張銀松

(蕪湖市道路運(yùn)輸管理處，安徽 蕪湖 241000)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出租汽車行業(yè)快速發(fā)展，在解決群眾出行方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間推移，不少城市出現(xiàn)了“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，人民群眾多層次出行需求得不到有效滿足等突出問(wèn)題，社會(huì)對(duì)出租汽車服務(wù)總體滿意度不高；司企利益分配等方面也存在較多問(wèn)題，行業(yè)深層次矛盾凸顯。特別近年來(lái)，網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，在提高出行率、便捷群眾出行的同時(shí)，也因其無(wú)序發(fā)展和不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)出租汽車車輛營(yíng)收下降、空駛率提高,并引發(fā)了多地持續(xù)出現(xiàn)行業(yè)不穩(wěn)定的情況。

到2018年5月，蕪湖市的網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員三項(xiàng)許可的合規(guī)化進(jìn)程居安徽省第一，全市新老業(yè)態(tài)發(fā)展平穩(wěn)，網(wǎng)約車管理得到交通運(yùn)輸部的充分肯定。但是各種利益關(guān)系碰撞、新舊矛盾交織，迫切需要深化改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。

1 改革思路

（一）強(qiáng)化標(biāo)本兼治

直面巡游出租車服務(wù)質(zhì)量低下、管理模式落后、以及網(wǎng)約車合法化率低、合法化進(jìn)程緩慢等問(wèn)題痛點(diǎn)，剖析阻礙行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和原因，制定可操作的措施，在短期內(nèi)定爭(zhēng)止紛、化解維穩(wěn)隱患,力爭(zhēng)社會(huì)各界對(duì)出租車行業(yè)的滿意度明顯提升,通過(guò)一段時(shí)間的努力，多措并舉，形成巡游車、網(wǎng)約車融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）突出工作重點(diǎn)

1、修改完善網(wǎng)約車辦法，加快推進(jìn)合法化

根據(jù)公平審查制度，盡快修訂蕪湖市網(wǎng)約車辦法，根據(jù)實(shí)際調(diào)整網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件，加快網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、人員合法化進(jìn)度，強(qiáng)行推進(jìn)行業(yè)管理入軌。

2、深入推進(jìn)巡游車改革，優(yōu)化營(yíng)運(yùn)環(huán)境

一是改革服務(wù)方式，鼓勵(lì)巡游車公司與網(wǎng)約車平臺(tái)深度合作，通過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)派單，鼓勵(lì)巡游車更多采取電招方式提供服務(wù)。二是改革定價(jià)方式，逐步實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，研究巡游車網(wǎng)約模式實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。三是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓規(guī)則。四是提升行業(yè)信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取、運(yùn)價(jià)后臺(tái)實(shí)時(shí)調(diào)整、服務(wù)質(zhì)量在線評(píng)價(jià)、服務(wù)及安全實(shí)時(shí)監(jiān)控，量化服務(wù)質(zhì)量考核。五是改革利益分配制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)探索訂單分成制等，科學(xué)分配利益，調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”。

3、擁抱吸納新技術(shù)、新思維、新方法，提升行業(yè)管理

全面推進(jìn)與滴滴公司的深度合作，在巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)、網(wǎng)約車融合發(fā)展等方面整體合作，利用滴滴對(duì)行業(yè)的深刻理解以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算優(yōu)勢(shì)，站在行業(yè)的制高點(diǎn)上，全面提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)

根據(jù) “堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系”的定位要求，堅(jiān)持網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范、巡游車深化改革、打造智慧交通協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

（四）提升行業(yè)生態(tài)

通過(guò)巡游車深化改革和網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范，解決長(zhǎng)期以來(lái)行業(yè) “數(shù)量和價(jià)格”嚴(yán)格管控引發(fā)的各種體制機(jī)制問(wèn)題，逐步發(fā)揮市場(chǎng)在行業(yè)“供給和價(jià)格”方面的調(diào)控作用，打造穩(wěn)定、安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的行業(yè)健康生態(tài)。

2 具體措施

（一）深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握情況

借鑒外地巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范的成功經(jīng)驗(yàn)，并與當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)探討交流本市改革思路，同時(shí)，調(diào)查了解外地網(wǎng)約車管理存在的問(wèn)題，到網(wǎng)約車平臺(tái)公司了解落地許可障礙，走訪一線網(wǎng)約車駕駛員了解車輛和人員辦證存在的問(wèn)題，掌握了真實(shí)情況。

（二）廣泛座談?dòng)懻?，形成改革共識(shí)

為有效化解新老業(yè)態(tài)矛盾，暢通訴求渠道，先后組織召開(kāi)座談會(huì)50余場(chǎng)，覆蓋2000余名巡游車駕駛員、近百名網(wǎng)約車駕駛員、7家巡游車公司、6家網(wǎng)約車平臺(tái)、部分人大代表、政協(xié)委員、市民代表、市委宣傳部等部門(mén)和蕪湖日?qǐng)?bào)等宣傳媒體單位，廣泛聽(tīng)取巡游車改革和網(wǎng)約車規(guī)范意見(jiàn)。從意見(jiàn)建議來(lái)看，支持行業(yè)改革和網(wǎng)約車規(guī)范占絕大多數(shù)，改革共識(shí)基本形成。

（三）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案

為客觀、科學(xué)、真實(shí)反映網(wǎng)約車細(xì)則修訂可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，委托北京達(dá)飛安評(píng)管理顧問(wèn)有限公司對(duì)網(wǎng)約車辦法修訂開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估報(bào)告客觀公正地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行研判，制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、應(yīng)急預(yù)案，確定最終決策風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（四）完成規(guī)則修訂，通過(guò)合法性審查

按照蕪湖市重大決策相關(guān)程序，已完成網(wǎng)約車辦法修訂前期調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、專家論證、部門(mén)協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列工作。經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，市法制辦對(duì)修訂后的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行了合法性審查，并向市政府報(bào)送審查報(bào)告，經(jīng)市政府會(huì)議審議后可對(duì)外發(fā)布。

（五）明確改革思路，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范轉(zhuǎn)讓

按照相關(guān)規(guī)定，已擬定巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)處置方案、服務(wù)質(zhì)量考核辦法和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則等，完成市區(qū)3700輛巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)的注冊(cè)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)研究建立巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)陽(yáng)光規(guī)范轉(zhuǎn)讓，化解經(jīng)營(yíng)權(quán)私下轉(zhuǎn)讓引發(fā)的行業(yè)維穩(wěn)矛盾。

（六）高位對(duì)標(biāo)，推進(jìn)巡游車信息化管理

與滴滴公司初步達(dá)成一致，擬在市區(qū)巡游車上安裝谷雨巡游車信息管理系統(tǒng)，提升巡游車服務(wù)和管理的信息化水平，全面掌握司機(jī)營(yíng)運(yùn)、服務(wù)和評(píng)價(jià)信息，為行業(yè)管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3 取得成果

自改革措施發(fā)布以來(lái)，蕪湖市網(wǎng)約車已取得顯著的工作效果和社會(huì)聚焦。

（一）網(wǎng)約車及駕駛員數(shù)量增長(zhǎng)迅速

2018年5月滴滴出行科技有限公司順利取得蕪湖市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證，目前全市平臺(tái)審批7家，車輛已審核辦證334臺(tái)，持有巡游車駕駛員證人數(shù)共7214人，持有網(wǎng)約車駕駛員證人數(shù)共286人。

（二）許可流程優(yōu)化

通過(guò)市運(yùn)管處不斷優(yōu)化許可流程，網(wǎng)約車車輛和人員許可從原來(lái)要求10個(gè)工作日的許可件，變?yōu)榧崔k件，合規(guī)進(jìn)程不斷加快。

（三）巡游車轉(zhuǎn)型已有重大突破

蕪湖本土網(wǎng)約車平臺(tái)原本是安徽迪士主導(dǎo)的傳統(tǒng)巡游車，目前轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約服務(wù)工作獲得重大突破，已有1000余輛巡游車實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)營(yíng)。

4 工作展望

為了能更好地推動(dòng)網(wǎng)約車持續(xù)健康發(fā)展，還要做好以下工作：

（一）規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)

依法清理不合規(guī)車輛，并加速合規(guī)車輛辦證。同時(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)要建設(shè)好駕駛員隊(duì)伍，清理不合規(guī)駕駛員，加快人員許可進(jìn)度，完成市區(qū)全部巡游車駕駛員換證。

（二）巡游車改革及營(yíng)運(yùn)環(huán)境優(yōu)化

推進(jìn)巡游車接網(wǎng)約車訂單，讓網(wǎng)約車平臺(tái)、巡游車公司和巡游車駕駛員三方利益分配。推動(dòng)寅運(yùn)公司等巡游車公司與滴滴、迪士等網(wǎng)約車平臺(tái)合作，逐步將適量巡游車轉(zhuǎn)成網(wǎng)約車。改革巡游車運(yùn)價(jià)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)巡游車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。制定巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)處置方案，按照申請(qǐng)、審核、公示、登記程序?qū)ρ灿诬嚱?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，研究建立經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)網(wǎng)約車通過(guò)不同的形式對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)產(chǎn)生了極大的影響，進(jìn)而推動(dòng)了出租車規(guī)制政策的改革與進(jìn)步。伴隨著網(wǎng)約車服務(wù)的不斷提升，總體上從優(yōu)化社會(huì)資源的角度上允許網(wǎng)約車在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下合理發(fā)展。本文從蕪湖市統(tǒng)籌制定的相關(guān)改革思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，力圖逐漸實(shí)現(xiàn)相對(duì)完善的管理機(jī)制，從而促進(jìn)整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。