余 青，王 汀

（中國人民公安大學(xué)， 上海 100038）

習(xí)近平總書記在2016年網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)上指出：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)。隨著當(dāng)前社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)入人們的日常生活，人們逐漸習(xí)慣于利用網(wǎng)絡(luò)媒體提供的信息和平臺(tái)來了解社會(huì)、發(fā)表意見。作為一種新興媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體正在以其獨(dú)特的方式影響著人們的認(rèn)知。

公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保證人民安居樂業(yè)的重要任務(wù)。公安工作與人們的日常生活、切身利益息息相關(guān)，在全面深化改革、社會(huì)矛盾凸顯的今天，公安機(jī)關(guān)自然而然成為了網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。人們可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體隨時(shí)了解公安機(jī)關(guān)，并根據(jù)自己對(duì)公安機(jī)關(guān)及人民警察的看法、理解在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見，進(jìn)而影響其他人。網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)警察形象的正面宣傳可提升警察形象、優(yōu)化警民關(guān)系、促進(jìn)警民合作，但其對(duì)警察形象的負(fù)面描述也易因“群體極化現(xiàn)象”而導(dǎo)致警察形象丑化、警民關(guān)系緊張、警民合作困難。由此可見，新媒體時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)警察形象的傳播，對(duì)各項(xiàng)公安工作的順利開展起著至關(guān)重要的作用。2018年1月22日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議中提出，全國政法戰(zhàn)線要繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動(dòng)性。面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展及黨和人民提出的新要求和新期待，公安機(jī)關(guān)如何增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)工作的主動(dòng)性，合理利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)警察形象進(jìn)行正面宣傳，為公安工作營造良好的社會(huì)環(huán)境以期更好地服務(wù)于民，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟需解決的重要問題。本文將在議程融合理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建我國警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播模型，在議程融合的視閾下分析我國警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播的現(xiàn)狀，探索其傳播規(guī)律，提出優(yōu)化對(duì)策，以期能進(jìn)一步完善傳播機(jī)制，提升我國警察形象，為各項(xiàng)公安工作的順利開展、為中華民族的偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

一、我國警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播模型構(gòu)建

（一）議程設(shè)置理論視閾下的警察形象傳播模型

在傳播學(xué)理論中，二十世紀(jì)六、七十年代形成的議程設(shè)置理論提出了媒介在議題選擇方面的優(yōu)先性，該理論認(rèn)為：大眾媒介在為公眾設(shè)置議程方面起著中心作用，它雖然不能決定人們對(duì)某一具體事件的看法，但可以通過報(bào)道數(shù)量的多少和話語的傾向，影響或決定公眾對(duì)相關(guān)議題的關(guān)注和意見。賽佛林等人在研究中指出，“媒介的議程設(shè)置功能就是指媒介能夠通過反復(fù)播出某類新聞報(bào)道，強(qiáng)化話題在公眾心中的重要程度”[1]，從積極意義上說，媒介在議程設(shè)置方面的優(yōu)先性能夠有效幫助人們準(zhǔn)確、全面地把握社會(huì)的變化，對(duì)于提高人們參與社會(huì)生活的積極性，切實(shí)擔(dān)起“環(huán)境守望者”的角色具有非常重要的意義。根據(jù)蓋頓（GaItung）和羅格（Ruge）在議程設(shè)置理論基礎(chǔ)上提出的世界性事件的傳播模型，筆者將其模型中的“國家”替換為“警察形象”，便衍生出警察形象的傳播模型（如圖1）。

圖1：議程設(shè)置理論視閾下的警察形象傳播模型

（二）議程融合理論視閾下的警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播模型

然而，議程設(shè)置理論將大眾媒介作為議程設(shè)置的唯一主體，過分強(qiáng)調(diào)了媒介的作用，而忽視了個(gè)體受眾的主觀能動(dòng)性。1999年，面對(duì)傳播環(huán)境的巨變，麥庫姆斯和肖在議程設(shè)置理論的基礎(chǔ)上提出了議程融合理論。他們認(rèn)為，媒介雖然可以設(shè)置傳播的議題，在傳播的過程中對(duì)信息的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，但個(gè)體受眾有加入媒介尋求與其志趣相投的議題的愿望，即社會(huì)大眾在傳播過程中能有意識(shí)地選擇媒介和議題。

議程融合理論既注意到了媒介在傳播中發(fā)揮的作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了個(gè)體受眾的選擇。根據(jù)議程融合理論，我們可知在警察形象傳播過程中同樣存在媒介和個(gè)體受眾的雙重影響，因此，在構(gòu)建警察形象傳播模型中除了媒介，還應(yīng)加入個(gè)體受眾，將其應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，媒介就是網(wǎng)絡(luò)媒體，個(gè)體受眾就是網(wǎng)民?；诖?，可構(gòu)建出警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播模型（如圖2）。由此可見，警察形象的網(wǎng)絡(luò)傳播不僅受網(wǎng)絡(luò)媒體的影響，同時(shí)也受網(wǎng)民個(gè)體的影響，公安機(jī)關(guān)在搶占網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)時(shí)，既要重視網(wǎng)絡(luò)媒體的影響作用，同時(shí)也不能忽略網(wǎng)民個(gè)體。

圖2：警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播模型

二、我國警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給警察形象的傳播帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，各種形態(tài)的新媒體不斷涌現(xiàn)，議程載體的種類和范圍不斷擴(kuò)大，警察形象的傳播不再局限于電視、報(bào)紙的報(bào)道，傳播途徑更加多樣；另一方面，受眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與議程討論的意識(shí)日益增強(qiáng)，互動(dòng)規(guī)模和互動(dòng)頻率都呈上升趨勢，警察形象傳播不再是單向傳送而更多的是多方博弈的結(jié)果。在議程融合視閾下，警察形象的傳播模型也同國家形象傳播一樣“從大眾傳媒設(shè)置議程作用于公眾感知國家形象的單一線性過程，走向多個(gè)傳播力量互動(dòng)博弈構(gòu)建形成國家公共形象的過程”，呈現(xiàn)出傳播起點(diǎn)從唯一主體轉(zhuǎn)向復(fù)合主體，傳播過程從單向設(shè)置變?yōu)槎嘣?gòu)，傳播內(nèi)容從表層拓展到邊緣深層，傳播終點(diǎn)從高度整合轉(zhuǎn)為相對(duì)多元的特點(diǎn)。

（一）傳播起點(diǎn)多元化

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.72億，普及率達(dá)到55.8%[2]。網(wǎng)民的不斷增多，加之自媒體操作簡單、“門檻低”，現(xiàn)如今人人都是記者、人人都有麥克風(fēng)，議程設(shè)置及各類信息的傳播起點(diǎn)現(xiàn)如今已擴(kuò)散到每個(gè)普通網(wǎng)民。警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播的起點(diǎn)也是一樣，從原來的主流媒體發(fā)展到了各類網(wǎng)絡(luò)媒體及自媒體，每個(gè)普通網(wǎng)民都可以有意識(shí)地設(shè)置議程，傳播自己感知到的警察形象，進(jìn)而影響更多的個(gè)體。以微博為例，一個(gè)“大V”就擁有超過50萬的粉絲，其對(duì)警察形象的影響力不亞于一個(gè)小型媒體，極易造成大范圍的傳播效應(yīng)。

（二）傳播過程立體化

2017年，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%[3]，網(wǎng)絡(luò)媒體特別是自媒體的發(fā)展，使得政府、媒體和民眾之間的互動(dòng)更加方便快捷，網(wǎng)民可以隨時(shí)根據(jù)自己的理解對(duì)政府、媒體發(fā)布的文章或消息進(jìn)行提問、留言、評(píng)論，政府和媒體也會(huì)適當(dāng)進(jìn)行回復(fù)，這樣實(shí)時(shí)的雙向溝通和交流使整個(gè)傳播過程更加立體化。習(xí)近平總書記在2016年4月19日的網(wǎng)絡(luò)安全與信息工作座談會(huì)上指出，群眾在哪領(lǐng)導(dǎo)干部就要去到哪，民意上了網(wǎng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部也要學(xué)會(huì)走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，讓互聯(lián)網(wǎng)成為與群眾交流溝通的新平臺(tái)。[4]公安機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)，為深入貫徹執(zhí)行黨中央的“新網(wǎng)絡(luò)輿論觀”，也在不斷加強(qiáng)新媒體的建設(shè)，努力增強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大網(wǎng)民的互動(dòng)，受此影響，警察形象的網(wǎng)絡(luò)傳播也從原來的單向傳播變成了立體化傳播。

（三）傳播內(nèi)容深層化

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，社交應(yīng)用逐漸崛起，社交軟件成為人們獲取信息的重要來源。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時(shí)長為27小時(shí)[5]，互聯(lián)網(wǎng)已成為社交用戶生活中不可缺少的一部分。

長時(shí)間的網(wǎng)上瀏覽意味著人們有更多時(shí)間去接收和思考來自網(wǎng)絡(luò)的信息，加之知乎、微信公眾號(hào)等平臺(tái)給網(wǎng)絡(luò)用戶提供的深度閱讀渠道，使得警察形象傳播的內(nèi)容更易深層次化。以山東的辱母殺人案為例，2017年3月25日晚，一篇《刺死辱母者》的新聞引爆網(wǎng)絡(luò)，從傳統(tǒng)媒體及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)到微信公眾號(hào)、朋友圈，從微博到知乎等各類門戶網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)輿論場被類似文章占領(lǐng)，各行各業(yè)都從自身角度分析此案存在的問題。受《南方周末》報(bào)道的影響，公眾一開始質(zhì)疑警方的執(zhí)法活動(dòng)，隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)案件真相的不斷深挖，各種細(xì)節(jié)接二連三地曝光，公眾對(duì)警察執(zhí)法和警察形象的評(píng)價(jià)也隨著案件的發(fā)展不斷發(fā)生變化。網(wǎng)絡(luò)輿論給公眾帶來的新鮮感推動(dòng)著各類網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)類似涉警案件的傳播不斷深化，給公安機(jī)關(guān)帶來了不小的壓力，無時(shí)無刻不在考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。

（四）傳播終點(diǎn)多元化

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得我國警察形象的傳播終點(diǎn)不再僅局限于傳統(tǒng)媒體相對(duì)固定的受眾，警察形象的網(wǎng)絡(luò)傳播終點(diǎn)更加多元化。一方面，我國網(wǎng)民的年齡分布跨度大，雖然主要集中在10歲至39歲，但對(duì)比近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有向10歲以下兒童和40歲以上人群擴(kuò)散的趨勢；在學(xué)歷方面，具備中等教育程度的群體占比最大，但近幾年小學(xué)及以下、大專、大學(xué)本科及以上學(xué)歷的網(wǎng)民占比均有所提升；在職業(yè)方面，我國網(wǎng)民涵蓋社會(huì)各類職業(yè)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用改變了信息接收者的結(jié)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)社交媒體為例，不同的社交應(yīng)用具有不同的傳播對(duì)象，其傳播效果也有差別，微信偏重親人、朋友、工作伙伴之間的信息溝通和分享，微博則偏重于官媒、權(quán)威人士和朋友之間的信息獲取和分享。由此可見，網(wǎng)絡(luò)媒體上的一篇涉警報(bào)道或是一條涉警信息，會(huì)有數(shù)個(gè)不同層面的接收對(duì)象，警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播呈現(xiàn)出終點(diǎn)多元化的趨勢。

三、我國警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播的現(xiàn)狀

（一）目標(biāo)定位明確，傳播效果顯著

通過觀察基于議程融合理論構(gòu)建出的警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播模型，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)媒體的作用十分重要，通過網(wǎng)絡(luò)媒體影響網(wǎng)民個(gè)體進(jìn)而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)宣傳的目的是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的重要策略之一。目前，公安部及大部分地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民個(gè)體在傳播中的力量，不再將傳統(tǒng)媒體當(dāng)作唯一的傳播起點(diǎn)，而是在處理好與傳統(tǒng)媒體關(guān)系的基礎(chǔ)上，更多地通過加強(qiáng)微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，科學(xué)選擇受眾目標(biāo)及推送內(nèi)容，主動(dòng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議程，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，有針對(duì)性的進(jìn)行互動(dòng)，拉近了公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民之間的距離。公安微博微信作為官方正式網(wǎng)絡(luò)媒體，近幾年來已發(fā)展成為傳播警察形象的重要渠道，公安部及不少地方公安機(jī)關(guān)高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，這些努力樹立和維護(hù)了良好的警察形象，使公安機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè)在全國公務(wù)部門中表現(xiàn)極為突出，取得了優(yōu)異的成績。

（二）空間分布規(guī)律，地區(qū)差異明顯

作為公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿論場中的主陣地，公安微博和公安微信平臺(tái)承擔(dān)著充分了解網(wǎng)上民意、實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情、正面宣傳警察形象等功能，但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)其他方面的原因，各地公安機(jī)關(guān)微博、微信平臺(tái)的建設(shè)及其運(yùn)營狀況存在不小的差異，其警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播的現(xiàn)狀也因此有所差異。普遍來說，當(dāng)前我國沿海地區(qū)及直轄市的公安微博微信建設(shè)、運(yùn)行情況較好，中部地區(qū)發(fā)展迅速且有較大潛力，西部地區(qū)則還需要努力，有些地方公安機(jī)關(guān)的微博、微信建設(shè)流于形式，和群眾互動(dòng)不足，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。

（三）引導(dǎo)技巧不足，受眾水平參差

雖然不少公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿論場開辟“陣地”，緊跟時(shí)代步伐，積極探索信息發(fā)布機(jī)制，但很多地方在微博微信的管理、信息的發(fā)布等方面仍然存在缺乏溝通意識(shí)、發(fā)布內(nèi)容不妥、引導(dǎo)技巧不足等問題，以致引發(fā)了民眾的猜測，紛紛在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)，不少有影響力的專家學(xué)者、公眾人物紛紛從各自專業(yè)的角度對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理案件的具體細(xì)節(jié)提出質(zhì)疑，指出該熱點(diǎn)事件中，公安機(jī)關(guān)的權(quán)威信息發(fā)布落在了輿情后面，非常被動(dòng)。[6]

在議程融合的視閾下，媒體塑造的警察形象和網(wǎng)民認(rèn)知中的警察形象都會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)實(shí)世界中警察形象的傳播。從一些事件可以看出，一方面，警方對(duì)案件辦理的回應(yīng)確實(shí)存在發(fā)布時(shí)間、內(nèi)容編排等方面的不足，致使回應(yīng)最終沒有得到公關(guān)應(yīng)有的效果，警方的網(wǎng)上公關(guān)能力以及威望還不夠；另一方面，社會(huì)戾氣、話題敏感以及人們對(duì)某些標(biāo)簽所代表角色的印象反差也是造成個(gè)別事件“劇情”不斷“反轉(zhuǎn)”、受到廣泛關(guān)注的原因，新媒體時(shí)代下公安機(jī)關(guān)面對(duì)的群眾規(guī)模不斷擴(kuò)大，受眾的認(rèn)識(shí)水平參差不齊，很大程度上增加了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)工作的難度。

四、改進(jìn)我國警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播的對(duì)策

議程融合視閾下，媒體和個(gè)體受眾對(duì)議程的設(shè)置具有至關(guān)重要的作用，而當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和信息技術(shù)的不斷革新，使得網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)與人們的日常生活密不可分。網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民對(duì)議程設(shè)置的作用愈發(fā)重要，人們愈加傾向于利用網(wǎng)絡(luò)了解社會(huì)、參與社會(huì)管理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)清社會(huì)發(fā)展形勢，明確警察形象對(duì)公安工作中的重要作用，提高對(duì)警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播的重視程度，不斷優(yōu)化警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播工作，這是時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)及其人民警察的新任務(wù)。只有這樣，公安機(jī)關(guān)才能有效利用網(wǎng)絡(luò)的傳播優(yōu)勢，樹立和維護(hù)良好警察形象，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，為各項(xiàng)公安工作的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，更好地服務(wù)人民，完成黨和人民交給公安機(jī)關(guān)的重任。

（一）轉(zhuǎn)變意識(shí)，提高網(wǎng)宣重視程度

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)改變了議程設(shè)置的方式，在議程融合理論下，公安機(jī)關(guān)要想樹立良好的警察形象，在警察形象傳播過程中就必須轉(zhuǎn)變意識(shí)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的重視程度，不僅要與各大網(wǎng)絡(luò)媒體保持和諧融洽的關(guān)系，也要密切關(guān)注網(wǎng)民個(gè)體，積極主動(dòng)與網(wǎng)民進(jìn)行交流溝通，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播及宣傳工作時(shí)，要改變居高臨下的態(tài)度，將自己與網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民放在同一地位，平等地進(jìn)行交流；要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單向傳輸意識(shí)，明確當(dāng)前宣傳工作的有限效果及與媒體和公眾互動(dòng)的重要性。良好的警察形象對(duì)公安工作的順利開展具有至關(guān)重要的作用，各地公安機(jī)關(guān)要充分了解當(dāng)前的社會(huì)形勢，正確認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公安工作環(huán)境帶來的變化和挑戰(zhàn)。

（二）規(guī)范建設(shè)，推廣各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

如今公安微博、微信已成為警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播的重要渠道，在影響網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民個(gè)體方面具有不可替代的特殊作用，做好警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播工作，加強(qiáng)公安微博微信建設(shè)必不可少。當(dāng)前不少地方公安機(jī)關(guān)的微博微信建設(shè)還處在探索階段，微博微信的建設(shè)及運(yùn)營呈現(xiàn)“各自負(fù)責(zé)”的狀態(tài)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，出臺(tái)全國范圍內(nèi)的公安微博微信建設(shè)運(yùn)行基礎(chǔ)規(guī)范是非常有必要的。公安部主管著全國公安工作，為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢，一方面，要在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合政府形象網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)范制定切實(shí)可行的警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)范及引導(dǎo)手冊(cè)，總結(jié)推廣各地公安機(jī)關(guān)微博微信建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，縮小地區(qū)差距；另一方面，要給地方公安機(jī)關(guān)足夠的自主權(quán)，讓其在遵守基礎(chǔ)規(guī)范的同時(shí)又能結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將公安微博微信建設(shè)得更具地方特色，更為大眾喜聞樂見。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)輿論應(yīng)對(duì)能力

議程融合理論下的警察形象傳播模型要求公安機(jī)關(guān)在警察形象傳播過程中要重視和網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民個(gè)體的互動(dòng)，這就對(duì)公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)能力及民警的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。各地公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行微博微信建設(shè)的過程中，一方面可以借鑒政府新聞發(fā)言人制度，選取較為優(yōu)秀的民警成立專門的公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言小組負(fù)責(zé)本單位的對(duì)外發(fā)聲工作；另一方面要定期組織民警進(jìn)行管理學(xué)、心理學(xué)等方面的學(xué)習(xí)和溝通、公關(guān)技巧的訓(xùn)練，不斷提高民警與網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民交流互動(dòng)的能力，不斷提升公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)輿論及網(wǎng)絡(luò)宣傳的水平，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的應(yīng)對(duì)能力。

（四）擴(kuò)大宣傳，提升群眾參與水平

除了媒體對(duì)議程設(shè)置的影響，個(gè)體受眾的主動(dòng)選擇性也起著重要作用。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的背景下，網(wǎng)民個(gè)體在議程設(shè)置方面的作用愈發(fā)突出。研究近幾年網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面涉警輿論，除了公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)能力不足而導(dǎo)致負(fù)面網(wǎng)絡(luò)涉警輿論損害警察形象之外，部分不良網(wǎng)絡(luò)媒體的扭曲報(bào)道及少數(shù)網(wǎng)民的惡意造謠評(píng)論也是導(dǎo)致警察形象受損的主要原因之一。鑒于當(dāng)前我國網(wǎng)民素質(zhì)能力水平參差不齊，但網(wǎng)絡(luò)又有“低門檻”、“自發(fā)性”的特點(diǎn)，要提升警察形象的網(wǎng)絡(luò)傳播效果，一方面急需從國家層面加強(qiáng)教育，提高我國國民的整體素質(zhì)和當(dāng)家做主的能力；另一方面各地公安機(jī)關(guān)則需要從本地區(qū)群眾的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)普法宣傳，提高群眾依法有序參政的意識(shí)，為警察形象的網(wǎng)絡(luò)傳播和構(gòu)建打下良好的群眾基礎(chǔ)。

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興既面臨更為光明的前景，也需要我們付出更為艱巨的努力。[7]公安機(jī)關(guān)作為黨和人民的刀把子，面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)形勢，必須堅(jiān)定初心，跟緊時(shí)代的發(fā)展潮流，將網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作做好，不斷促進(jìn)警察形象網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)化，為公安工作營造良好的社會(huì)環(huán)境，為定國安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。