劉霞

東莞位于珠江入?？跂|岸，廣深港經(jīng)濟(jì)走廊中段，北靠廣州，南連深圳，東鄰惠州。因在廣州之東，境內(nèi)盛產(chǎn)莞草而得名。

東莞曾是有名的“制造業(yè)之都”“世界工廠”，而近年，東莞開始重塑競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在東莞被提升到前所未有的高度，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式態(tài)勢明顯。

在政府政策與資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，東莞市區(qū)域創(chuàng)新體系日漸完善，社會(huì)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，科技創(chuàng)新主體數(shù)量不斷增多，地區(qū)自主創(chuàng)新能力不斷提升。在廣深科技創(chuàng)新走廊、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下，東莞正以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走出一條具有東莞特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。打造創(chuàng)新型一線城市的大幕，已在東莞悄然拉開。

黨的十九大報(bào)告深刻指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為改革開放的先行地之一，東莞將為全國探索經(jīng)驗(yàn)，作出示范。

從荔枝園走向中子源

東莞歷史上是個(gè)盛產(chǎn)荔枝的農(nóng)業(yè)縣，在東莞市科技局副局長肖錚勇眼中，20世紀(jì)50年代時(shí)作家陳殘?jiān)频拈L篇小說《香飄四季》，就是對(duì)當(dāng)時(shí)東莞田園水鄉(xiāng)的真實(shí)寫照。

東莞離香港近，有天然的地緣優(yōu)勢，歷史上，很多東莞人通過各種渠道前往香港，“現(xiàn)在每10個(gè)香港人中就有一名是來自東莞的鄉(xiāng)親?！毙ゅP勇說。利用與香港人緣、地緣上的關(guān)系，改革開放之初，全國第一家“三來一補(bǔ)”（來料加工、來樣加工、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易）企業(yè)——太平手袋廠就誕生在東莞虎門鎮(zhèn)。

到了20世紀(jì)90年代，隨著臺(tái)灣商人的進(jìn)入，東莞成為臺(tái)商在大陸投資最集中的地區(qū)之一，一度集聚了大批臺(tái)灣電子及零組件企業(yè)，形成了完整的配套產(chǎn)銷體系。尤其是臺(tái)式電腦的生產(chǎn)，大約95%以上的設(shè)備都在東莞生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)有一句話：“東莞塞車，全球缺貨”。這句話可以看出當(dāng)時(shí)東莞的制造能力對(duì)全球產(chǎn)生的影響。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，特別是2008年金融危機(jī)之后，整個(gè)外貿(mào)形式低迷，全球經(jīng)濟(jì)都在低位中徘徊，這對(duì)整個(gè)東莞的影響很大。肖錚勇介紹，“因?yàn)闁|莞70%是外向型經(jīng)濟(jì)，它跟香港、臺(tái)灣的關(guān)系就是‘前店后廠，也就是港臺(tái)兩地接單，東莞生產(chǎn)。全球金融危機(jī)，拿不到訂單，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，匯率也不穩(wěn)定，哪怕拿到訂單，回來生產(chǎn)后可能還是虧本的，所以那時(shí)很多企業(yè)或是倒閉，或是搬走?！?/p>

肖錚勇說：“那時(shí)，東莞實(shí)際上已經(jīng)意識(shí)到一個(gè)問題了，東莞本來土地就少，兩千四百多平方公里，這么小的地方人口最高峰達(dá)到一千兩百萬。村村都在搞招商，家家都在辦加工貿(mào)易，土地資源難以為繼、環(huán)境容量迫近極限、公共服務(wù)相對(duì)滯后等問題日漸突出。所以政府當(dāng)時(shí)就深刻認(rèn)識(shí)到，必須要以問題為導(dǎo)向，尋找一條轉(zhuǎn)型突圍之路。”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)在此后成為東莞經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)。

從2006年開始，東莞先于國家層面提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，出臺(tái)了第一個(gè)文件《實(shí)施科技東莞工程 建設(shè)創(chuàng)新型城市》，那時(shí)剛好是“十一五”，政府財(cái)政每年拿出10個(gè)億，5年50個(gè)億搞科技創(chuàng)新。肖錚勇記得，當(dāng)時(shí)國內(nèi)很多城市都認(rèn)為東莞是在吹牛，一個(gè)地級(jí)市，科技部門能拿10個(gè)億的專項(xiàng)資金，在當(dāng)時(shí)是不可想像的，“人家江西、湖南一個(gè)省的科技部門都沒有一年10個(gè)億的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，所以很多人表示懷疑。我們當(dāng)時(shí)也接待了很多人來參觀，他們親身走訪調(diào)研之后都感嘆，確實(shí)東莞是真金白銀的拿了10個(gè)億出來做科技創(chuàng)新?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/07/13/qkimageszhgkzhgk201807zhgk20180708-2-l.jpg"/>

在肖錚勇看來，從創(chuàng)新條件來說，其實(shí)東莞當(dāng)時(shí)完全是不具備的?！耙粺o高校，二無科研院所，高端人才急缺，可以說是創(chuàng)新的沙漠，文化的沙漠”。那么，拿這些錢來怎么辦呢？

東莞市科技局首先想到的是向高?！敖柚恰薄敖枘X”，將與高校的產(chǎn)學(xué)研合作作為推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。他們把高校的資源引進(jìn)到東莞，圍繞著東莞的產(chǎn)業(yè)需求建立研究院。他們已跟國內(nèi)包括中科院、華中科技大學(xué)、成都電子科技大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)在內(nèi)的一百多所高校建立了長期的合作，每年由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，然后各個(gè)企業(yè)家報(bào)名，一年至少兩到三批到高校進(jìn)行對(duì)接活動(dòng)。

肖錚勇說，東莞與高校的合作不是看中所謂高校在東莞的“科研成果”，而更重視高校科技力量作用在東莞的“產(chǎn)業(yè)成果”。瞄準(zhǔn)一所大學(xué)最領(lǐng)先的領(lǐng)域，對(duì)接?xùn)|莞最有條件的產(chǎn)業(yè)。而對(duì)高校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研成果，東莞通過政府引導(dǎo)資金和社會(huì)創(chuàng)投基金，直接孵化催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)注重及時(shí)將科研成果運(yùn)用于現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略中，東莞的科技投入也在與時(shí)俱進(jìn)。2011年，市科技局組織了調(diào)研隊(duì)去新加坡學(xué)習(xí)該國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！靶录悠乱彩?年一個(gè)計(jì)劃，但是他們的科研投入是5年翻一倍。于是，我們回來后就給市政府寫了一個(gè)報(bào)告，就是我們必須翻倍的投入。市政府同意由每年的10億專項(xiàng)資金增加到每年20億，5年投入100億?！毙ゅP勇說。

政府在科技創(chuàng)新方面的大手筆投入，也直接贏得了國家大科學(xué)工程——中國散裂中子源落戶東莞。散裂中子源項(xiàng)目是一顆璀璨的明珠，由中國科學(xué)院高能物理研究所和廣東省共同建設(shè)，它既是繼英、美、日之后世界第四臺(tái)脈沖散裂中子源，也是我國華南地區(qū)第一個(gè)大型科學(xué)裝置。2017年8月，散裂中子源第一個(gè)直接轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目——硼中子俘獲治療（BNCT）項(xiàng)目簽約，將極大促進(jìn)硼中子治癌技術(shù)的臨床治療試驗(yàn)研究，以及應(yīng)用的推廣。

為什么會(huì)落戶東莞？肖錚勇介紹說，一般來說，國之重器大都會(huì)選擇在北京，或者西北一帶。但是，因?yàn)榈胤秸涮资畮讉€(gè)億，出地出人外還要出錢，限于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，所以很多地方基本上是“婉拒”?！皷|莞當(dāng)時(shí)有這個(gè)財(cái)力，就接收了這個(gè)項(xiàng)目落地，政府還批了400畝地?！?/p>

肖錚勇表示，現(xiàn)在散裂中子源這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成為東莞非常靚麗的一張名片。“依靠散裂中子源，我們把國內(nèi)很多大的科學(xué)裝置引進(jìn)過來，包括省的重點(diǎn)材料實(shí)驗(yàn)室都建在這里，圍繞中子源，將打造一個(gè)53.3平方公里的中子科學(xué)城，構(gòu)建世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。這會(huì)帶動(dòng)很多相關(guān)領(lǐng)域，如材料、生物制藥等領(lǐng)域的科學(xué)家到這里開展實(shí)驗(yàn)，這里以后會(huì)變成南中國一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)研發(fā)基地?！?h3>新興產(chǎn)業(yè)再造一個(gè)東莞

從四季飄香的農(nóng)業(yè)縣，到引起全球缺貨的“制造之都”，再到如今的“創(chuàng)新高地”，十余年磨一劍，東莞一次次刷新外界對(duì)它的認(rèn)知。

近一兩年，肖錚勇發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象，廣州老大哥會(huì)主動(dòng)來東莞調(diào)研學(xué)習(xí)?！拔业綎|莞市科技局十多年，第一次接待廣州的領(lǐng)導(dǎo)來東莞學(xué)習(xí)我們的科技創(chuàng)新。他們一致認(rèn)為，東莞的科技創(chuàng)新已經(jīng)成型、成事了。

在肖錚勇看來，東莞的科技創(chuàng)新有它的內(nèi)生動(dòng)力?！皷|莞就是由外向型帶動(dòng)本地企業(yè)的發(fā)展的，一開始是配套外資企業(yè)，慢慢做大。它的整個(gè)生產(chǎn)過程都按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，它的人才、技術(shù)、管理，包括材料，都是來自海外的，它的市場也在海外。這些企業(yè)本身就出身在‘海里，它本身就會(huì)游泳，天生有一種求生的欲望，創(chuàng)新的欲望，它跟傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)一出生就‘有奶吃不太一樣，完全靠自己，因此天然的就有危機(jī)感，危機(jī)感也逼迫其提升創(chuàng)新能力，開拓市場。”

有數(shù)據(jù)顯示，東莞R&D;（研發(fā)）占GDP比重達(dá)2.55%，已超過中等發(fā)達(dá)國家水平；先進(jìn)制造業(yè)增加值占比邁過50%的關(guān)口……此外，在許多關(guān)鍵性創(chuàng)新指標(biāo)上，東莞也均位于廣東省地級(jí)市首位。

肖錚勇介紹，東莞制定了高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)計(jì)劃，通過預(yù)評(píng)審培育、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、政策傾斜等措施推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)主體數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”。截至目前，東莞擁有的國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是4077家，居全省第一，相當(dāng)于平均每天誕生高新技術(shù)企業(yè)5.6家。國家級(jí)孵化器有98家，引進(jìn)的省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)36個(gè)，均位列全省首位。這是東莞科技發(fā)展量的提升，更是質(zhì)的跨越。

肖錚勇感嘆，這不僅帶來了人才，還帶來了很多項(xiàng)目?！坝绕涫?018年，省里的第七批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一個(gè)是基礎(chǔ)研發(fā)，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)化研發(fā)。我們引進(jìn)了6個(gè)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，這是全省范圍最多的，比廣州、深圳還多。其中最大的一個(gè)項(xiàng)目就是八千萬。從這些指標(biāo)來看，東莞真正已經(jīng)具備了能夠承擔(dān)一些大項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。”

從發(fā)明專利上看，去年東莞的專利成果總的差不多有3萬件，平均每天有55個(gè)發(fā)明專利提出申請(qǐng)，這個(gè)數(shù)量也是穩(wěn)居在全省第三位（廣州、深圳之后）。東莞還拿下了第四屆廣東專利獎(jiǎng)中的9項(xiàng)。

成果轉(zhuǎn)化方面，東莞排在全省第一位。去年東莞成果轉(zhuǎn)化的交易（技術(shù)合同）金額超過9億，這在全國也是排在前列的。

肖錚勇介紹，去年，廣東省搞普惠性金融，全省在粵東、粵西北、珠三角找了7座城市。東莞和建設(shè)銀行合作，搞了11億多的貸款，占了全省的一大半。其中有一家企業(yè)純用它的十幾個(gè)專利打成一個(gè)專利包，靠銀行通過授信的方式給予它三十幾個(gè)億的貸款。

肖錚勇認(rèn)為，東莞這兩年為什么GDP能保持8%以上的增長，其中的一個(gè)原因就是培育了一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！扒皫啄?，我們的手機(jī)產(chǎn)業(yè)在東莞占了差不多三分之一，國內(nèi)幾個(gè)大的品牌手機(jī)廠家都在東莞，比如華為、vivo、oppo，每一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值都超千億。現(xiàn)在，用科技成果，通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，一些新的產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了，比如新材料、新能源產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在廣東省的塑膠產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)不是建在廣州，而是建在東莞，東莞的塑膠產(chǎn)業(yè)幾乎占了全省的三分之一。還有機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，東莞有國內(nèi)第一條全國產(chǎn)化的自動(dòng)化生產(chǎn)線。還有vi可穿戴設(shè)備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，在東莞已能感受到即將爆發(fā)的實(shí)力。”

2017年，東莞成為廣東省唯一一個(gè)被納入廣深科技創(chuàng)新走廊的地級(jí)市，加上國家戰(zhàn)略上提出的粵港澳大灣區(qū)，東莞又處在最核心的位置，這對(duì)東莞來說，又是一個(gè)新的機(jī)遇。為此，肖錚勇表示，未來東莞的發(fā)展一定會(huì)是“再造一個(gè)東莞”。

出臺(tái)超強(qiáng)“政策包”

種種成就，離不開科技部門的有為之舉，更得益于東莞政策領(lǐng)域的大力支持。

東莞“市管轄鎮(zhèn)”的特殊行政架構(gòu)，決定了鎮(zhèn)街在全市經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中的重要地位。東城街道位于廣深經(jīng)濟(jì)走廊中部，北至廣州70公里，南接深圳50公里，距香港80公里，面積110平方公里。作為東莞市中心城區(qū)之一，東城街道的經(jīng)濟(jì)總量長期位列各鎮(zhèn)街第一梯隊(duì)陣營，2017年東城以471億元的GDP規(guī)模在東莞全市32個(gè)鎮(zhèn)街中位居第三，在全市高水平發(fā)展中形成了先發(fā)優(yōu)勢。

作為全市改革發(fā)展的標(biāo)兵，東城早在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中先行一步。從2014年開始便積極謀劃跨境電商產(chǎn)業(yè)招引、集聚和培育，為東莞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新路徑，率先啟動(dòng)了東莞跨境貿(mào)易電子商務(wù)中心園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以此作為發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性支撐。

東城街道注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，專門成立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌東城街道促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的具體工作。先后出臺(tái)了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、招商引資、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。東城現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)146家，目前東城正在鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)向智能化、信息化等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；培育創(chuàng)新型孵化器，引導(dǎo)完善配套建設(shè)，提升孵化企業(yè)的質(zhì)量，全力打造復(fù)合型創(chuàng)新中心。

為加大鼓勵(lì)創(chuàng)新的力度，在東莞市的政策措施之后，東城又附上了自己的特色做法。2017年底，《東城街道關(guān)于促進(jìn)街道創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的扶持方案（試行）》開始征求公眾意見，通過設(shè)立創(chuàng)新資金池，每年投入最高兩億元資金額度對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行扶持資助等形式，從“筑巢引鳳”到“集鳳筑巢”，吸引科技、人才、資本等創(chuàng)新要素集聚。未來力爭構(gòu)建5～6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中打造1～2個(gè)重大平臺(tái)、引進(jìn)2～3個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，每個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中培育5～6個(gè)龍頭企業(yè)。

東城以建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主抓手，著重打造ICT（信息和通信技術(shù)）、新能源、新裝備、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。通過引進(jìn)落戶、合作共建、龍頭企業(yè)自建等模式，搭建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及重大科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以此為依托，吸引科技、人才、資本等創(chuàng)新要素聚集，引入、孵化一批具有突破性、示范性的科技成果。對(duì)認(rèn)定為東城街道重點(diǎn)科技平臺(tái)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可給予項(xiàng)目開辦（含裝修改建、場地租賃等）、設(shè)備購置或租賃、運(yùn)營服務(wù)等方面資助，累計(jì)最高不超過1000萬元；符合“旗峰實(shí)驗(yàn)室”認(rèn)定條件的重大科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，可通過共建方式，給予累計(jì)最高不超過5000萬元的專項(xiàng)扶持。

對(duì)獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)的發(fā)明專利，每件一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元。同時(shí)，為鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，特設(shè)立核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)扶持。圍繞ICT、新能源、新裝備、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，開發(fā)出標(biāo)志性產(chǎn)品，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成熟度高、產(chǎn)業(yè)化前景明確、能盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)街道審定后，單個(gè)項(xiàng)目可通過財(cái)政直接資助的方式給予最高不超過1000萬元資助，并鼓勵(lì)街道產(chǎn)業(yè)基金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資扶持。

之所以制訂新的鼓勵(lì)方案，東城表明，這主要是為了推動(dòng)?xùn)|城成為創(chuàng)新政策優(yōu)、創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新氛圍濃厚的復(fù)合型創(chuàng)新中心?！斗桨浮返姆龀謱?duì)象，為促進(jìn)東城街道高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)或服務(wù)，開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)（個(gè)人）和項(xiàng)目。

東城街道黨委書記鄧濤，1998年畢業(yè)于北京大學(xué)政治系，是“學(xué)者型”領(lǐng)導(dǎo)，被外界譽(yù)為“東莞最懂科技金融的書記”。他透露，人才是創(chuàng)新研發(fā)的基礎(chǔ)，為了吸引人才、留住人才，東城擬實(shí)施高端人才引培計(jì)劃，設(shè)立“旗峰星光”獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)一批科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)立5年8億元的專項(xiàng)扶持資金，其中對(duì)項(xiàng)目初創(chuàng)資金給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。積極實(shí)施院士成果轉(zhuǎn)化“玉蘭計(jì)劃”，加快推動(dòng)“千人計(jì)劃”項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心落地，打造一批高端創(chuàng)新企業(yè)。實(shí)施“旗峰英才獎(jiǎng)”，籌集推出首批500套人才公寓，吸引人才集聚。

從理念設(shè)計(jì)到政策制定再到落實(shí)執(zhí)行，東莞正以更廣的全球視野、更高的戰(zhàn)略站位、更嚴(yán)的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)來審視和謀劃下一步的高質(zhì)量發(fā)展，以科技和智慧的光芒照耀中國。