當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)基層央行崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理的路徑探析

程鳳琴

（中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

中央紀(jì)委八屆三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。但由于基層央行的紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”深化程度不均衡，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，紀(jì)檢監(jiān)察部門與內(nèi)審部門有的單設(shè)，有的合署辦公，因此紀(jì)檢監(jiān)察部門的履職不盡相同，對(duì)崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理的方式方法各有所異。以甘肅轄區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察部門與內(nèi)審部門合署辦公為例，深入分析崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中存在的問題，探索性提出加強(qiáng)崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理的路徑。

一、當(dāng)前基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門在崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控方面的履職處境

自中央發(fā)布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要以來，人民銀行總行將崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為重要工作之一持續(xù)抓促落實(shí)，出臺(tái)了《中國人民銀行崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），開發(fā)推廣運(yùn)行了“中國人民銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”。根據(jù)《辦法》中“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作堅(jiān)定不移地落在了基層央行的紀(jì)委監(jiān)察部門。2014年黨中央提出“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力”，之后基層央行的紀(jì)委監(jiān)察部門的職責(zé)在逐漸轉(zhuǎn)變，尤其新《黨章》中規(guī)定“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，再加《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺(tái)，按照上級(jí)行的紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，為深化“三轉(zhuǎn)”，有效解決紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的職能泛化、職責(zé)發(fā)散等問題，2018年上半年基層央行的紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)退出了與履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)無關(guān)的專業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作鞭長莫及，名義上的崗位風(fēng)險(xiǎn)管控與實(shí)質(zhì)性崗位風(fēng)險(xiǎn)防范成為“兩張皮”，紀(jì)檢監(jiān)察部門已不適合主抓崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

二、當(dāng)前基層行崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的問題

（一）外行管理內(nèi)行，形式重于實(shí)質(zhì)

古語有“聞到有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，無論是過去還是現(xiàn)在，對(duì)于人民銀行各崗位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力莫過于從事本專業(yè)的人員?；鶎有屑o(jì)檢監(jiān)察部門人員組成長期處于年齡偏大且非專業(yè)崗位人員，對(duì)各崗位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別從業(yè)務(wù)理論知識(shí)到業(yè)務(wù)實(shí)踐操作都不具備條件，純屬外行類。不懂業(yè)務(wù)，又如何能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)？管控風(fēng)險(xiǎn)也只能是紙上談兵。比如“人民銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”中下達(dá)的業(yè)務(wù)類監(jiān)督計(jì)劃，紀(jì)檢監(jiān)察部門所謂的監(jiān)督檢查也只是督促業(yè)務(wù)部門規(guī)范完成信息錄入而已，至于檢查是否到位、有無存在風(fēng)險(xiǎn)不得而知。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門之間的信息不對(duì)稱，降低再監(jiān)督效率

基層行紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)著本單位崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控再監(jiān)督職責(zé)，人民銀行的崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控遍及人民銀行的所有部門、所有條線和所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員，無論從那個(gè)層面那個(gè)角度被監(jiān)督的內(nèi)容都面廣而繁雜，再監(jiān)督與被監(jiān)督之間客觀存在各種信息的不對(duì)稱，如過程信息的不對(duì)稱、責(zé)任信息的不對(duì)稱、整改信息的不對(duì)稱，致使監(jiān)督檢查輕易發(fā)現(xiàn)不了問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題，到了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的程度，業(yè)務(wù)部門一般還是“大事化小、小事化了”，在檢查報(bào)告中故意降低問題的嚴(yán)重程度，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在再監(jiān)督時(shí)認(rèn)為這些問題無須追責(zé)，整改情況也多憑一紙報(bào)告來掌握，整改的及時(shí)性和真實(shí)性都無法得到保證。在實(shí)際工作中，某些問題不斷整改卻又屢查屢犯，足以證明再監(jiān)督效率的低下。

（三）同級(jí)監(jiān)督乏力，降低了崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性

目前，人民銀行的各種考核機(jī)制，人為的主觀因素占據(jù)著上風(fēng)?；鶎有屑o(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)多數(shù)是同級(jí)監(jiān)督，在實(shí)際工作中往往礙于情面，難免畏首畏尾，致使監(jiān)督檢查力度不大、深度不深，反映的問題“蜻蜓點(diǎn)水”，呈報(bào)的問題避重就輕，追責(zé)處理多以批評(píng)教育為主，督促、警示和促進(jìn)作用微乎其微，降低了崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。

三、加強(qiáng)基層行崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理的路徑

（一）縱橫交錯(cuò)，以縱為主，加強(qiáng)崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理

一是加強(qiáng)縱向管理。上級(jí)行充分發(fā)揮權(quán)威性和專業(yè)性，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行歸口業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核力度；在“人民銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”中下達(dá)業(yè)務(wù)類非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核力度（即條線管理），使內(nèi)行人監(jiān)督管理內(nèi)行；二是加強(qiáng)橫向管理。同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核制度，督促分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部門和所在部門崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控工作。將條線管理工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核重要指標(biāo)，監(jiān)督條線管理任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持依法行政廉政監(jiān)督，對(duì)權(quán)利運(yùn)行的重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查。

（二）靶向問題，建立問題臺(tái)賬，持續(xù)問題跟蹤檢查，加大追責(zé)力度

始終以問題為導(dǎo)向，各層級(jí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)部門均建立問題臺(tái)賬，紀(jì)檢監(jiān)察部門（內(nèi)審部門）每年根據(jù)問題臺(tái)賬進(jìn)行跟蹤檢查，靠實(shí)問題整改，對(duì)屢查屢犯并造成一定后果的問題，尤其是廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，運(yùn)用行政處分或“四種形態(tài)”追究當(dāng)事人或負(fù)有管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，最大限度發(fā)揮“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”的作用，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。