劉彥華

5月18日-19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。這是黨的十八大以來，首次在全國層面召開的、以生態(tài)環(huán)境保護為主題的大會，其重要性不言而喻。

行動作為主抓生態(tài)環(huán)境保護工作的政府職能部門，生態(tài)環(huán)境部在今年也頻頻發(fā)力，相繼出臺多項環(huán)保政策，并組織開展了諸如“清廢行動2018”等多項環(huán)保行動。

在會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，全面總結(jié)黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就，科學(xué)分析當(dāng)前面臨的任務(wù)挑戰(zhàn)，深刻闡述加強生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重要原則，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署。

今年6月底發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》確定，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。

“三期疊加”新階段

從1973年開始，我國每隔幾年都會召開全國環(huán)境保護會議（大會）。在此次大會前，一共舉行了7次。從近幾次的會議看，出席全國環(huán)境保護大會的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多為國務(wù)院總理或副總理。而本次大會，不僅習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，而且除了正在出訪的栗戰(zhàn)書，其他在京的中共中央政治局常委悉數(shù)出席，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強和中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正也分別在會上講話。

“此次大會規(guī)則如此之高，也從一個側(cè)面彰顯了黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國人們切實推進我國生態(tài)環(huán)境治理的堅強意志和決心?！痹诮邮堋缎】怠贰ぶ袊】稻W(wǎng)記者采訪時，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員賀桂珍如是說。

“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！痹跁?，習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，加強法治建設(shè)，建立并實施中央環(huán)境保護督察制度，大力推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

習(xí)近平指出，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。

對此，賀桂珍表示，“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，三期疊加，這是黨中央根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的客觀規(guī)律，對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護形勢作出的重大科學(xué)判斷。也說明針對生態(tài)環(huán)境保護，社會共識已經(jīng)形成，我們有能力有條件有方法去解決生態(tài)環(huán)境保護的問題，時機已經(jīng)成熟?！?/p>

習(xí)近平指出，新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

五大體系繪藍圖

行勝于言。結(jié)合六項原則，習(xí)近平總書記在講話中還重點提出了加快建立健全包括生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系在內(nèi)的生態(tài)文明體系。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。

“冰凍三尺非一日之寒，生態(tài)環(huán)境保護問題不是短時間內(nèi)造成的，它的解決也不可能在短時間內(nèi)完成。六項原則為我們指明了方向，但怎么落實還需要實際的行動。”在賀桂珍看來，生態(tài)文明五大體系是建設(shè)美麗中國的具體部署，也是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的對策體系。

“當(dāng)前，很重要的一項工作就是壓實各方責(zé)任?！辟R桂珍分析認為，從現(xiàn)階段來看，實施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，是行之有效的方式方法，仍需繼續(xù)加強。但從長遠看，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的責(zé)任主體是多方的，誰污染誰治理，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境保護問題，需要每個人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，構(gòu)建一個由政府、企業(yè)、公眾共同構(gòu)成的目標責(zé)任體系?！皬亩酱俅蠹蚁胫餐哪繕?，一起去努力?！?/p>

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”污染防治攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會決勝階段的三大攻堅戰(zhàn)之一，主攻目標是到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。事實上，為了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，我國已相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》。

作為主抓生態(tài)環(huán)境保護工作的政府職能部門，生態(tài)環(huán)境部在今年也頻頻發(fā)力，相繼出臺多項環(huán)保政策，并組織開展了諸如“清廢行動2018”等多項環(huán)保行動。

據(jù)5月31日生態(tài)環(huán)境部正式向社會公開發(fā)布的《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，總體來看，2017年全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。

“與空氣、土壤和水污染的問題相比，農(nóng)村人居環(huán)境整治的問題更復(fù)雜，也更難解決，它一難在數(shù)據(jù)空白，缺少科學(xué)論斷依據(jù)，二難在責(zé)任主體不明?！辟R桂珍表示，此次會議明確將農(nóng)村人居環(huán)境整治與大氣、水、土壤“三大戰(zhàn)役”一起列入“民生優(yōu)先領(lǐng)域”，再度重申了其重要性和特殊意義，對于相關(guān)行動計劃的落實將產(chǎn)生正向推動作用，也將由此帶動我國逐步走上經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機統(tǒng)一的綠色發(fā)展道路上來，從而助力美麗中國建設(shè)目標的最終實現(xiàn)。