農(nóng) 浩 于文浩 陽(yáng) 浩 譚懷宇

（桂林理工大學(xué)理學(xué)院，廣西 桂林 541006）

【關(guān)鍵字】一省一島一市；國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)；政策支持；可持續(xù)發(fā)展

1 政策背景

“一省一島一市”的國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)格局

2009年，在國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)大背景下，國(guó)務(wù)院做出建立旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。并且，國(guó)家計(jì)劃構(gòu)建“一省一島一市”的格局?！耙皇　敝冈颇鲜?guó)家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，“一島”是指海南國(guó)際旅游島，“一市”就是指桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中提出 “建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。據(jù)悉,以城市為單位建設(shè)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)尚屬首例。國(guó)家對(duì)桂林旅游發(fā)展的重視程度可見一斑。桂林旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展迎來(lái)重大利好。有政策背景的支持，就必須抓住機(jī)遇，乘勢(shì)攻克制約桂林旅游向更高層次躍進(jìn)的難題。在當(dāng)今旅游業(yè)快速發(fā)展形勢(shì)下，桂林必須跟上時(shí)代腳步，以求實(shí)創(chuàng)新的姿態(tài)解決實(shí)際問題，方能實(shí)現(xiàn)區(qū)域領(lǐng)先發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家政策指示，現(xiàn)今桂林旅游業(yè)的發(fā)展的重點(diǎn)是要建設(shè)好重要旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加快桂林機(jī)場(chǎng)的改造，將桂林的機(jī)場(chǎng)打造為國(guó)家重要旅游機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)將成為桂林重要交通樞紐。對(duì)于一些有旅游特色的城鎮(zhèn)也可以進(jìn)行發(fā)展培養(yǎng)，打造一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游城鎮(zhèn)。

2 當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)

桂林旅游業(yè)必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路。桂林作為國(guó)際旅游城市，無(wú)論是中央還是地方都對(duì)桂林旅游業(yè)發(fā)展十分重視。并有意將其打造成屬于中國(guó)的旅游名片。例如在對(duì)桂林如何科學(xué)保護(hù)漓江這一具體問題上作了要重指示。在 《桂林市擴(kuò)大開放合作和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，我們可以看到，基本原則的第一點(diǎn)即創(chuàng)新綠色，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！翱茖W(xué)保護(hù)漓江”是桂林市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快科學(xué)發(fā)展的一個(gè)必走之路。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，一個(gè)地方發(fā)展旅游的最終目的有兩個(gè)，一是滿足人民群眾的物質(zhì)和精神文化需求；二是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以，建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，需根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行。

科學(xué)發(fā)展需依靠桂林旅游自身的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。桂林擁有世界上最典型的喀斯特地貌和豐富的歷史文化、民族文化、紅色文化等自然和人文旅游資源。同時(shí)，桂林市的旅游產(chǎn)業(yè)體系以長(zhǎng)途交通為主、郵電、商品銷售、餐飲、景點(diǎn)觀光、娛樂、住宿、城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居全國(guó)前列。作為世界旅游組織向全球首推的最佳旅游目的地城市，桂林已經(jīng)形成了山水觀光、休閑度假、養(yǎng)生健康、商務(wù)會(huì)展、生態(tài)體驗(yàn)等多種旅游模式，培育了漓江、龍脊、“兩江四湖”、印象劉三姐等一批世界級(jí)景區(qū)和旅游文化產(chǎn)品，擁有5A級(jí)景區(qū)3個(gè)、4A級(jí)景區(qū)30個(gè)，是廣西的旅游龍頭。近年來(lái)，桂林年均接待入境游客數(shù)量持續(xù)位居全國(guó)前十，人均接待入境游客數(shù)量位居全國(guó)前五。

2018年，桂林發(fā)展需切合國(guó)家發(fā)展理念——“開放發(fā)展”，想要做到真正的開放發(fā)展，除了通過大膽實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方法手段創(chuàng)新。我們也要充分發(fā)揮桂林綠色優(yōu)勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。切不可為發(fā)展?fàn)奚h(huán)境，務(wù)必同時(shí)維護(hù)良好的商業(yè)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。桂林的綠水青山作為城市的招牌將是招商引資的一個(gè)重要籌碼。

由于旅游資源的獨(dú)特性與豐富性，桂林成為我國(guó)首批對(duì)外開放城市之一，雖然桂林各行業(yè)發(fā)展迅速，但飛速發(fā)展帶來(lái)的矛盾也日益凸顯。在如今在新形勢(shì)下，為謀求桂林旅游更大進(jìn)步，我們必須正視這些問題，針對(duì)問題提出合理的解決方法。桂林市作為國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，將不斷開展相關(guān)研究工作。為國(guó)內(nèi)旅游提供更多的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

3 桂林目前發(fā)展所存在的問題

3.1 與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)往往是住宅商業(yè)及服務(wù)業(yè)率先啟動(dòng)和發(fā)展，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中處于領(lǐng)先水平，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)也得到較快發(fā)展。技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、生活用燃?xì)?、自?lái)水等雖然已具一定規(guī)模，總體來(lái)說仍發(fā)展滯后。特別是廢水和垃圾的處理能力弱、處理率低，比如桂林十二縣之一的靈川城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理率僅為47%。[1]隨著城市的發(fā)展，工業(yè) “三廢”和生活垃圾隊(duì)郊區(qū)土地、水源的污染日益嚴(yán)重，極大的影響和破壞桂林的旅游業(yè)發(fā)展。

3.2 缺乏環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，環(huán)保意識(shí)低

很多城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃時(shí)只有區(qū)域總規(guī)劃，沒有將環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定納入其中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生隨意性，造成部分城鎮(zhèn)布局零亂。目前的政策對(duì)于保護(hù)有利的能源結(jié)構(gòu)考慮得不夠周全，使水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不能相互協(xié)調(diào)，存在重復(fù)布局、二次工程的現(xiàn)象，造成人力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，同時(shí)也嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)的景觀和環(huán)境，損害桂林的環(huán)境。

3.3 投資環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的相互矛盾

西部大開發(fā)戰(zhàn)略執(zhí)行后，針對(duì)于桂林的發(fā)展，桂林人民政府制定了一套鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策為中外投資者提供了交通，金融，稅收，衛(wèi)生服務(wù)，通關(guān)等方面的快捷服務(wù)?？赏瑫r(shí)又為保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，桂林市在工業(yè)等發(fā)展方面作出了一定的限制，如廢水的排放問題，若沒有足夠先進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，這就會(huì)給工業(yè)產(chǎn)出帶來(lái)一定影響。我們需要足夠的城建基金去建設(shè)我們的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施（2017年桂林財(cái)政收入為239.54億元，南寧為687.98億元，相比之下桂林顯然不夠），那么招商引資將會(huì)是我們的一個(gè)重要解決方法，但是我們又要考慮在盡可能減小環(huán)境損耗的情況下完成招商，如何處理二者問題值得探討。招商引資是基礎(chǔ)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，絕不可忽視。

4 對(duì)桂林城建與環(huán)境保護(hù)的建議

（1）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。切實(shí)把環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)放到重中之重，搶抓對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的污染治理投入的機(jī)遇，在謀劃桂林旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，緊緊圍繞桂林環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃、漓江生態(tài)休閑旅游帶項(xiàng)目，切實(shí)做好漓江流域治理工作，力爭(zhēng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建成垃圾、污水處理設(shè)施，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理和重點(diǎn)污染源的治理問題。

（2）注重特色，突出個(gè)性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，立足桂林本地，著眼于“互補(bǔ)”，著力于特色，力避走其它城市的建設(shè)模式。突出“森林城市”、“綠色村莊”、生態(tài)建筑的品牌項(xiàng)目，以文化、綠野、園林建設(shè)為指標(biāo)，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)的良性循環(huán)。整治環(huán)境污染以滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)山水、田園城市的需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)中，開展“綠色發(fā)展四大行動(dòng)”。這四大行動(dòng)包括：畜禽糞污染治理行動(dòng)，以解決大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污染資源化利用問題：果、菜、茶有機(jī)肥行動(dòng)，目前是減少化肥對(duì)土地和水資源的破壞和污染：農(nóng)膜回收行動(dòng)，以保護(hù)土地不受污染；水生生物多樣性下降趨勢(shì)得到遏制。這“四大行動(dòng)”的開展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（3）服務(wù)、管理國(guó)際化。鼓勵(lì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和知名旅游品牌進(jìn)駐桂林。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)旅游組織在旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、旅游扶貧等方面的合作。政府制定相關(guān)投資稅收優(yōu)惠政策，在一定期限內(nèi)減免投資所得稅和增值稅，最大限度開放投資市場(chǎng)。[2]加強(qiáng)與主要客源國(guó)政府的旅游合作，探索與國(guó)際旅游集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)合作，拓展業(yè)界交往渠道，引導(dǎo)境外資本有序進(jìn)入。

（4）對(duì)于投資環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的矛盾，企業(yè)可將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。政府實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，所得稅優(yōu)惠，對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率。[3]以上措施可適當(dāng)緩解矛盾，重點(diǎn)還需政府與企業(yè)的齊力合作，政府出臺(tái)足夠吸引人的政策，鼓勵(lì)知名品牌進(jìn)駐，企業(yè)根據(jù)政策中的環(huán)保優(yōu)惠條例進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)出。