李春仙

（陜西服裝工程學院經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 712046）

對貧困問題的認識，是開展扶貧研究的基點。自從2013年習近平總書記首次提出“精準扶貧”，后來又經(jīng)過多年的探索，如今從理論到實踐形成了系統(tǒng)的思想體系，成為指導精準扶貧的指南。

一、精準扶貧中存在的問題研究

本人近一年時間考察了全國不同地區(qū)的精準扶貧工作，今年又在全國農(nóng)村地區(qū)發(fā)放了1000份問卷。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：精準扶貧方面存在以下問題：

一是對精準扶貧理解不透、認識不深，導致扶貧政策難以到達真正的貧困戶，甚至許多地區(qū)存在在扶貧上走后門，結(jié)果扶貧資金沒有真正到達真正的貧困戶，扶持的不是真貧，何況還有相對貧困人口，結(jié)果年年扶貧，年年有貧。

二是扶貧方法單一，只是單一的政府責任，缺乏貧困戶的互動機制。扶貧效率低下，存在著駐村幫扶工作隊僅僅是停留在文件上、口頭上，雷聲大、雨點小的做法。許多地方只是做做樣子，根本沒有大刀闊斧的真干。

三是扶貧已到攻堅階段，剩下的都是硬骨頭。對貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)方面，大規(guī)模的救濟式扶貧最多的是授之于魚，給資金、給貸款，缺乏的是授之于漁，更要培訓他們脫離貧困的能力和技術(shù)，才能長久走出貧困。

四是存在著不同程度的返貧現(xiàn)象。由于農(nóng)村養(yǎng)老保障比較低，存在年老返貧，由于農(nóng)村醫(yī)療保障很少，存在因病返貧，由于農(nóng)村存款比較少，存在因?qū)W返貧等。

二、精準扶貧中存在的問題的對策

（一）“脫真貧”與“真脫貧”的兩個階段

第一階段是消除絕對貧困人口階段，即“脫真貧”。“脫真貧”是對納入貧困范圍的人口進行幫扶，這一階段的脫貧標準是農(nóng)村貧困人口的人均收入是否滿足現(xiàn)行標準。

第二階段是從2020年到2035年緩解和消除相對貧困人口階段，即“真脫貧”。十九大報告提出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，美麗中國目標基本實現(xiàn)”?！罢婷撠殹钡臉藴什粌H是人均收入的明顯提升，而且是在“人的全面發(fā)展”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相對貧困人口的社會資本的穩(wěn)定增長，奠定相對貧困人口脫貧的堅實基礎(chǔ)。

（二）實事求是地激勵式的扶貧

激勵式扶貧將扶貧主體由單一的政府責任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責任，有助于解決無條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時產(chǎn)生的免費給予與理應(yīng)獲取的消極影響，從政策層面通過干預(yù)來激勵貧困人口采取主動脫貧的有效措施，提高政府的扶貧效率。激勵式扶貧將扶貧主體由單一的政府責任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責任，有助于解決無條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時產(chǎn)生的免費給予與理應(yīng)獲取的消極影響，從政策層面通過干預(yù)來激勵貧困人口采取主動脫貧的有效措施，提高政府的扶貧效率。

（三）對貧困戶進行培訓，提升貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力

自我國1986年扶貧以來，先后經(jīng)過五個階段的扶貧，開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧取得了顯著成果，易脫貧、能脫貧的都已擺脫貧困，剩下的多是位于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的深度貧困人口。深度貧困人口所在地經(jīng)濟不發(fā)達，商業(yè)文化缺失，扶貧資金使用效率偏低，這些區(qū)域的貧困人口收入僅能勉強維持最低層次的需要，無法滿足住房、教育、醫(yī)療和文化等更高層次的要求。所以要實現(xiàn)真脫貧的長期目標，需要探索深度貧困地區(qū)貧困人口脫貧的內(nèi)在機制。在對貧困人口進行救濟式扶貧的同時，提升貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力，更多的授之于漁。

（四）采取多種措施，防止返貧的發(fā)生

提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，使得老有所養(yǎng)、老有所依。提高由于農(nóng)村醫(yī)療保障水平，讓大病基金真正發(fā)揮作用；建立助學金制度，讓貧困的孩子都有學上，杜絕因?qū)W返貧的現(xiàn)象。由于我國現(xiàn)行扶貧標準執(zhí)行的是統(tǒng)一的收入貧困線標準，實際上存在著處于貧困線邊緣而未被納入貧困范圍的人口，同時隨著時間的推移，目前納入貧困范圍的人口和未納入貧困范圍的人口可能發(fā)生動態(tài)變化，要防止已脫貧但由于外在沖擊等原因重新返貧的情形發(fā)生。

（五）綠色扶貧是大視野

十九大報告中提出，“建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”。這是精準扶貧的大視野，為我們今后的精準扶貧指明了方向，在精準扶貧的過程中，不要污染青山綠山，才能將青山綠山變成金山銀山，將綠色扶貧理念貫徹下去，實現(xiàn)秸稈還田，增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面如此，在異地搬遷方面更是如此。異地搬遷的遷出去是生態(tài)環(huán)境最容易遭到破壞的地區(qū)，要注意保護環(huán)境，在生存條件改善的條件下要讓環(huán)境更加優(yōu)化。在精準扶貧的過程中，為了效果明顯，最好引入市場機制進入生態(tài)扶貧，對綠色扶貧好的進行獎勵激勵，對不合格的進行懲罰，要授之于漁，增強貧困地區(qū)的造血功能，增強貧困地區(qū)人民的綠色發(fā)展觀念，在他們的思維和習慣中注入綠色發(fā)展的理念。教育扶貧也是精準扶貧的一個方面，對精準扶貧地區(qū)的學生和老師要加強綠色扶貧理念的教育，增強他們的綠色發(fā)展理念，以帶動精準扶貧地區(qū)的群眾的綠色生產(chǎn)理念和綠色發(fā)展理念，讓他們在尋求致富發(fā)展的過程中加強綠色發(fā)展的意識，在實現(xiàn)脫貧致富過程中加強生態(tài)環(huán)境的保護。健康扶貧也是精準扶貧的重要方面，要通過平時綠色、健康的生活方式來預(yù)防、減少疾病的發(fā)生，進而降低貧困發(fā)生率和因病因殘返貧率。在兜底保障扶貧方面，要倡導綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)約的生活方式?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)也是精準扶貧的很大方面，要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強環(huán)境保護類設(shè)施建設(shè)。