)目審批“代辦制”在招商引資及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面卓有成效，它還以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批代辦服務(wù)方式，帶動(dòng)機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

“龍川將來還要實(shí)行包辦制，我們在缺乏技術(shù)支撐情況下，還是用比較土的辦法把服務(wù)效率提高，這只是開了一個(gè)頭，我們始終在堅(jiān)持一個(gè)理念，那就是服務(wù)是最好的招商環(huán)境?！秉S添勝表示。

在黃添勝的帶領(lǐng)下，開展“產(chǎn)學(xué)研建”全產(chǎn)業(yè)鏈條招商，積極爭取落戶龍川的龍頭企業(yè)及寶安對口幫扶龍川指揮部，共同協(xié)助挖掘并引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)到龍川考察落戶，促成了一批批產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目集聚龍川，抱團(tuán)發(fā)展。

為了更好打造營商環(huán)境，龍川著力引進(jìn)多家大型物流企業(yè)落戶龍川，暢通企業(yè)產(chǎn)品物流通道。2018年初中鐵五院牽手龍川，攜手共建龍川縣鐵路綜合物流產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這將極大推動(dòng)龍川現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為把龍川打造成粵港澳大灣區(qū)東北部樞紐節(jié)點(diǎn)發(fā)揮巨大的驅(qū)動(dòng)作用。