基層計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)查分析

王長(zhǎng)生 山東省招遠(yuǎn)市市直計(jì)劃生育辦公室

近年來，基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏能夠解決實(shí)際問題的專業(yè)技術(shù)人員的問題越來越突出，基層衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量難以滿足患者的。

一、資料與方法

（一）研究對(duì)象

2011─2015年《招遠(yuǎn)市衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)資料匯編》；選擇具有代表性的招遠(yuǎn)市的實(shí)地調(diào)研資料?；鶎佑?jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員主要包括，包括縣級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)站、鎮(zhèn)（街）計(jì)劃生育管理服務(wù)站的工作人員。

（二）調(diào)查方法

調(diào)查由招遠(yuǎn)市衛(wèi)生和計(jì)生局組織，由招遠(yuǎn)市市直計(jì)劃生育辦公室牽頭實(shí)施，將調(diào)查表及填寫說明寄至所選調(diào)查縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街）計(jì)劃生育辦公室，由其負(fù)責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)將填好的調(diào)查表寄回市衛(wèi)生計(jì)生委。

（三）數(shù)據(jù)分析

將收集的所有資料統(tǒng)一進(jìn)行編碼整理，錄入數(shù)據(jù)，采用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

二、結(jié)果

（一）人員規(guī)模

共完整回收縣級(jí)及下屬4個(gè)街道10個(gè)鎮(zhèn)（街）的計(jì)劃生育調(diào)查結(jié)果，招遠(yuǎn)市縣級(jí)機(jī)構(gòu)工作人員平均配置最多，而在街道及鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)工作人員平均配置均最少(表1)。

（二）專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)

縣級(jí)的計(jì)劃生育服務(wù)管理人員年齡跨度主要為26～35歲、36～45歲和46～55歲，鎮(zhèn)（街）級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)管理人員年齡跨度主要為26～35歲和36～45歲。

（三）專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)管理人員的學(xué)歷主要以大專，本科以上學(xué)歷的工作人員僅占10.9%；鎮(zhèn)（街）級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)管理人員的學(xué)歷主要以中專為主，所占比例為(61.5%)，本科以上學(xué)歷的工作人員僅占2.16%。

（四）專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)

縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)管理人員(21人)，其中中高級(jí)職稱的管理人員有2人(9.5%)，中級(jí)職稱的管理人員3人(14.3%)，初級(jí)職稱的管理人員10人(47.6%)，無職稱的管理人員6人(28.6%);鎮(zhèn)（街）級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)管理人員(249人),其中中高級(jí)職稱的管理人員有3人(1.20%)，中級(jí)職稱的管理人員13人(5.22%)，初級(jí)職稱的管理人員121人(48.6%)，還有590人是無職稱的管理人員(45.0%)。

三、討論

（一）基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源儲(chǔ)備量不足

我國(guó)在計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策意見中曾對(duì)這類機(jī)構(gòu)工作人員人數(shù)作過說明，縣級(jí)的工作人員人數(shù)不能低于二十人，鎮(zhèn)（街）級(jí)的工作人員人數(shù)不能低于四人。通過詳盡仔細(xì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站工作人員數(shù)量基本達(dá)到了國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，但是人力資源的儲(chǔ)備量略顯不足。

（二）高技術(shù)人才缺乏

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏高技術(shù)人才，人才的缺乏太大，影響了計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作能力[1]。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)工作人員受教育程度不高，取得執(zhí)業(yè)資格的工作人員人數(shù)較少，中級(jí)或高級(jí)職稱的工作人員較少，整體人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出學(xué)歷低，執(zhí)業(yè)資格人員少，職稱低的現(xiàn)象?？傊?，通過調(diào)查可知，招遠(yuǎn)市中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才較少，基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源儲(chǔ)備不足。

（三）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平不高

開展人口和計(jì)劃生育工作的主要推動(dòng)力是計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源[2]，這類服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源也就是基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，他們的工作能力直接決定著計(jì)劃生育服務(wù)水平的高低和服務(wù)高效開展的程度。

四、建議

（一）完善公開招聘政策

公開招聘政策是基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘新員工，提升員工整體技能水平的一項(xiàng)有效政策。這項(xiàng)政策能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源在某一地區(qū)內(nèi)合理調(diào)配、均衡分布、優(yōu)化分配，使得人力資源的需求和供給平衡。二是精簡(jiǎn)招聘流程，征得相關(guān)部門的許可，支持整個(gè)招聘流程得以精簡(jiǎn)，有效形成校園綠色通道，將員工入職編制和校園招聘有效結(jié)合，縮短整個(gè)招聘的時(shí)間。三是對(duì)于優(yōu)秀人才和緊缺人才的人員人員編制的限制，學(xué)歷層次可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)大專學(xué)歷層次的編制[3]。

（二）建立基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制的完善，能夠大大提升該機(jī)構(gòu)對(duì)人才的吸引力[3]。機(jī)構(gòu)編制一般可以按照每隔三年核定一次服務(wù)人口，也可以對(duì)某一地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行人員編制的控制和統(tǒng)籌安排，不斷調(diào)配各類機(jī)構(gòu)的工作人員，實(shí)現(xiàn)人員的合理分配的編制模式?；鶎佑?jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量一般需要和機(jī)構(gòu)所實(shí)際配置的崗位需求相吻合，這樣能夠在需要的編制數(shù)量下，將編制盡可能調(diào)配到所需要的崗位。此外，有些工作人員未考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，在這種情況下，可以將這些基層計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員暫時(shí)定為編制外的人員，并且每年通過一定的事業(yè)單位招聘渠道，將這些工作人員逐步納入到體系中，這樣能夠進(jìn)一步穩(wěn)定基層計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍的人員組成。

（三）建立適合基層計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職稱評(píng)審制度

當(dāng)前，招遠(yuǎn)市在實(shí)施計(jì)劃生育政策時(shí)，一般給予一定的政策傾斜。比如說，應(yīng)聘人員的外語(yǔ)能力和計(jì)算機(jī)操作能力，都適當(dāng)放寬了條件。之后，應(yīng)建立能夠適應(yīng)基層計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)審核制度，在及時(shí)解決老百姓的看病難和看病貴等問題上，注重考察實(shí)際的工作效果，而對(duì)病案和相關(guān)專題報(bào)告可以將評(píng)審條件適當(dāng)降低。不斷改變的政策，能夠促進(jìn)人才向基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，優(yōu)化人力資源，另一方面，能夠改變基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)，形成合理的管理組織。

（四）完善收入分配制度

一般而言，基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的專門人才，這其實(shí)是表象，真的原因是這些事業(yè)單位缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。如果能夠增加一定的工資收入，會(huì)大大吸引人才，降低人才的流失率，這是很有效的方法[4]。首先是政府部門對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定的資金投入，這樣能夠有效保障政策的落實(shí)。有時(shí)問題解決不了，不是因?yàn)檎呷笔?，而是因?yàn)闆]有將政策進(jìn)行有效的貫徹，有的還可能是對(duì)政策的認(rèn)知不到位造成的。其次是應(yīng)積極有效地提高績(jī)效工資的幅度。當(dāng)前，工作人員的績(jī)效工資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人才的要求，政府相關(guān)部門應(yīng)該將計(jì)生人員的費(fèi)用補(bǔ)助不要加入到績(jī)效工資當(dāng)中。此外，可對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員設(shè)立一定的附加工資，比如說“崗位津貼”，每個(gè)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員可推薦一定人數(shù)，地方財(cái)政進(jìn)行相應(yīng)的政策獎(jiǎng)勵(lì)，并且不計(jì)入績(jī)效工資當(dāng)中。

（五）完善基層人才培養(yǎng)制度

基層人才的培養(yǎng)制度能夠進(jìn)一步推動(dòng)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的進(jìn)程。比如說，在職培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)。對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，能夠有效提升人員的技能。在培訓(xùn)時(shí)可為這些工作人員定制符合其實(shí)際情況的培訓(xùn)計(jì)劃，將基層單位工作人員應(yīng)該掌握的技能和知識(shí)納入到培訓(xùn)范圍當(dāng)中，減少培訓(xùn)內(nèi)容和需求的不關(guān)聯(lián)問題。進(jìn)一步對(duì)培訓(xùn)制度進(jìn)行修正完善，以提高工作人員的相關(guān)操作技能，基層醫(yī)療計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員可以在附近的縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行技能培訓(xùn)。

結(jié)語(yǔ)：基層計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源是基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)雙層網(wǎng)底的提供者，是實(shí)現(xiàn)新醫(yī)改中有關(guān)基本和基層目標(biāo)的關(guān)鍵。本研究對(duì)招遠(yuǎn)市基層計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源進(jìn)行分析，為基層如何吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才提供合理化建議。