焦學(xué)華

摘要：如今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們傳播信息、進(jìn)行溝通的一種重要手段。但網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的虛擬空間，它所覆蓋的內(nèi)容非常廣泛，致使網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容魚龍混雜，經(jīng)常被各種不良信息充斥，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生。如果不及時(shí)制止這些問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此我們要掌握正確的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制和方法，以合理解決不良網(wǎng)絡(luò)輿論帶來(lái)的負(fù)面影響，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2018）14-0019-02

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展引起了一系列的社會(huì)問(wèn)題。我們要認(rèn)真思考，探討出可行的方案來(lái)解決面對(duì)這一全球化困境的網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的問(wèn)題。因此我們要營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督社會(huì)管理，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)傳播方式的特殊性加大了網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向管理的難度，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論既是一個(gè)學(xué)術(shù)課題，也是擺在政府主管部門和社會(huì)組織面前的一道客觀難題。政府網(wǎng)絡(luò)管理部門、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等社會(huì)組織應(yīng)擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向管理的重任，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段建立政府主導(dǎo)、多方制衡的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向模式，努力營(yíng)造文敏健康，積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，維護(hù)好共建的精神家園。

1簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)需要我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行研究。在這個(gè)信息大爆炸的社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越依賴于被稱為除了家庭、工作、社會(huì)、學(xué)校的第四成長(zhǎng)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)世界。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言對(duì)某些公共事務(wù)發(fā)表意見的特殊形形式。網(wǎng)絡(luò)輿論信息復(fù)雜，我們要控制其信息傳播的正確性和范圍，以避免其導(dǎo)致一系列影響社會(huì)安定發(fā)展的問(wèn)題。特別面對(duì)社會(huì)矛盾較多處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，更應(yīng)注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)管理工作，及時(shí)制止產(chǎn)生負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)輿情。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，截止到2017年，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)7.5億人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54%。這意味著任何影響公眾利益的行為都要受到這億萬(wàn)人的關(guān)注，監(jiān)督。與傳統(tǒng)輿論不同，網(wǎng)絡(luò)輿論具有四個(gè)特點(diǎn)：第一，實(shí)踐和空間上的傳播范圍較廣；第二，形成和反應(yīng)的速度較快；第三，傳播方式多種自由；第四，內(nèi)容豐富多元。

匿名發(fā)言機(jī)制和相互舉證機(jī)制是匿名對(duì)癥制是被廣大網(wǎng)民所認(rèn)可的檢驗(yàn)真相的機(jī)制，是在互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中自然形成的。互聯(lián)網(wǎng)輿論的本質(zhì)是懲惡揚(yáng)善的，在線討論自由的前提下，重視大部分網(wǎng)民的意見具有非常重要的意義。在很大程度上網(wǎng)絡(luò)輿論過(guò)度管制的政策導(dǎo)致如今中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)輿論操縱現(xiàn)象屢見不鮮，因?yàn)檫@種政策取向給利益集團(tuán)操縱網(wǎng)絡(luò)輿論留下很大把柄。特殊時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)輿論過(guò)度管理制不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?；饷艿母就緩骄褪菭I(yíng)造健康自由的互聯(lián)網(wǎng)討論環(huán)境，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)輿情懲惡揚(yáng)善的根本特點(diǎn)。十七屆六中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)指明了發(fā)展方向，指出社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律。表明我們黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)工作，對(duì)新時(shí)代背景下健全正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求。面對(duì)社會(huì)信息化的高速發(fā)展，日益洶涌的互聯(lián)網(wǎng)浪潮鋪天蓋地而來(lái)，負(fù)面的輿情消極影響往往被大肆炒作，十分不利社會(huì)安全穩(wěn)定的發(fā)展。因此必須善于統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿論失控是有一定原因的，具體分析來(lái)看，有以下幾點(diǎn)：第一是與它本身的特點(diǎn)有關(guān)，網(wǎng)絡(luò)的傳播性質(zhì)較為廣泛，自由，傳播的速度也比較快。因此把控網(wǎng)絡(luò)輿論并非易事。第二，網(wǎng)絡(luò)缺乏監(jiān)管也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失控的重要原因。其有三點(diǎn)要注意：首先是把關(guān)人的作用被削弱，網(wǎng)絡(luò)信息傳播比較自由，這在給輿論導(dǎo)向工作帶來(lái)了很大阻力；其次是缺乏相關(guān)法律依據(jù)，沒(méi)有相關(guān)法律的約束，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也不能得到有效保障；最后是網(wǎng)站管理制度不夠完善，目前的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)方面發(fā)展也不夠完善，這無(wú)疑增加了網(wǎng)絡(luò)輿論控制的難度。

要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)機(jī)導(dǎo)控機(jī)制，要從四個(gè)方面著手：一要有新的突破觀念。保持高度的政治敏銳性，從正值角度洞察輿情；提高公安快速發(fā)現(xiàn)處置輿情能力，構(gòu)建公安信息化建設(shè)，爭(zhēng)奪輿論斗爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)公安輿情引導(dǎo)機(jī)制，加深促進(jìn)警民互動(dòng)，建立責(zé)任追究機(jī)制，樹立安全可靠的公安形象。第三要實(shí)施新舉措，大力宣傳正面輿論，積極引導(dǎo)負(fù)面輿情，控制危機(jī)事件。第四是追求新成果，追求同一的社會(huì)輿論效果，追求同一公安專政服務(wù)大局效果，追求同一法律社會(huì)效果。

2網(wǎng)絡(luò)輿論管理

第一，網(wǎng)絡(luò)管理的措施

一方面要轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾碇茷檎{(diào)節(jié)制，由網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員做好調(diào)節(jié)工作。網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)員的主要任務(wù)是在維護(hù)和諧的前提下，促進(jìn)干群和黨群矛盾的解決。網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員要為黨和人民說(shuō)話。黨和人民的利益從根本上是一致的，不是不可調(diào)解的。黨的宣傳部要掌握網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作的主動(dòng)權(quán)，解決干群黨群的矛盾，保持黨和人民的一致利益。另一方面，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大社會(huì)責(zé)任。因此要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督管理工作。第一要及時(shí)制止不良信息的傳播，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，防止負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情信息的滋生發(fā)展。第二要大力宣傳正面輿論。牢固樹立公安新聞宣傳理念，整合運(yùn)用警方品牌資源和公共活動(dòng)載體資源，大力開展全方位、立體化、多角度的正面輿論宣傳工作，堅(jiān)持第一時(shí)間、尊重事實(shí)、公開透明、正面應(yīng)對(duì)、積極處置的原則，滿足公眾知情權(quán)，同時(shí)贏得輿論主導(dǎo)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，要注重利用網(wǎng)絡(luò)陣地，爭(zhēng)取獲得最好的輿論導(dǎo)向效果。如果不對(duì)涉警輿情合理的引導(dǎo)控制，會(huì)影響公安機(jī)關(guān)形象，甚至被媒體炒作成為攻擊、詆毀黨和政府的武器。

第二、做好引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)備工作

首先要加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)力度，包括日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)性事件的監(jiān)測(cè)。以便及時(shí)做出對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的反應(yīng)。事件預(yù)警是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的重要組成部分，做好事件預(yù)警應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，是防范網(wǎng)絡(luò)不良輿情快速擴(kuò)散的基礎(chǔ)，能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)現(xiàn)有效管控。網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在網(wǎng)上的集中反應(yīng)，因此構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和指標(biāo)體系，及時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀和變化做出判斷對(duì)可能的發(fā)展做出評(píng)價(jià)，建立必要的組織和制度體系以支持預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行。杜絕輿論的迅速傳播，及時(shí)控制不利于社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論信息發(fā)展。

3網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向策略

網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向是一個(gè)新課題，結(jié)合國(guó)外成熟的理論和國(guó)內(nèi)輿情管理實(shí)踐，總結(jié)了以下幾點(diǎn)對(duì)策：

第一，正確認(rèn)識(shí)、客觀描述真相

匿名對(duì)證制下，不容易辨別事實(shí)真相，但通過(guò)充分的討論和舉證，真相就會(huì)水落石出。因此，網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員，應(yīng)該時(shí)刻保持冷靜頭腦，客觀看待不明朗的真相，有關(guān)部門應(yīng)該支持鼓勵(lì)以問(wèn)題的形式引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)大眾開展還原真相的討論舉證。

第二，加快建立完善相關(guān)法律制度

政府要針對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿論失控問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)法律政策，及時(shí)制止因不良的傳播信息造成的惡劣影響。要加強(qiáng)道德自律，善于發(fā)布利于人民身心健康的網(wǎng)絡(luò)文化積極引導(dǎo)民眾建立和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)技術(shù)控制，及時(shí)屏蔽不利于社會(huì)和諧的負(fù)面信息。應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)信息的透明化、公開化，提高各級(jí)政府研判和應(yīng)對(duì)能力，結(jié)合傳統(tǒng)媒體，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。政府要立法管理，行業(yè)自律、培養(yǎng)理性傳播者和接受者、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理以及提高網(wǎng)管過(guò)濾技術(shù)。強(qiáng)化法律為基礎(chǔ)，按照國(guó)際慣例引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理模式，提高我國(guó)輿論引導(dǎo)的能力水平。修改完善現(xiàn)有法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的不足指出進(jìn)行修改，制定更細(xì)致的分類管理措施。另外，政府還要制定更多的促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展。

第三，識(shí)別找出事件利益關(guān)系的相關(guān)責(zé)任人

利益相關(guān)者直接影響著輿情變動(dòng)的方向，因此網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員應(yīng)識(shí)別事件利益關(guān)系，找出相關(guān)責(zé)任人，以更高效地開展調(diào)節(jié)工作。制定應(yīng)急預(yù)案，在這偵察到網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件前做好相應(yīng)預(yù)案，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)修改調(diào)整。

第四，建立網(wǎng)絡(luò)道德自律機(jī)制

政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明與道德建設(shè)，提高網(wǎng)民道德自律意識(shí)，使網(wǎng)絡(luò)輿情向積極健康方向發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)公布的《文明上網(wǎng)自律公約》對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)產(chǎn)生了積極影響，有利于引導(dǎo)網(wǎng)民正確的網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，必須堅(jiān)持管理與發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。網(wǎng)絡(luò)輿論的管理與發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的，管理是手段，發(fā)展是目的，是為了保證其健康的發(fā)展，找到最行之有效的管理方法。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，要合理掌控，既不能管得太死，也不能任其發(fā)展。應(yīng)該既能讓網(wǎng)民發(fā)表意見，反映民意，又能加以有效控制引導(dǎo)，不影響社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

4總結(jié)

在深入調(diào)研我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機(jī)制現(xiàn)狀情況下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論生成及風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理，建立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的管理效率，創(chuàng)建和諧健康的輿論環(huán)境，進(jìn)一步為黨和政府提供政策基礎(chǔ)，研究資料和宏觀政策的解決方案。承認(rèn)匿名對(duì)證制是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿情變動(dòng)機(jī)制的客觀事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)完全用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的做法，避免使用過(guò)度的網(wǎng)絡(luò)輿論管理手段。把輿情管理的根本目的轉(zhuǎn)化為合理解決問(wèn)題，努力營(yíng)造和諧自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。以黨的宣傳部門為主導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)員機(jī)制，保證黨和人民利益高度統(tǒng)一。政府必須正視網(wǎng)絡(luò)的客觀存在，主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社會(huì)中，意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體在現(xiàn)代管理中的發(fā)揮的重要作用，用便于網(wǎng)民接受的形式建設(shè)管理好網(wǎng)絡(luò)思想文化，利用好互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的預(yù)警、回應(yīng)、聯(lián)動(dòng)、導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的互動(dòng)，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于政府管理的積極效應(yīng)，克服其消極影響。

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