郭煦

6月4日下午，江陰市委、市政府召開全市環(huán)境信訪突出問題專項整治百日行動動員部署會。無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎要求以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的作風、鐵的紀律，集中時間、集中精力，高標準、高效率地打一場環(huán)境信訪突出問題整治攻堅戰(zhàn)、主動戰(zhàn)，使環(huán)境信訪總量全面壓降、環(huán)境突出問題加快解決。

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，轉型升級意愿強烈的江陰，早已率先吹響了綠色崛起的號角。一直以來，作為“制造業(yè)第一縣”的江陰，環(huán)保問題成為高質量發(fā)展的突出短板，當?shù)卣叨戎匾暛h(huán)保問題，如今的江陰，“煙火氣”逐漸少了，取而代之的是增長于無形的“云淡風輕”。

事實上，早在年初召開的江陰市十三屆五中全會上出臺的《江陰市生態(tài)文明體制改革方案》，要求從頂層設計入手，將通過嚴格紅線管控、強化污染防治、加強生態(tài)保護修復、倡導綠色生活、完善生態(tài)制度體系，實現(xiàn)以信息技防為主、人員管理為輔，預防監(jiān)測“源頭全覆蓋”、日常管理“24小時全天候”、污染治理“綜合全手段”，形成集污水、大氣、碳排放、土壤等“監(jiān)測、管理、治理”一體化解決方案，推動生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展。

該改革方案的目標愿景顯示，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質量、提升治理能力為目標，以解決體制機制難點、提高管理效能為導向，深入推進“263”專項行動，壓實傳導主體責任，穩(wěn)步降低開發(fā)強度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，積極打造長江生態(tài)安全示范區(qū)，努力使江陰的天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新、環(huán)境更宜居。

“263”專項行動初見成效

作為全國工業(yè)百強縣之首的江陰市，環(huán)保壓力尤為突出。在江蘇省“兩減”、“六治”、“三提升”的263專項行動中，江陰市委市政府克服重重困難，取得了顯著成績。

“263”行動不是簡單的“關”和“?！?，更重要的是“轉”和“升”，引導企業(yè)實現(xiàn)綠色高端可持續(xù)發(fā)展。

3月23日下午，江陰市青陽鎮(zhèn)召開生態(tài)文明建設暨“263”專項行動推進會。會議的主要任務是，以更實的舉措深化“263”專項行動，以更優(yōu)的成效展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質量，全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

隨后，專項行動部署工作在全市各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。

青陽鎮(zhèn)下發(fā)了《青陽鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目標任務清單》、《青陽鎮(zhèn)2018年度環(huán)境監(jiān)管考核實施細則》、《青陽鎮(zhèn)2018年度“263”專項行動目標任務》、《青陽鎮(zhèn)散亂污企業(yè)清理整頓專項行動方案》以及《青陽鎮(zhèn)河長制任務清單》等文件。

類似這樣的會議，在同一時期江陰市其他街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)召開，部署實施“263”專項行動。

早在3月16日，江陰市召開全市生態(tài)文明建設大會。陳金虎在會上強調，全市上下要以更高的站位推進生態(tài)文明建設，以更大的決心開展“263”專項行動。陳金虎要求，扎實開展“263”專項行動，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和突出環(huán)境問題整治。

此前，江陰市積極策應中央、省市委決策部署，堅持問題導向，強化責任擔當，扎實推進“263”專項行動，列入2017年度計劃的1586項重點工程項目實際完成1547項，完成率達97.5%，其中列入省、無錫市目標的191項工程項目及政策措施全部完成。

瞄準“減煤”“減化”目標，江陰市發(fā)力猛攻其難點。2017年，全市完成減煤42萬噸，完成熱電機組節(jié)能改造10臺，淘汰燃煤鍋爐63臺和燃煤工業(yè)窯爐7臺，華能燃機發(fā)電項目前期工作推進順利；關停化工企業(yè)47家，超額完成年度關停43家的目標任務。

狠抓“六治”工程，全市編制城區(qū)19條黑臭河道整治方案并啟動整治，完成鎮(zhèn)級72條黑臭河道整治、完成14個排水達標區(qū)建設和驗收工作，新建污水管網20.98公里，推進全市423個村莊生活污水治理項目建設。實施169個揮發(fā)性有機物治理工程，淘汰高污染車輛2601輛，完成岸電系統(tǒng)建設6套。穩(wěn)步推進重點環(huán)境基礎設施項目建設，光大環(huán)保能源公司三期擴建項目完成總工程量的80%，秦望山產業(yè)園固廢綜合利用項目一期工程進展順利，長江窯港口水源地取水口遷建工程順利通水，綺山應急備用水源地完成總工程量的66%。此外，江陰市還關閉了畜禽養(yǎng)殖場1700余家。

江陰市還出臺了有關長江生態(tài)安全示范區(qū)工作和港口船舶污染物接收轉運處置設施建設方案，編制《無錫（江陰）港總體規(guī)劃》，推進黃田港、韭菜港輪渡外遷和沿江?；窇本仍亟ㄔO。制定與污染物排放總量掛鉤的財政政策，推動“排污許可證”一證式改革。公布非國控企業(yè)信用評級“紅黑榜”企業(yè)75家，對重污染企業(yè)征收差別化污水處理費和電費。開展“藍天”“碧水”等專項執(zhí)法行動，環(huán)保執(zhí)法累計處罰965件，處罰金額3865萬元，移交司法案件26件。

同時，江陰市各個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實抓細，做好“散亂污”企業(yè)整治工作，成效非常顯著。

為杜絕“散亂污”企業(yè)（作坊）對環(huán)境的影響，迅即落實無錫市關于散亂污整治的通知精神，強化網格化監(jiān)管職責，2018年5月24日，澄江環(huán)保分局會同南閘街道辦黨工委相關部門，提前對蔡涇村涇西路30號西北側散“亂污場”小作坊進行了專項檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，澄江環(huán)保分局按照網格化管理要求，迅速出擊，對未進行環(huán)境影響評價、未經環(huán)保部門審批、未通過環(huán)保“三同時”驗收、未配套建設污染防治設施擅自投入生產至今的吳某建辦的“瀝青倉儲項目”、 趙某建辦的“回收處置危廢項目”、 龔某建辦的“廢舊塑料回收破碎項目”、 施某經營的“廢舊汽車回收處置項目”等四個非法經營場所依法進行取證調查，當場下發(fā)責令改正違法行為決定書5份，并連夜制作現(xiàn)場檢查記錄和調查筆錄，擬嚴肅查處，重拳整治，徹底根治散亂污現(xiàn)象。

南閘街道辦事處副主任張綱接受《小康》記者采訪時，剛剛從農村檢查回來。“一上午檢查了7個點，農村污染問題很復雜，養(yǎng)殖和堆放垃圾嚴重，金屬制造企業(yè)、散亂污企業(yè)要時刻排查，發(fā)現(xiàn)問題及時關停，遇到嚴重問題要向村委會負責人追責，只有這樣，才能杜絕污染發(fā)生。”張綱說。

自“263”專項行動開展以來，江陰市全市范圍內通過采取“不定時間，不打招呼，沿線抽查”的工作方式，通過夜查工作常態(tài)化，按照“常規(guī)工作嚴到位、重點問題細排查、夜查突擊勤督促”的工作態(tài)勢，力爭規(guī)范和促進企業(yè)合法合規(guī)生產，確保環(huán)保整治要求真正落到實處。

一“網”治氣 一“網”治水

如何在大數(shù)據時代解決環(huán)保領域棘手問題？2月9日，江陰市環(huán)保局召開了信息化工作座談會，江陰市環(huán)保局局長陳福良主持分析了目前江陰市環(huán)境信息運營過程中存在的問題。陳福良表示，要把“大數(shù)據”運用到環(huán)保領域，通過技術手段，把“大數(shù)據”變成有效數(shù)據，為監(jiān)管所用。要從機械復核往提煉有效、有用數(shù)據轉變，化被動為主動，把“不活”的數(shù)據盤活。

江陰市環(huán)保的水氣一體的“天網”工程應運而生。

《小康》·中國小康網記者在江陰市東清河邊看到一座由智能傳感器、自動監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)組成的全天候無人值守微型水質自動監(jiān)測站，只見該系統(tǒng)自動從一旁的河道里取水樣，通過管道送進“集裝箱”，很快就能獲得水質監(jiān)測數(shù)據。記者從江陰市環(huán)保局了解到，江陰每條重點河道都有這樣的監(jiān)測站，實時守護全市水環(huán)境質量。

借助環(huán)?？萍祭砟?，環(huán)保部門安裝多種環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網+大數(shù)據”，對污染源精準定位，讓環(huán)保執(zhí)法有據可查。在江陰每個鎮(zhèn)街，都建有一個大氣自動監(jiān)測站，每隔1小時會有二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧共6個數(shù)據上傳至江陰市環(huán)保局的智慧平臺。江陰市每個村委大樓都掛著一只“小箱子”，這個“小箱子”就是一個PM2.5簡易監(jiān)測點，“小箱子”同樣連接著環(huán)保局的智慧平臺，每隔一段時間，會把監(jiān)測到的PM2.5數(shù)據上傳至平臺。目前，這樣的“小箱子”江陰已經裝了300多個，覆蓋全部行政村。這樣，全市網格化的監(jiān)測布點，已構成了一張監(jiān)控江陰大氣的“天網”。

一體式微型水質自動監(jiān)測站同樣“守土有責”，涵蓋了江陰65個斷面，檢測項目為總磷、氨氮、總氮、高錳酸鹽等四個指標，系統(tǒng)自動采集信息，4小時一組數(shù)據，實時上傳到環(huán)境監(jiān)測平臺。相關工作人員通過手機APP、微信、短信就能及時獲取水質情況。每月，相關環(huán)境質量考核數(shù)據也將編制形成監(jiān)測專項快報，直報相關部門、河長和斷面長。

江陰市環(huán)境監(jiān)測站自動監(jiān)測室主任奚海明向記者介紹說，根據該市環(huán)保生態(tài)改革的內容要求，實施監(jiān)測“全覆蓋”，全市域建立大氣自動監(jiān)測站，各行政村建立PM2.5簡易監(jiān)測點，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道斷面設置自動監(jiān)測站?，F(xiàn)在，“天網”工程項目已經完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋中新增站點的驗收工作；各行政村PM2.5簡易監(jiān)測點已開展調試；鄉(xiāng)鎮(zhèn)河面考核斷面數(shù)據購買服務中自動監(jiān)測站也都完成了驗收工作。在江陰“天網”工程試運行的同時，還開發(fā)了自動監(jiān)測APP，實時發(fā)布江陰市環(huán)境質量。目前，江陰市已形成20個六參數(shù)標準站、5個PM2.5單參數(shù)的環(huán)境空氣監(jiān)測網絡、70個水質自動站的地表水監(jiān)測網絡。

2013年，張家港河顧家橋監(jiān)測點曾監(jiān)測到水質異常，存在酚污染，可是因為當時江陰只有顧家橋和北漍大橋首尾兩個測點，幾經排查之后才找到源頭就來自于附近清洗危險品車的小作坊?，F(xiàn)在，這條流經周莊、華士、長涇、新橋、顧山，在江陰境內有10多公里長的張家港河增加到7個測點，一旦水質發(fā)生異常，不僅能快速排查，還能更好地落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任。

江陰“天網”，一張“網”治氣，一張“網”治水，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管區(qū)域全覆蓋，實時守護江陰市生態(tài)環(huán)境。

江陰市環(huán)保局副局長金丹菁表示，水氣一體的“天網”工程納入了江陰市2017年為民辦實事內容，互聯(lián)網與環(huán)保的融合，為環(huán)保執(zhí)法裝上了“千里眼”和“順風耳”。作為全國首個形成大規(guī)模水氣一體自動監(jiān)測網絡的縣級城市，江陰市環(huán)保局的上述做法超過了很多城市，走在縣級城市的前列。江陰“天網”，通過對全市域主要水環(huán)境質量和環(huán)境空氣進行動態(tài)、連續(xù)的監(jiān)測，通過這種高密度、高精準的監(jiān)控，讓污染無處遁形，可以快速摸清江陰市各區(qū)域大氣和水質現(xiàn)狀，同時聯(lián)合環(huán)保監(jiān)察部門一起針對異常區(qū)域或超標斷面進行深入分析、重點鎖源、準確把脈、對癥下藥，為江陰市民喝到干凈的水、呼吸清潔的空氣貢獻最大環(huán)保力量。

環(huán)保成績單背后的壓力

近日，生態(tài)環(huán)境部對2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個人進行了通報表揚。江陰市環(huán)境監(jiān)察局連續(xù)兩年獲執(zhí)法大練兵“表現(xiàn)突出集體”。

江陰環(huán)保局2017年度受到表彰的背后付出了哪些巨大努力呢？

2017年，全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動發(fā)令槍一響，江陰市馬上明確“路線圖”和“施工表”，結合“263”專項行動、太湖流域安全度夏聯(lián)合交叉專項執(zhí)法、工業(yè)污染源全面達標排放計劃、長江經濟帶化工企業(yè)污染整治和水源地環(huán)保執(zhí)法等工作，把執(zhí)法的“大戰(zhàn)場”作為練兵的“大課堂”， 從嚴強化環(huán)境監(jiān)管，以強烈的法治思維、“零容忍”的治污態(tài)度、抓鐵有痕的鐵軍本色，為改善環(huán)境質量提供有力保障，為江陰綠色發(fā)展保駕護航。

大練兵的目的是精準發(fā)力，“快、狠、準”打擊環(huán)境違法行為，遏制違法排污。自2016年開始，江陰市環(huán)保局就以新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施為契機，在全局開展執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)測“大比武”，通過業(yè)務練兵，有力打擊環(huán)境違法行為。今年江陰市環(huán)保局又專門出臺《江陰市環(huán)保局夜查工作辦法》，繼續(xù)深化“大比武”，建立起夜間環(huán)保專項執(zhí)法檢查工作機制，改變執(zhí)法方式，掃除執(zhí)法的時間和空間死角，實行24小時全天候執(zhí)法。

下一步，江陰市環(huán)保局將進一步整合力量和手段，深入開展執(zhí)法大比武，不斷加大行政處罰力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，著力解決損害群眾健康和影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

2017年，江陰市全市國考斷面全部達標，省考斷面達標率與去年持平，無錫15條河道水質優(yōu)于Ⅲ類的比例達到46.7%，較2016年提升40個百分點，水質有較大幅度的改善。

江陰市環(huán)保局提供給《小康》·中國小康網記者的數(shù)據顯示，2017年，江陰市城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率66.9%；重污染天數(shù)2，同比減少5天。PM2.5濃度同比下降6.6%，超額完成大氣十條考核任務。水環(huán)境質量考核斷面全年達標率為59.1%，Ⅲ類以上水質斷面31個（共66），同比增加了40.8個百分點。劣Ⅴ類水質斷面5個，占7.6%，同比下降了7.0個百分點。3個國考斷面全部達標。下達的15條河道綜合整治任務達到Ⅲ類水質有7條，同比提升40%?？辈炫盼燮髽I(yè)1066家，查出超標企業(yè)數(shù)376家，立案215家，同比增長203%； 關停不符合相關政策、污染設施不達標項目131家，對3313個項目發(fā)放了列入日常管理通知函。

2018年1月25日，江陰環(huán)保局召開會議，會上江陰市環(huán)保局陳福良局長明確了環(huán)保局2018年工作目標及任務。確定主要目標為：完成年度減排目標任務；全市集中式飲用水源地水質達標率達到100%，市區(qū)空氣優(yōu)良率、PM2.5約束性指標完成上級下達目標任務；地表水Ⅲ類以上水質比例有所提升，確保全年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

陳福良表示，要繼續(xù)深入開展“三亮行動”、“三基建設”，打造“三鐵隊伍”，無錫生態(tài)文明及“263”考核升位爭先，割凈落后尾巴。

陳福良說，要聚力“三大關鍵”，打贏精準治污攻堅戰(zhàn)。一是聚力“263”專項行動。認真落實“263”專項行動的最新部署要求，推動專項行動不斷邁向深入；抓緊落實牽頭的“四治兩提升”，用好環(huán)保手段，推動“減煤、減化”任務落實；用好生態(tài)文明建設目標考核、省級環(huán)保督察抓手，協(xié)同推進“263”專項行動。

二是聚力污染防治攻堅戰(zhàn)。牽住治水“牛鼻子”。（突出源頭、園區(qū)治理；突出斷面整治；突出綜合治理）；啃下治氣“硬骨頭”。全面貫徹“氣十條”和省市實施方案，全力提升江陰市大氣環(huán)境質量，力爭“氣質”有提升；種好治土“試驗田”。根據江陰市土十條，全面啟動土壤污染狀況詳查。積極推進土壤污染治理與修復技術應用試點。

三是聚力環(huán)保突出問題整改。確保按時序進度完成整改中央環(huán)保督察反饋問題、生態(tài)環(huán)境部約談問題、省環(huán)保督察問題等突出問題，切實把整改工作做細做實。