熊曉梅

摘 要：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行自提出以來，受到了國際社會的廣泛關(guān)注，作為由中國主持創(chuàng)建的區(qū)域性多邊開發(fā)機構(gòu)，在籌建過程中步履穩(wěn)健，引發(fā)了各國爭相加入的熱潮。本文將對亞投行創(chuàng)立背景、籌建過程、運行機制以及創(chuàng)設(shè)意義進行梳理。

關(guān)鍵詞：亞投行 創(chuàng)立背景 籌建 運行機制

中圖分類號：F813.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）04（c）-026-02

籌建亞投行的倡議，早在2013年10月習近平主席和李克強總理在出訪東南亞時先后提出來的。亞投行是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的簡稱，是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從亞投行籌建以來，取得了重大進展，引起國際社會強烈反應(yīng)，或?qū)a(chǎn)生深遠影響。

1 創(chuàng)立背景因勢利導(dǎo)，前景遠大

1.1 解決融資缺口、滿足融資需求

中方倡導(dǎo)建立亞投行，目的是為了盡可能地滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施巨大的融資需求，解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的融資缺口。中國將通過承擔更多的責任，來促進亞洲地區(qū)的合作和多贏之舉。亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，投資需求增加，據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算，到2020年需求將達到7300億美元，但現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊機構(gòu)都無法滿足此資金需求[1]。如果是由私人部門投資難度相當?shù)拇螅驗榛A(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量很大，實施的周期很長，收入流不確定。所以亞投行的建立將充分滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金需求。

1.2 建立融資機制

現(xiàn)在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很快，資金充裕，它的發(fā)展能為域外的國家提供廣闊的市場，拉動經(jīng)濟的復(fù)蘇，也能增加全球的總需求，保證全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，亞投行應(yīng)運而生，它的成立是一個很好的發(fā)展機遇，它可以和現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊機構(gòu)共擔風險，共享收益。但是它缺少一個專門的基礎(chǔ)設(shè)施融資機制，這就需要中國來搭建平臺解決問題。

1.3 與現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)互補，完善全球金融體系

亞投行是國際發(fā)展領(lǐng)域的新成員、新伙伴，它是由亞洲地區(qū)多個成員國組成的多邊開發(fā)銀行，是政府性質(zhì)的多邊機構(gòu)。亞投行主要解決亞洲各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，其管理模式會按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則來治理。但是，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行有區(qū)別，主要表現(xiàn)在定位和業(yè)務(wù)重點不同，亞投行主要解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，而其他的如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行則以減貧為宗旨。亞投行成立以后，中國作為世行、亞行的重要股東國，將通過聯(lián)合融資等方式與世行、亞行等其他多邊及雙邊開發(fā)機構(gòu)密切合作，相互補充，共同促進亞洲經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全球減貧和發(fā)展方面做出貢獻[2]。所以，亞投行與多邊開發(fā)銀行并非簡單的競爭關(guān)系而是相互促進，共同發(fā)展的互補關(guān)系。

1.4 促進共贏

根據(jù)不同發(fā)展階段的國家而言，成立亞投行是非常必要的，本身是多贏選擇，表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，對發(fā)展中國家而言，要保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，需要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)地資金需求量大，而成立亞投行可以解決其資金需求；第二，就本地區(qū)整體而言，亞投行的成立可以加大互聯(lián)互通的力度，可以為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入活力；第三，對發(fā)達國家的投資需求有拉動作用；第四，有利于擴大全球總需求，對經(jīng)濟全球化的發(fā)展有帶動作用。中國提出籌建亞投行的倡議得到了許多國家的廣泛支持和積極響應(yīng)[3]。

2 籌建過程穩(wěn)中有進，吸引全球矚目

亞投行創(chuàng)建伊始發(fā)達國家?guī)孜磪⑴c。從2013年10中國領(lǐng)導(dǎo)人提出倡議開始，到2014年10月24日，以中國為代表的包括印度、新加坡等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），并向域內(nèi)外國家開放接受成為創(chuàng)始成員國申請。亞投行按照“先域內(nèi)、后域外”原則和步驟進行籌建磋商，起步并無特別之處。首批21個亞洲域內(nèi)國家成為亞投行首批意向創(chuàng)始成員。21國中只有新西蘭屬于西方發(fā)達國家陣營，區(qū)內(nèi)重要經(jīng)濟體韓國、澳大利亞因美國阻撓而退出。

亞投行接受創(chuàng)始成員國資格申請的截止時間是2015年3月31日，2015年3月12日，英國“突然”宣布申請加入亞投行，成為首個提出申請的重要發(fā)達國家。3月17日，G7要員法國、意大利和德國宣布將申請成為意向創(chuàng)始成員國。美國亞太重要盟友韓國、澳大利亞相繼宣布加入申請。美國一直公開質(zhì)疑亞投行在“治理能力、環(huán)境和社會保障”方面達不到現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的“高標準”，半公開地阻撓盟友加入。日本也對亞投行持懷疑態(tài)度。形勢逆轉(zhuǎn)后，美、日立場開始軟化。美國表示歡迎亞投行，并希望其與國際金融機構(gòu)開展合作。日本雖堅持暫不加入，但不排除未來加入。截至2015年4月9日，亞投行創(chuàng)始成員國增至37個，共有55多個國家和地區(qū)提出了成為創(chuàng)始會員國申請。4月15日，亞投行創(chuàng)始成員國名單將最終出爐，其中，聯(lián)合國安理會五大常任理事國已占四席（除美國）；G20國家中已占13席。加入亞投行“朋友圈”隊伍已經(jīng)遍及五大洲，創(chuàng)始成員數(shù)量已經(jīng)超過當年的世界銀行和亞洲開發(fā)銀行。2014年10月啟動以來，亞投行籌建進展順利，亞投行總部的選址已確定北京。根據(jù)籌建工作計劃，將在2015年年中簽署亞投行章程年底前正式成立亞投行[2]。

3 運行機制除舊更新

3.1 治理結(jié)構(gòu)與模式

亞投行的管理模式采用股份制銀行進行治理。機構(gòu)由銀行總部、理事會、董事會組成。其中，理事會是其最高權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)，它由所有成員國代表組成；董事會由理事會選舉，且由總裁主持日常工作；銀行總部負責亞投行日常業(yè)務(wù)的開展，并根據(jù)其職能設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，如綜合業(yè)務(wù)部、風險管理部等。為了落實管理層責任，亞投行還需建立監(jiān)督機制，并根據(jù)公開、公平、透明和擇優(yōu)的原則選聘行長和高層管理人員。

3.2 標準體系與政策規(guī)則制定

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行在幾十年的發(fā)展進程中積累了不少經(jīng)驗，形成了一系列標準體系和政策要求，國際上將此統(tǒng)稱為“最佳”實踐，主要表現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)、社會保障政策、債務(wù)可持續(xù)性方面有不少可借鑒的做法。

亞投行成立后，為了少走彎路，中國將和其他意向創(chuàng)始成員國一起，充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的有關(guān)標準和好的做法，如治理結(jié)構(gòu)、環(huán)評政策、保障條款、采購政策、借款國財政可持續(xù)性評價以及包括基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資在內(nèi)的項目管理等方面尋求更好的標準，制訂嚴格并切實可行的高標準保障條款，使之成為一個各方互利共贏和專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺。

3.3 決策機制與股份分配

在股份分配上，根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，中國是最大股東，因為亞投行的法定資本為1000億美元，中國初始認繳資本目標為500億美元左右，出資額占50%左右[4]。其他意向創(chuàng)始成員股份分配的標準是以其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量的經(jīng)濟權(quán)重為基礎(chǔ)來計算。比如，2015年試運營的一期實繳資本金為初始認繳目標的10%，即50億美元，其中中國出資25億美元[1]。

對于一個多邊機構(gòu)而言，投票權(quán)和股權(quán)分配可以說是“命脈”，直接關(guān)系到?jīng)Q策的效率和結(jié)果。為全員所接受的最優(yōu)治理核心原則是——透明、負責和參與，這有助于組建一個制衡結(jié)構(gòu)，以確保機構(gòu)最終的信譽和合法性。

目前，各成員國正在磋商亞投行的決策機制和股份分配，它是亞投行章程的主要內(nèi)容。因為亞投行是一個全新的多邊開發(fā)機構(gòu)，應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則。當然，中國是亞投行的“第一大股東”，也要遵守國際通行準則，有責任和擔當，與其他成員國達成一致共識。

4 創(chuàng)設(shè)意義非凡，影響巨大

4.1 經(jīng)濟領(lǐng)域

第一，它對促進亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要意義。創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，通過公共部門與私人部門的合作，有效彌補亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，推進了亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。

第二，有利于擴大全球投資需求，幫助亞洲和全球經(jīng)濟持續(xù)增長，以及增強全球經(jīng)濟的穩(wěn)定性，支持世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

第三，亞投行的成立，不僅僅是一個“修橋”和“造路”的機構(gòu)，它能推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資，彌補亞洲發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在的巨大缺口，減少亞洲區(qū)內(nèi)資金外流，投資于亞洲的“活力與增長”。更重要的是，亞投行的成立可以改革投資融資體制，推動亞洲經(jīng)濟的快速增長。

第四，通過提供平臺將本地區(qū)高儲蓄率國家的存款直接導(dǎo)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)內(nèi)資本的有效配置，并最終促進亞洲地區(qū)金融市場的迅速發(fā)展。

4.2 外交領(lǐng)域

第一，中國“一帶一路”的發(fā)展倡議，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，讓全世界分享合作共贏。亞投行與“一帶一路”倡議高度契合，可為“一帶一路”建設(shè)調(diào)動可用資金。另外，亞投行的成立也是中國外交“有所作為”的具體表現(xiàn)。

第二，亞投行是中國金融服務(wù)業(yè)改革發(fā)展和國際化接軌的一個新起點。在世界經(jīng)濟舞臺上，中國的地位提升，大局意識更強。不僅增加亞洲地區(qū)經(jīng)濟活力，而且還讓新興市場國家不再受制。

第三，亞投行即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）是繼提出建立金磚國家開發(fā)銀行（NDB）、上合組織開發(fā)銀行之后，中國試圖主導(dǎo)國際金融體系的又一舉措。這也體現(xiàn)出中國嘗試在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國際金融中的力量，更值得期待的是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將可能成為人民幣國際化的制度保障，方便人民幣“出?！盵6]。

參考文獻

[1] 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行[EB/OL].http：//www.360doc.com.

[2] 亞投行：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行[EB/OL].http：//blog.sina. com.

[3] 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行[EB/OL].http：//www.worlduc.com.

[4] 亞投行對中國的好處[EB/OL].http：//www.yjbys.com.

[5] 胡濱.亞投行啟行——我們未來的路[J].商業(yè)文化，2015（20）.

[6] 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）[EB/OL].http：// www.360doc.com.