加強高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的思考

黃 玲

（1.中國地質大學，湖北 武漢 430074；2.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室，湖北 武漢 430074）

高校國有資產(chǎn)管理工作是一項政策性強、涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多的系統(tǒng)工程，關系到學校人才培養(yǎng)、科學研究等各項事業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著國家對高校經(jīng)費投入的增加，學校規(guī)模不斷擴大。宏大的資產(chǎn)規(guī)模給高校的資產(chǎn)管理工作帶來挑戰(zhàn)，資產(chǎn)配置、對外投資、出租出借、資產(chǎn)處置等管理環(huán)節(jié)中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，資產(chǎn)管理面臨風險的也日益凸顯。面對日益復雜的高校國有資產(chǎn)管理形勢，財政部、教育部采取了系列措施加強對高校國有資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督管理，相續(xù)出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財政部令第36號、《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》教財函[2013]55號、《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》財資〔2015〕90號?、《教育部關于規(guī)范和加強直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》（教財[2017]9號）。2015年教育部會同駐部紀檢組委托經(jīng)費監(jiān)管中心，以問題為導向，就高校國有資產(chǎn)管理體制機制、行為、風險點等方面開展了歷時八個月直屬高校國有資產(chǎn)專項檢查工作，這是一次教育部對直屬高校國有資產(chǎn)管理工作全面系統(tǒng)的體檢。高校內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理普遍存在“上級監(jiān)管遠，同級監(jiān)管弱”問題。適應新時期體制改革進程，加強對高校內(nèi)部國有資產(chǎn)行為的監(jiān)督勢在必行。

一、完善機構設置，理順高校國有資產(chǎn)管理體制機制

高校國有資產(chǎn)管理體制機制建設是順利開展高校國有資產(chǎn)各項工作基本保障。由于歷史原因高校內(nèi)部對國有資產(chǎn)的管理部門眾多，管理對象就是“國有資產(chǎn)”，而對責任主體管理行為的監(jiān)督普遍缺乏。2015年12月財政部《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》財資[2015]90號總體要求中指出“建立財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機制，單位內(nèi)部監(jiān)督與財務監(jiān)督和審計監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合”。教育部在《教育部關于規(guī)范和加強直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》（教財[2017]9號）文明確要求“科學合理設置內(nèi)部國有資產(chǎn)管理機構，對學校國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一領導、歸口管理”。2017年11月教育部開展了部屬各高等學校國有資產(chǎn)管理部門現(xiàn)狀調(diào)研。2018年3月，教育部就完善直屬高校國有資產(chǎn)管理體制，如何建立完善的資產(chǎn)管理體制、如何構建資產(chǎn)監(jiān)管體系、如何優(yōu)化和改進資產(chǎn)管理機構設置等問題召開高校國有資產(chǎn)管理工作座談會，完善機構設置被提到重要的議程。

（一）適應新形勢新要求，理順高校國有資產(chǎn)管理體制

高校國有資產(chǎn)管理體制是國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的結構和組成方式，核心是管理機構的設置，針對當前高校普遍存在的國有資產(chǎn)多頭管理、監(jiān)管碎片化問題，理順高校國有資產(chǎn)管理體制，不應是簡單的機構合并與設立，重點在于整合高校國有資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，構建高校內(nèi)部的相對獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)督組織架構，統(tǒng)一監(jiān)管，把高校內(nèi)部的國有資產(chǎn)監(jiān)督和黨風廉政建設、內(nèi)部控制體系結合起來，和上級部門監(jiān)管工作互相配套、相互促進。進一步落實高校國有資產(chǎn)管理主體責任，按照《教育部關于規(guī)范和加強直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》（教財[2017]9號）》要求，具備條件的高校應成立單獨設置的一級國有資產(chǎn)管理機構，統(tǒng)一管理學校國有資產(chǎn)，實現(xiàn)高校校長是國有資產(chǎn)管理工作第一責任人的責任目標，破解“九龍治水”局面。

（二）建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的國有資產(chǎn)管理運行機制

國有資產(chǎn)管理運行機制是指引導和制約國有資產(chǎn)管理相關的各項活動的基本準則及相應制度，是高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的內(nèi)在機能和運行方式的總稱。整體推進高校國有資產(chǎn)管理制度體系建設首先是將國有資產(chǎn)管理納入學校內(nèi)部控制體系，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的原則，確立高校內(nèi)部的《國有資產(chǎn)管理責任清單》，并按照資產(chǎn)管理具體事項、管理主體、權限、程序等清晰劃分各類管理事項的責任邊界，責任部門及權限，固化業(yè)務流程。在厘清國有資產(chǎn)管理部門責任的前提下，建立多種形式的監(jiān)督制約機制，健全資產(chǎn)管理考評機制，落實監(jiān)督問責。只有不斷強化責任落實，加強監(jiān)督問責力度,才能破解高校國有資產(chǎn)管理責任虛化和空轉的難題。

二、加強科技手段的應用，構建實物管理與價值管理相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)

（一）以實物管理為基礎通過資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務流程化、規(guī)范化

實物管理是保證資產(chǎn)狀態(tài)的完好，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值重要環(huán)節(jié)。根據(jù)各類資產(chǎn)性質通過信息系統(tǒng)建立規(guī)范的臺賬，準確反映資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、購買時間、數(shù)量、金額、使用人等信息；按照入庫、變動、處置的管理環(huán)節(jié)建立符合政策、制度的管理流程，完成對資產(chǎn)整個生命周期實時管控，確保高校的國有資產(chǎn)基礎信息完整、準確；責任到人的精細化管理，實現(xiàn)“帳、卡、物”相符的管理效果，為價值管理提供依據(jù)。

（二）以價值管理為目標實現(xiàn)全面動態(tài)監(jiān)管

價值管理關注的資產(chǎn)賬面價值的變化和效益價值的發(fā)揮，具體體現(xiàn)為盤活存量、科學決策、優(yōu)化配置實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值上。

以資產(chǎn)存量為基礎，通過設定資產(chǎn)配置標準、最底使用年限提高存量資產(chǎn)利用率，使綜合資產(chǎn)管理系統(tǒng)具備科學配置，與預算管理相結合的動態(tài)監(jiān)管功能。

完善綜合資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)各類查詢統(tǒng)計，建立分類帳、明細帳、總分類帳等報表功能。通過與財會部門對接和轉換形成總資產(chǎn)帳、六大類資產(chǎn)賬等。

提升對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管能力，根據(jù)上級部門對高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管要求，建立起綜合管理系統(tǒng)的監(jiān)管信息傳遞途徑，生成分布、使用、閑置資產(chǎn)信息。按照上級主管部門事項報備或報批要求進行信息提取并生成相關資料報送上級主管部門，積極配合上級部門監(jiān)管。從實物管理到價值管理成為一個自動化的流程，解決自成一體，相互脫節(jié)的狀態(tài)。

總之，加強高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理要按照健全監(jiān)督體制-完善監(jiān)督機制-構建監(jiān)管平臺的思路，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，切實提升國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的水平和成效。