淺談土地報批工作對高速公路項目建設(shè)的影響

周立

摘 要：土地報批工作屬于較為繁瑣，但是對于工程后期的運行具有重要且關(guān)鍵性影響的環(huán)節(jié)，其和工程的建設(shè)成敗具有一定的聯(lián)系，也是涉及到建設(shè)單位主要利益的活動之一，如果此項工作出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，并且還有可能導(dǎo)致出現(xiàn)連鎖反應(yīng)?；诖耍Y(jié)合高速公路項目在建設(shè)前期的實際情況，分析了高速公路項目前期的土地報批工作的重要性，包括土地預(yù)審、工程可行性等方面，從而希望能夠為同類項目前期工程報批提供參考。

關(guān)鍵詞：土地報批；高速公路；建設(shè)

高速公路在項目醞釀到建成交付使用的過程中要經(jīng)歷多種環(huán)節(jié)及階段，我國目前公路的建設(shè)程序主要包括工程可行性、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)等。在現(xiàn)代工程基本建設(shè)不斷完善的過程中，全面考慮可持續(xù)發(fā)展需求，前期各項程序不斷細(xì)致化，工作要求不斷提高，前期準(zhǔn)備時間在延長。其中土地報批工作屬于高速公路項目前期工作中的主要內(nèi)容，做好土地報批，能夠促進高速公路項目的順利建設(shè)。

1 土地報批工作的概念和分類

土地報批工作指的是利用部分流程和手續(xù)改變土地的性質(zhì)，包括使集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，使農(nóng)用土地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。土地報批工作主要的分配主要包括：其一，城市分批次建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃過程中對城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)而過程中的用地規(guī)模范圍進行確定，為實施此規(guī)劃使農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地、工業(yè)建設(shè)項目用地等。其二，單獨選址項目用地。其主要指的是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址的能源、交通、水利、采礦、軍事設(shè)施等建設(shè)項目用地，通過建設(shè)單位向當(dāng)?shù)赝恋匦姓块T提出用地申請，并由土地行政主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案，編制建設(shè)用地呈報書，經(jīng)同級政府審查同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)審批。一般交通部門實施的公路工程用地都是此種類型[1]。

2 土地報批工作對高速公路項目建設(shè)的影響

2.1節(jié)約項目建設(shè)成本

做好土地報批工作要全面掌握國家對于高速公路項目的土地政策，從而能夠有效節(jié)約工程建設(shè)成本。

2.1.1 通過選址減少占用耕地和基本農(nóng)田

某地區(qū)占用耕地需要支付耕地占用稅25-50（元/平方米）；支付耕地開墾費40-72（元/平方米）；占用高等級的優(yōu)質(zhì)耕地需要更多的規(guī)費。假如耕地占補當(dāng)?shù)夭荒芙鉀Q，還需要進行異地調(diào)濟，需要額外繳納起碼20（萬元/畝）的耕地指標(biāo)費。占用基本農(nóng)田支付的耕地占用稅是耕地的1.5倍，耕地開墾費是耕地的2倍。所以，通過選址減少占用耕地及基本農(nóng)田，從而降低項目建設(shè)成本。

2.1.2 通過對針對性政策的解讀

比如，對于高速公路項目可以免去城市基礎(chǔ)設(shè)備相關(guān)的各種行政事業(yè)性收費及政府性基金，比如對于高速公路項目只需減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅，只此兩條那么項目至少能夠節(jié)約上百萬的規(guī)費[2]。

2.2縮短項目建設(shè)周期

在工程前期階段和土地報批需求進行提前銜接，利用與選址及規(guī)模等方面對方案進行完善，從而使土地報批環(huán)節(jié)能夠順利的批復(fù)，以此有效縮短項目建設(shè)周期。

2.2.1 項目規(guī)模符合土地報批要求

高速公路項目的總規(guī)模要符合國家用地標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)；其中路基用地、橋梁用地、隧道用地、互通式立體交叉用地、沿線設(shè)施用地、服務(wù)區(qū)用地、改路改河改溝用地、連接線用地等功能分區(qū)也要同時符合分類用地標(biāo)準(zhǔn)，且不能超出項目工可和初設(shè)批復(fù)規(guī)模。

2.2.2 項目選址符合土地報批要求

（1）占用基本農(nóng)田，項目不夠立項級別不能夠報批?，F(xiàn)在國家對基本農(nóng)田的保護非常嚴(yán)格，建設(shè)項目如不符合國家允許占用基本農(nóng)田的政策，會嚴(yán)重影響項目報批進度，甚至不予批復(fù)，最終影響項目建設(shè)。

（2）占用基本農(nóng)田要通過省級踏勘論證，并且要求以縣為單位對其進行占補平衡，在項目前期提前進行補劃的可行性分析，確保正式報批時在最短的時間完成此項工作；同時占用城市周邊基本農(nóng)田，必須在城市周邊進行占補平衡；

（3）占用耕地需要按數(shù)量不減少質(zhì)量不降低的原則進行補充到位，其中占用水田必須補充水田。在項目前期提前進行補劃的可行性分析（如果當(dāng)?shù)夭荒苷佳a到位，需要提前準(zhǔn)備購買調(diào)濟指標(biāo)，進行異地占補平衡），確保正式報批時在最短的時間完成此項工作；

（4）重要礦產(chǎn)壓覆

壓覆礦產(chǎn)資源指的是現(xiàn)代資源背景下，因為實施建設(shè)項目實施后無法有效使用礦資產(chǎn)資源，此礦產(chǎn)資源具有較大的潛在價值。所以，對重要礦產(chǎn)壓覆進行分析，通過優(yōu)化選址進行合理避讓，促進項目報批進度。

2.3保障項目順利建設(shè)

在高速公路項目建設(shè)前期工作時，如果沒有及時對接土地報批要求，發(fā)生了違背土地政策要求的現(xiàn)象，必將影響項目土地報批工作的獲批，影響項目建設(shè)的合法化。所以就要重視土地報批工作，根據(jù)用地報批相關(guān)規(guī)定，及時完成相關(guān)土地報批工作，不使其成為項目建設(shè)的堵點。

3 結(jié)束語

土地報批工作是高速公路建設(shè)過程中重要的一項前期工作，將最終會影響土地報批的事項提前在高速公路項目前期工作中予以論證和解決，在工可階段與土地報批要求進行提前銜接，通過在選址和規(guī)模等方面完善方案，以便在土地報批環(huán)節(jié)節(jié)約時間順利通過批復(fù)，最終縮短項目建設(shè)周期，節(jié)約項目建設(shè)成本。

參考文獻

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