許巧蘭

摘 要：建設(shè)好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是國務(wù)院提出的一大要求，它可以推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正落到實(shí)處。因此，本文主要從不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理平臺(tái)的建設(shè)整體思路、運(yùn)用方法和具體策略多個(gè)方面進(jìn)行了分析探討，筆者結(jié)合實(shí)際提出了自己的一些淺見，希望能為相關(guān)人員提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；信息數(shù)據(jù)整合；信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)

引言

建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并把它真正落實(shí)到實(shí)處，是非常重要的一項(xiàng)改革性措施。在中國，有關(guān)的會(huì)議當(dāng)中就對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行了明確指出，對(duì)相應(yīng)的制度政策也進(jìn)行了實(shí)踐。但是，長久以來中國對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)制度都沒能落實(shí)到位，這就讓不動(dòng)產(chǎn)登記不能做到有效管理。因此，本文主要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)功能進(jìn)行了一定的分析，并提出了使用云計(jì)算信息平臺(tái)的相關(guān)管理方法，最終探究出了針對(duì)性的實(shí)施方案。

1 平臺(tái)建設(shè)的整體思路分析

各級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以在充分分析實(shí)際情況之后，再利用起網(wǎng)絡(luò)這一外部環(huán)境，使用最為恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用模式與平臺(tái)相連接，讓各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)信息化、讓登記信息可以進(jìn)行實(shí)時(shí)更新與共享，讓各級(jí)平臺(tái)當(dāng)中全國的不動(dòng)產(chǎn)登記信息的完整性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性有所保障。

1.1 建立于云技術(shù)基礎(chǔ)之上的平臺(tái)建設(shè)

利用集中動(dòng)態(tài)進(jìn)行資源的合理配置、進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、運(yùn)營和管理相結(jié)合等云理念，在“國土資源云”的總體構(gòu)架之下，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，我們主要可以分為“四層架構(gòu)、兩大體系”。在這其中，“四層架構(gòu)”主要包括的是：“平臺(tái)層（PaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施層（IaaS）、數(shù)據(jù)資源層（DaaS）以及應(yīng)用層（SaaS）”。兩大體系包括的是：“標(biāo)準(zhǔn)與制度保障體系和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系”。

1.2 多種網(wǎng)絡(luò)模式之間的連接

（1）國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。主要是以國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的整體布局為基礎(chǔ)，主要可以快速給網(wǎng)絡(luò)可以到達(dá)的地方和各個(gè)部門提供詳細(xì)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)以及各種信息。

（2）國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)。主要對(duì)現(xiàn)階段的國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)進(jìn)行改進(jìn)完善，更好地讓四級(jí)互聯(lián)互通得以實(shí)現(xiàn)。國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)是沒有涉密的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，和互聯(lián)網(wǎng)物理相隔離開來，同時(shí)和涉密內(nèi)網(wǎng)物理隔離開來，主要利用安全隔離和信息交換的設(shè)備，讓雙向信息交流和共享得以實(shí)現(xiàn)。

（3）各級(jí)政府專網(wǎng)。主要是為了讓各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和本地政府部門之間的共享信息和交換信息更為便捷。

（4）互聯(lián)網(wǎng)。讓社會(huì)各界能夠快速查詢不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)信息的服務(wù)，主要以互聯(lián)網(wǎng)作為主要傳播媒介。

1.3 多種應(yīng)用模式相結(jié)合

全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)主要是以云服務(wù)模式為基礎(chǔ)，在全國進(jìn)行運(yùn)行，多種應(yīng)用模式相結(jié)合。我們主要依據(jù)登記機(jī)構(gòu)本地具不具備系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)的原則，把平臺(tái)的應(yīng)用模式大致分成以下兩個(gè)方面：第一，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)本地已經(jīng)具備了數(shù)據(jù)以及應(yīng)用的系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)登記辦理和交換共享數(shù)據(jù)，在本地應(yīng)用系統(tǒng)當(dāng)中已經(jīng)基本完成，登記的結(jié)果主要通過接入系統(tǒng)反映到平臺(tái)當(dāng)中。第二，登記機(jī)構(gòu)本地不具備數(shù)據(jù)以及應(yīng)用的系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)訪問平臺(tái)直接完成不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的辦理，查詢和分析數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。

2 信息平臺(tái)建設(shè)工作中的難點(diǎn)分析

2.1法律法規(guī)沒能完善

不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)法律較多，除了《物權(quán)法》之外，還包括《土地管理法》、《草原法》、《森林法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《漁業(yè)法》以及《海域使用管理法》等，這些法律對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)、登記內(nèi)容、登記管轄、登記程序等的規(guī)定都不相同，甚至有一些爭議存在，《條例》雖在最大限度上兼顧了上述法律對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的差異，但對(duì)部分存在爭議的內(nèi)容也沒能做出明確規(guī)定。在具體的登記環(huán)節(jié)中，工作人員遇到問題，在《條例》中也找不到依據(jù)，為避免在工作上出現(xiàn)失誤或者行政敗訴，通常趨于保守地去執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，這樣就會(huì)降低服務(wù)效率，從而引起服務(wù)對(duì)象的不滿。

2.2全國各地的基礎(chǔ)參差不齊

目前為止，全國很多地區(qū)都沒能建好房屋登記的信息系統(tǒng)。部分地方雖然對(duì)房屋登記信息系統(tǒng)進(jìn)行了新建，但也沒有完成歷史登記數(shù)據(jù)的清理和錄入、關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，只有新登記房屋信息才能夠準(zhǔn)確查詢，以前房屋登記的信息有房屋坐落沒能完整、沒身份證號(hào)碼或者身份證號(hào)碼殘缺的情況；部分地方甚至遺失登記檔案、無法采集登記數(shù)據(jù)的各種歷史遺留問題。如果房屋登記信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不夠不全面和及時(shí)，提供的查詢信息也缺乏一定公信力。

3 運(yùn)用的技術(shù)方法分析

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)主要是把云架構(gòu)以及云服務(wù)模式建設(shè)作為前提，包括分布式存儲(chǔ)、GIS、并行計(jì)算、海量數(shù)據(jù)庫、高性能索引等技術(shù)之間的綜合性運(yùn)用和完美集成，這都需要大量的技術(shù)方法作為基礎(chǔ)。

3.1 邏輯大集中條件下云服務(wù)的動(dòng)態(tài)性變化

因?yàn)樵跇?gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的整個(gè)經(jīng)過當(dāng)中，主要目的是為了實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一性的基礎(chǔ)平臺(tái)，最終能夠?yàn)槠涮峁└哔|(zhì)量的服務(wù)，在開展信息管理的基礎(chǔ)平臺(tái)上從相應(yīng)的云數(shù)據(jù)中心動(dòng)態(tài)再到諸多數(shù)據(jù)中心的條件進(jìn)行不斷拓展，能夠提供相關(guān)數(shù)據(jù)和在大量的物理數(shù)據(jù)得以使用，最終讓透明遷移的計(jì)劃得以實(shí)踐。

3.2 確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全性

因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)所包括到的范圍十分寬泛，從國家到縣級(jí)的范圍都有涉及，擁有大量的網(wǎng)絡(luò)資源。在這其中，不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)信息主要有以下幾方面的內(nèi)容：首先，敏感數(shù)據(jù)的數(shù)量較多；其次，涉及私人的隱私；最后，涉及國家的安全性。因此，不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)信息數(shù)據(jù)庫和運(yùn)作相關(guān)的應(yīng)用體系都必須在符合國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)之上，不能出現(xiàn)違反任何安全內(nèi)容的事跡。首先要在遵守國家安全制度和相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)之上，對(duì)非涉密業(yè)務(wù)以及涉密內(nèi)網(wǎng)等，設(shè)計(jì)好相關(guān)措施，有效做到安全防護(hù)，最終建立其一個(gè)可靠的外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；其次有關(guān)部門要利用有效的信息保密策略，認(rèn)真研究應(yīng)用服務(wù)的加密算法，多參考分析成功案例，再制定出科學(xué)合理的針對(duì)性研究方案來；最后，有效利用起第三代可新云安全技術(shù)，進(jìn)一步解決各種安全問題和惡性攻擊等情況。

3.3 保障多用戶高并發(fā)下的應(yīng)用服務(wù)訪問性能

每一天信息平臺(tái)要處理的業(yè)務(wù)非常多，對(duì)實(shí)時(shí)性有所要求，要對(duì)多用戶高并發(fā)訪問下的應(yīng)用服務(wù)性能的問題進(jìn)行解決。首先要讓數(shù)據(jù)訪問性能得到保證，讓大用戶并發(fā)訪問下的諸多不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢索、查詢以及訪問更為高效，就要利用到高速索引技術(shù)、列式數(shù)據(jù)庫、分布式數(shù)據(jù)庫、NoSQL以及分布式關(guān)系數(shù)據(jù)庫等各種技術(shù)，讓數(shù)據(jù)訪問性能更有保障；其次要讓應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)性能得到保證，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)對(duì)開發(fā)并行編程模型要提供支持作用，利用信息平臺(tái)的管理系統(tǒng)，充分利用平臺(tái)計(jì)算和存儲(chǔ)、各種網(wǎng)絡(luò)資源，讓應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)更具備高效性和穩(wěn)定性。

4 具體實(shí)施策略分析

第一，在起初平臺(tái)建設(shè)的過程中，要把相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，接入平臺(tái)的相關(guān)機(jī)構(gòu)還非常少，還不具備把硬件設(shè)備進(jìn)行完善的能力。這就需要相關(guān)部門去努力建立一個(gè)以云中心為基礎(chǔ)的運(yùn)作模式，再分析設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓一個(gè)動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的構(gòu)架最終得以呈現(xiàn)。

第二，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和建設(shè)機(jī)構(gòu)工作的提升，相應(yīng)的結(jié)構(gòu)也在不斷加多。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和交易的環(huán)節(jié)中所涉及到的各種信息交換也愈加繁雜，如此一來，就要運(yùn)用到不動(dòng)產(chǎn)登記信息的管理平臺(tái)對(duì)云計(jì)算的力度進(jìn)一步提升，進(jìn)一步拓展服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)工作，最終保障大并發(fā)訪問下的性能問題。這時(shí)候，相關(guān)部門就可以運(yùn)用采購的服務(wù)方法作用于一定的資源，不斷擴(kuò)大應(yīng)用服務(wù)范圍和規(guī)模，再不影響平臺(tái)的條件下，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的拓展，租用云服務(wù)去提供一定的資源，再建立起對(duì)應(yīng)的云數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)。伴隨不動(dòng)產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步落實(shí)，相關(guān)制度也愈加完善，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)備，讓信息平臺(tái)管理模式往統(tǒng)一模式方向發(fā)展，各級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息平臺(tái)就能夠進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，最終讓信息得以共享交換，從而真正實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)構(gòu)建。

結(jié)束語

綜上所述，我們可以得知：不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)信息管理平臺(tái)所包括的內(nèi)容較為寬泛，所包涵到的大量不動(dòng)產(chǎn)登記和審批等環(huán)節(jié)也十分繁瑣，這也是有效開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一制度的一大重點(diǎn)。信息平臺(tái)的整體建設(shè)思路和方法使用合理與否直接對(duì)信息平臺(tái)的建設(shè)帶來影響。本文主要在分析不動(dòng)產(chǎn)登記信息的實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，提出了使用云構(gòu)架、多種模式并存的平臺(tái)設(shè)計(jì)思路和針對(duì)性手段，希望在未來的發(fā)展過程中得到運(yùn)用和實(shí)踐，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路提供借鑒。

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