湖北省產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究

陳尚澤 宋美鳳 劉菲

摘 要：自2013年以來，湖北省積極響應(yīng)黨十八大提出的到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，根據(jù)省內(nèi)各縣市的實(shí)際情況，分派各個(gè)扶貧小組深入貧困的村鎮(zhèn)進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧”。本文基于監(jiān)利縣李場村主要的扶貧產(chǎn)業(yè)——肉驢養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，分析得出該產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)面臨資金短缺、管理模式混亂、銷售渠道不暢等問題，針對性的提出了一些建議，希望能為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧提供實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 肉驢養(yǎng)殖企業(yè)

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）04（c）-151-02

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)總書記參加兩會代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，自此“精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧”的星星之火已經(jīng)燎原。全面建成小康社會（中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》），最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，以市場為導(dǎo)向（產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)走精準(zhǔn)幫扶路徑2015年07月02日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》），經(jīng)濟(jì)效益為中心，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本調(diào)研小分隊(duì)以湖北省荊州市監(jiān)利縣李場村肉驢養(yǎng)殖企業(yè)為例，通過對監(jiān)利縣不同主體（政府、養(yǎng)殖戶、市場）進(jìn)行調(diào)研分析，針對目前存在的不同問題，以精準(zhǔn)扶貧為主要思路，產(chǎn)業(yè)扶貧為行動基礎(chǔ)，為該肉驢養(yǎng)殖企業(yè)提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，為當(dāng)?shù)胤鲐氂?jì)劃工作提供經(jīng)驗(yàn)幫助。

1 李場村肉驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展?fàn)顩r

李場村，位處荊州市監(jiān)利縣黃歇口鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)主要以水稻等作物種植為主，自2015年國家精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃正式啟動，李場村被列為扶貧對象行列，湖北省扶貧辦同年成立扶貧小組駐扎該村，進(jìn)行幫扶。對于當(dāng)?shù)刎毨?，采用一對多方式，將貧困戶分配到工作?duì)隊(duì)員中，了解家庭致貧原因并通過解決根源問題對其進(jìn)行幫扶。對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行產(chǎn)業(yè)扶貧方式，對于扶貧產(chǎn)業(yè)注入村集體股份，通過推動企業(yè)發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

考慮到肉驢的營養(yǎng)價(jià)值、養(yǎng)殖成本低廉、消費(fèi)場需求旺盛、市場競爭力強(qiáng)等原因，同時(shí)再經(jīng)過走訪、咨詢其他地方的養(yǎng)殖戶之后，結(jié)合自身的資金實(shí)力，村戶向工作隊(duì)提出開辦肉驢養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)。扶貧點(diǎn)工作人員經(jīng)走訪各村戶，尊重村民的意愿，于2016年5月，監(jiān)利縣李場村7戶農(nóng)戶以及湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院代表村集體，每戶出資6萬共集資48萬，在山東濟(jì)寧共購買60頭驢苗，創(chuàng)辦了監(jiān)利縣李場村肉驢養(yǎng)殖企業(yè)。

企業(yè)發(fā)展之初，除法商學(xué)院代表的村集體外的7位股東實(shí)行輪流管理制度，周一至周日，每戶管理驢廠一天，對驢苗進(jìn)行喂養(yǎng)、衛(wèi)生處理等育肥工作。由于前期養(yǎng)驢經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，造成9頭驢苗因病、因傷死亡。由于監(jiān)利縣李場村地處江漢平原，草料豐富，肉驢普通飼料成本低廉，故在驢苗成長階段養(yǎng)殖較為順利。當(dāng)?shù)卣块T出臺綠色環(huán)保政策，出資鼓勵農(nóng)戶禁燒秸稈，而秸稈又為養(yǎng)驢飼料之一，具有重新利用和環(huán)保作用，在一定方面節(jié)約飼料成本；在后期發(fā)展中，由于驢肉養(yǎng)殖本身周期性強(qiáng)，企業(yè)管理體系問題日益增加，資金周轉(zhuǎn)不到位，內(nèi)部矛盾加劇等問題，肉驢養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)劣勢，從2016年5月-2017年7月，企業(yè)賣出死亡肉驢數(shù)共18頭，且賣出率、死亡率相當(dāng)，存活肉驢42頭；最初購買驢苗平均體重為200斤，養(yǎng)殖一年后驢苗體重200～300斤不等，育肥階段問題較為嚴(yán)重；目前企業(yè)出現(xiàn)虧大于盈，部分股東出現(xiàn)撤資退股愿望，企業(yè)發(fā)展困難。

目前，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)，部分養(yǎng)殖戶堅(jiān)信不死及不虧，熱情受挫，不希望再投入資金，導(dǎo)致在育肥階段的驢只能吃上普通草料，無法達(dá)到育肥效果。另外管理模式渙散，由原來的七戶輪班，到目前，大部分養(yǎng)殖戶外出打工，只雇傭兩位老人進(jìn)行管理，喂養(yǎng)。各股東分歧較大，企業(yè)又為平均分股，無人起決定性作用，導(dǎo)致發(fā)展扭曲。在銷售渠道上，由于湖北省飲食習(xí)慣差異，對驢肉的消費(fèi)較小，買賣驢肉只通過中間商進(jìn)行，所獲利潤低。同時(shí)，由于企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，無法進(jìn)行高端化產(chǎn)品發(fā)展，導(dǎo)致該企業(yè)總體發(fā)展前景低迷。

2 肉驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.1 前期調(diào)查不夠，政策、市場把握

據(jù)調(diào)查了解，接受訪問的五位養(yǎng)殖戶，都表現(xiàn)出了在前期調(diào)查的過程中，過于相信網(wǎng)絡(luò)廣告、聽信其他非正式養(yǎng)殖人員誤導(dǎo)，臆想政府會大力支持本企業(yè)發(fā)展，并未對政府相關(guān)部門進(jìn)行走訪詢問，據(jù)后期對監(jiān)利縣政府扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局進(jìn)行采訪調(diào)查，當(dāng)?shù)卣o文件下達(dá)，表示對肉驢產(chǎn)業(yè)有扶持政策，農(nóng)戶口述政策只是空穴來風(fēng)，沒有實(shí)證依據(jù)。同時(shí)，畜牧局工作人員指出目前國家在畜牧養(yǎng)殖方面要求防止污染，綠色環(huán)保，畜牧的養(yǎng)殖需要經(jīng)政府畜牧、環(huán)保部門審批。另外，在購買驢苗過程中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致購苗時(shí)，以高出市場價(jià)格買入；據(jù)調(diào)查，原價(jià)10元/斤的驢苗以17元/斤的價(jià)格買入，導(dǎo)致原計(jì)劃購買驢苗數(shù)減少，企業(yè)產(chǎn)量縮減。

2.2 管理、內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式存在缺陷，后期混亂

在該肉驢養(yǎng)殖企業(yè)成立初期，各股東屬于平均分權(quán)，沒有總的領(lǐng)導(dǎo)控制層。導(dǎo)致企業(yè)成立初期沒有一個(gè)明確的未來預(yù)期規(guī)劃，對于未來可能存在的問題沒有提前制定出預(yù)期解決方法。在該肉驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過程中，由于前期的考慮不周全導(dǎo)致長期未見盈利，一方面在肉驢養(yǎng)殖的發(fā)展中出現(xiàn)很嚴(yán)重的虧損；另一方面部分股東喪失信心，出現(xiàn)預(yù)期撤資的可能，最終導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)問題。目前該企業(yè)處于無資金，無領(lǐng)導(dǎo)，無信心，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)死循環(huán)，企業(yè)的執(zhí)行力低下，從而嚴(yán)重制約了該肉驢產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

2.3 銷售渠道存在問題，企業(yè)規(guī)模小達(dá)不到量產(chǎn)

經(jīng)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)在湖北地區(qū)，雖然肉驢養(yǎng)殖企業(yè)較少，競爭力小，但由于飲食習(xí)慣不同，除了高級餐廳或特色餐廳外，大多數(shù)飯館和市民并無肉驢購買的需求。另外交通運(yùn)輸不便，企業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致肉驢的運(yùn)輸成本高，且該企業(yè)的銷售渠道均為中間商轉(zhuǎn)賣，壓縮企業(yè)利潤空間。據(jù)市場調(diào)查，肉驢相對利潤較高的部位為驢皮，驢皮市場價(jià)為70元/斤左右（環(huán)球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)—云數(shù)據(jù)）。目前我國阿膠的市場前景較大，而阿膠的主要原材料為驢皮，銷售市場供不應(yīng)求。由于條件約束，李場村養(yǎng)驢規(guī)模較小，在購買驢苗時(shí)僅購買60頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到量產(chǎn)規(guī)模。由于企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平限制等影響，導(dǎo)致該企業(yè)在出售肉驢的時(shí)候是按整頭14元/斤的價(jià)格售賣，獲利空間小。

2.4 依賴思想嚴(yán)重，熱情受挫

在企業(yè)前期規(guī)劃時(shí)，養(yǎng)殖戶對政府抱有極大的期望，此次走訪過程中，大部分養(yǎng)殖戶表達(dá)希望政府來解決問題，給予無息貸款以及政策；肉驢養(yǎng)殖在各養(yǎng)殖戶的工作業(yè)務(wù)中，只為副業(yè)，重心并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致后期一旦出現(xiàn)虧損部分股東希望撤資，僅為嘗試性投資。因管理能力受限和不想管理權(quán)力旁落，拒絕有實(shí)力的商家和部分農(nóng)戶參股，拒絕預(yù)期利益分配的同時(shí)導(dǎo)致資金出現(xiàn)短缺，也錯失了實(shí)力商家的企業(yè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，失去機(jī)遇。目前，企業(yè)資金出現(xiàn)困難，各股東有能力進(jìn)行再集資，卻不希望繼續(xù)投資，只寄希望于政府。另外現(xiàn)實(shí)與理想差距較大，收入無法平衡支出，部分養(yǎng)殖戶準(zhǔn)備撤資。驢苗購買成本遠(yuǎn)超預(yù)期，導(dǎo)致大部分資金投入購買驢苗，剩余款項(xiàng)僅夠支持半年的飼料供應(yīng)，而半年無任何產(chǎn)出，期待的政府政策并未落實(shí)，各養(yǎng)殖戶投入精力不一，人力成本無法量化，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理積極性受挫。

3 肉驢產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展建議

3.1 優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擺脫依賴情緒

目前企業(yè)權(quán)責(zé)不一，各個(gè)股東投入精力勞力不一，需召開股東大會，對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一舒化。對于目前資金缺乏，部分股東退股現(xiàn)象，可按市場價(jià)予以退股，并取消其一切利益分配權(quán)利，剩余股東繼續(xù)精化，繼續(xù)集資，按股份分配制以及按勞分配制進(jìn)行利潤分配，資金能力較強(qiáng)者可追加股份，成為大股東，管理運(yùn)營能力較強(qiáng)者，成為總經(jīng)理。在企業(yè)整體發(fā)展方向上，大股東具有話語權(quán)，在企業(yè)具體運(yùn)營管理上，大股東應(yīng)聽從總經(jīng)理意見，在一利潤周期結(jié)束后，總經(jīng)理除獲有分紅外，應(yīng)另開工資，工資多少由企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而定。其余股東可按能力繼續(xù)劃分，對養(yǎng)驢過程中企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督與協(xié)作，促使企業(yè)發(fā)展能夠具有規(guī)模效益。政策調(diào)研不足，又過于希望政府扶持，最后并無政策出臺導(dǎo)致落差較大，故在后期發(fā)展中，應(yīng)積極調(diào)整心態(tài)，謹(jǐn)慎發(fā)展，利用好每一筆資金，不寄希望于他人，自力更生。

3.2 完善農(nóng)村金融體系，加大金融扶貧力度

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)辦的企業(yè)一般規(guī)模小、實(shí)力弱，融資成本高。據(jù)調(diào)查，在監(jiān)利縣的鳳凰村，開展的水蛭養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧在項(xiàng)目初期，集資人并無資金投入，當(dāng)?shù)劂y行也不予貸款，資金來源源于民間貸款，年利率高達(dá)78%。政府應(yīng)當(dāng)大力扶持中小企業(yè)，特別是扶貧企業(yè)的發(fā)展。在中央金融工作會議中，金融普惠性被反復(fù)提及，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)到位，鼓勵商業(yè)銀行開展農(nóng)業(yè)扶貧信貸業(yè)務(wù)，同時(shí)放松對農(nóng)村金融的準(zhǔn)入門檻，簡化信貸流程。目前此養(yǎng)驢企業(yè)已符合農(nóng)村商業(yè)合作銀行貸款條件，集資人可向銀行申請進(jìn)行貸款。另外針對農(nóng)業(yè)農(nóng)戶發(fā)展的興農(nóng)貸（汪艷娟，中國監(jiān)利網(wǎng) 監(jiān)利正式啟動“興農(nóng)貸”，2016年8月19日）以及有脫貧任務(wù)市場主體的小額信貸渠道已經(jīng)推出，李場村肉驢養(yǎng)殖企業(yè)包含著村集體部分，符合兩種貸款要求，該企業(yè)應(yīng)把握好機(jī)遇，通過自己主動與相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行對接，有力解決好融資途徑，為企業(yè)再次發(fā)展提供動力。同時(shí)，當(dāng)?shù)胤鲐氜k可配備相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行全程跟進(jìn)，確保融資過程少走彎路。

3.3 政府政策落實(shí)，社會各界關(guān)注

據(jù)畜牧局有關(guān)人員提及，目前雖然對肉驢養(yǎng)殖企業(yè)無具體的政策幫助，但畜牧業(yè)中仍有不少輔助性政策適用于該企業(yè)，對于驢子的疾病預(yù)防、疫苗的配備，政府相關(guān)單位可派專業(yè)人員進(jìn)村進(jìn)行免費(fèi)疫苗接種，相關(guān)養(yǎng)驢技術(shù)也可由專家進(jìn)行當(dāng)面培訓(xùn)，另外希望本企業(yè)可以將企業(yè)帶向環(huán)保綠色企業(yè)化發(fā)展，充分利用環(huán)保相關(guān)政策，帶動企業(yè)發(fā)展升級。李場村是湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院對口扶貧對象，學(xué)校每年將會向當(dāng)?shù)剡M(jìn)行貧困人口補(bǔ)助，另外學(xué)院可派相關(guān)專業(yè)老師以及學(xué)生利用課外時(shí)間，利用專業(yè)知識，對李場村進(jìn)行知識技能幫助，推動該地教育進(jìn)步，以及企業(yè)規(guī)范科學(xué)化發(fā)展。

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