國債收款單專項(xiàng)催兌工作中存在的問題及建議

崔保平

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

國債收款單是財(cái)政部于1982年-1988年面向企事業(yè)單位和個人發(fā)行的國庫券收款單及國家重點(diǎn)建設(shè)債券收款單，1997年已全部到期。因發(fā)行、兌付跨度時(shí)間長，加之企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等歷史原因，部分形成了“睡眠”國債收款單。近年來，雖然人民銀行采取了多種措施催兌，但由于面額較小、兌付成本高、單位收據(jù)聯(lián)遺失等原因，部分國債依然沉淀國庫，兌付工作陷入“瓶頸”期，大量國債收款單久放人行國庫部門無法兌付，產(chǎn)生諸多問題。

一、存在問題

其一，企業(yè)已不存在導(dǎo)致國債收款單沉淀。20多年來正是我國改革開放時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，國有企業(yè)大改革，個體工商戶不斷興起。國債最多10年的兌付期內(nèi)，很多國有企業(yè)有的轉(zhuǎn)化為股份制企業(yè)，有的破產(chǎn)。對于這些單位，國債收款單存根聯(lián)在移交中多數(shù)被遺失或留存不全而導(dǎo)致國債沉淀。

其二，企業(yè)轉(zhuǎn)制更名導(dǎo)致國債收款單難以兌付。由于有的單位轉(zhuǎn)制更名，新企業(yè)也許還有原企業(yè)的國債存根聯(lián)，但由于國債收款單金額較小且所需資料較多，使得國債沉淀。

其三，導(dǎo)致國債收款單沉淀導(dǎo)致國債難以兌付。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位、部隊(duì)、醫(yī)院還存在，國庫券收據(jù)聯(lián)在企業(yè)財(cái)務(wù)檔案中但由于財(cái)務(wù)人員已經(jīng)變動多次，新接財(cái)務(wù)人員不知道還有未兌付國債導(dǎo)致國債收款單沉淀。

其四，國債收款單一般面額較小，而兌付手續(xù)繁雜，持單單位人員嫌麻煩，不愿前來兌付，以隴南市為例，國債收款單大部分在100元以下，現(xiàn)行兌付規(guī)定有國債收款單存根的單位要持單位介紹信、財(cái)務(wù)人員身份證復(fù)印件、開戶行賬戶、地改市、市改區(qū)后的單位要變更證明文件，沒有收款單存根的單位除上述證明外還要出據(jù)保證書等，以上證明文件和資料，國庫部門要求缺一不可，否則事后監(jiān)督部門要按差錯對待，而兌付單位認(rèn)為手續(xù)太繁，金額太小，還要轉(zhuǎn)賬，一筆兌付業(yè)務(wù)往往要跑兩三趟，單位在市內(nèi)的可隨時(shí)叫來，在鄉(xiāng)下的部門，兌付的錢不夠來回車費(fèi)，覺得“劃不來”，因而不愿兌付，一位事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員說，兌付國債收款單是他近年來辦理的最麻煩的業(yè)務(wù)。

其五，隨著國債收款單催兌工作的宣傳力度加大，一些單位把85年以前的未兌付的國債收款單拿來兌付，而《國債收款單管理系統(tǒng)》的鋪底數(shù)據(jù)是85年后的數(shù)據(jù)，這給國庫部門兌付提出了新的難題。

二、相關(guān)對策及建議

（一）建立兌付清單，實(shí)現(xiàn)兌付服務(wù)“私人定制”

近年來，隴南市中心支庫針對國債兌付管理工作的難點(diǎn)，結(jié)合隴南市轄區(qū)實(shí)際情況，把國債收款單按照屬地原則細(xì)化國債收款單種類、管轄兌付國庫等兌付信息，制定了《隴南市中心支行國債收款單集中催兌活動實(shí)施方案》，將國債兌付管理分為清查整理、催兌宣傳、集中兌付、總結(jié)上報(bào)四個階段，并制定了詳細(xì)的任務(wù)時(shí)間推進(jìn)表。對于易于查找聯(lián)系的債權(quán)單位，首先以書面形式通知債權(quán)人，使其知曉存在的債權(quán)。在此基礎(chǔ)上，國庫工作人員逐筆進(jìn)行電話聯(lián)系和上門確認(rèn)兩種形式加大國債收款單催兌服務(wù)力度。為國債收款單兌付人提供有效指導(dǎo)。

（二）政庫銀通力協(xié)作，確保債權(quán)歸屬“認(rèn)祖歸宗”

在國債收款單最多10年的兌付期內(nèi)，很多國有企業(yè)有的轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，有的破產(chǎn)，有的單位轉(zhuǎn)制更名，新企業(yè)也許還有原企業(yè)的國債存根聯(lián)，但不知道如何辦理兌付手續(xù)。國庫券收款單收據(jù)聯(lián)還在企業(yè)財(cái)務(wù)檔案中或丟失。為切實(shí)解決國債收款單長期沉淀的問題，隴南市中心支庫在加強(qiáng)內(nèi)部國債收款單兌付管理工作的同時(shí)，積極聯(lián)合政府部門尋找長期沉淀國債收款單債權(quán)人，一是通過每季度定期召開國庫、財(cái)政、銀行聯(lián)席會議的方式，及時(shí)通報(bào)國債兌付工作開展情況，對集中催兌活動中，沒有兌付回應(yīng)的單位，按照購買單位情況，選擇電話催兌、發(fā)送國債收款單催兌通知書，逐家上門催兌等方式進(jìn)行督促兌付，兌付工作取得了非常好的效果。二是是開展國債及國債收款單宣傳周，通過下發(fā)制度方案把每年6月第一個周定為“隴南市國債及國債收款單宣傳兌付周”，進(jìn)行有效集中國債收款單宣傳兌付。三是利用廣播電視公告、網(wǎng)上公告、人流密集場所紙質(zhì)公告的基礎(chǔ)上，開通QQ、微信等新媒體積極開展國債收款單兌付宣傳交流咨詢，為國債收款單兌付人和兌付人員提供有效指導(dǎo)。

（三）下沉服務(wù)，降低債權(quán)人“腳底成本”

通過事先張貼兌付公告，在開展“國債下鄉(xiāng)”宣傳的同時(shí)，辦理國債兌付業(yè)務(wù)，把以往在辦公室辦理的國債業(yè)務(wù)搬到田間地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，方便了債權(quán)人，降低債權(quán)人“腳底成本”。

（四）建立多維度普惠宣傳，提升專項(xiàng)催兌工作知曉率

2015年以來，隴南市國庫自行開展國債宣傳和組織商業(yè)銀行進(jìn)行國債宣傳的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村金融知識普及活動與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，引導(dǎo)國庫人員深入幫扶點(diǎn)開展對口宣傳，幫助農(nóng)民理財(cái)開展全方位，多層次的國債知識宣傳。在利用媒體和網(wǎng)站發(fā)布催兌通告，以及發(fā)動商業(yè)銀行張貼公告或發(fā)布LED信息等傳統(tǒng)宣傳模式基礎(chǔ)上，借助隴南市“金融法律知識競賽”、“金融宣傳周”宣傳活動平臺和結(jié)合甘肅省“雙聯(lián)”活動，走進(jìn)城市，來到田間地頭，積極開展全方位，多層次的國債知識宣傳。

（五）上下聯(lián)動為國債收款單兌付工作注入“加速劑”

一是把國債兌付工作制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。通過制定《隴南市中心支行國債收款單集中催兌活動實(shí)施方案》，把每年6月第一周定為“隴南市國債及國債收款單宣傳周”，上下聯(lián)動共同宣傳兌付國債及國債收款單。二、通過定期舉辦國債培訓(xùn)交流，組織國債兌付經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)國債兌付政策法規(guī)及兌付操作程序，使其熟練掌握相關(guān)制度要求、清理兌付流程及兌付過程中需要注意的事項(xiàng)，確保兌付咨詢答復(fù)準(zhǔn)確專業(yè)，業(yè)務(wù)操作規(guī)范高效。三是考核保障效率。為保障全轄國債收款單集中催兌工作落到實(shí)處，國庫部門及時(shí)將該項(xiàng)工作納入年度考核，并深入到一線進(jìn)行調(diào)研掌握一手情況，有針對性的指導(dǎo)全轄國債收款單催兌活動。