陳增禮 羅昊

摘 要：近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)中國(guó)海洋邊疆戰(zhàn)略的研究，普遍認(rèn)為海洋邊疆是構(gòu)成國(guó)家實(shí)體邊疆和“硬邊疆”的重要部分，隨著國(guó)家的發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)的變化，從國(guó)家海洋國(guó)土空間管理的角度構(gòu)建構(gòu)架的海洋邊疆戰(zhàn)略，顯得尤為重要。同時(shí)也存在著不少值得繼續(xù)探索的空間：對(duì)于海疆困局破解之道，尚未達(dá)成共識(shí)；海疆戰(zhàn)略構(gòu)建理論尚處于探索階段，仍需不斷完善。

關(guān)鍵詞：海疆；地緣政治；主權(quán)；戰(zhàn)略

1 海疆看成海洋戰(zhàn)略邊疆的一部分

作為近年來(lái)被凸現(xiàn)出來(lái)的新形態(tài)邊疆，戰(zhàn)略邊疆一般被認(rèn)為是“一國(guó)國(guó)力和影響力所能達(dá)到的、可控制的地理與空間區(qū)域，它是國(guó)家實(shí)力、戰(zhàn)略意志以及國(guó)家戰(zhàn)略能力的投射范圍。”而海洋戰(zhàn)略邊疆則指“國(guó)家管轄的海域與島嶼及對(duì)國(guó)家疆域范圍合法延伸的國(guó)家海上利益和力量的籌劃、指導(dǎo)和運(yùn)用?！焙?jiǎn)言之，海洋戰(zhàn)略邊疆就是以海洋為介體的一種戰(zhàn)略邊疆。張瑞《中國(guó)海洋戰(zhàn)略邊疆》是國(guó)內(nèi)第一本研究中國(guó)海洋戰(zhàn)略邊疆的理論性專(zhuān)著，作者也較早地從國(guó)家戰(zhàn)略角度研究“國(guó)家管轄的海域與島嶼”的海疆問(wèn)題。隨后，《中國(guó)海洋戰(zhàn)略邊疆論綱》一文進(jìn)一步指出，300多萬(wàn)的海疆也是中國(guó)國(guó)土的構(gòu)成部分，對(duì)于主權(quán)的維護(hù)及海洋資源的開(kāi)發(fā)，是中國(guó)海洋戰(zhàn)略邊疆的戰(zhàn)略利益構(gòu)成。我們需以負(fù)陸瀕海的地緣特征定位包括海疆在內(nèi)的中國(guó)海洋戰(zhàn)略邊疆，以利益拓展的戰(zhàn)略視角經(jīng)略中國(guó)，以不同于西方海權(quán)和霸權(quán)的現(xiàn)代海權(quán)來(lái)維護(hù)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略邊疆。有學(xué)者將海疆危機(jī)看作是戰(zhàn)略邊疆危機(jī)的主要形式，并從潛在危機(jī)、大國(guó)介入情況下危機(jī)的預(yù)防，加強(qiáng)交流接觸、保持溝通渠道，抓住主要矛盾、優(yōu)先解決主要危機(jī)等方面尋求解除海疆危機(jī)的途徑。劉寶銀、楊曉梅編著的《中國(guó)海洋戰(zhàn)略邊疆——航天遙感 多國(guó)島礁 軍事區(qū)位》則從海洋防衛(wèi)觀、國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略與空間信息技術(shù)的視角，就南海周邊、東海東部、黃海東側(cè)等海疆，逐一進(jìn)行了圖文并茂地闡述。

總之，這種將海疆放到戰(zhàn)略邊疆框架下的研究方式，是運(yùn)用戰(zhàn)略眼光看待海疆的一種探索。但筆者以為，海疆作為國(guó)家領(lǐng)土的一部分，處于主權(quán)保護(hù)范圍之內(nèi)或與主權(quán)密切相關(guān)；而戰(zhàn)略邊疆的提出及應(yīng)用更多地是作為一種超越領(lǐng)土之外的新形態(tài)邊疆。前者是涉及國(guó)家主權(quán)的核心利益，而后者則是國(guó)家利益的海外拓展，應(yīng)以不同態(tài)度加以治理，而不宜將二者混淆。

2 運(yùn)用海洋安全戰(zhàn)略的視角來(lái)看待中國(guó)海疆

這種視角的主要特點(diǎn)是將中國(guó)海洋空間所處的亞洲太平洋地區(qū)（主要為中國(guó)海疆領(lǐng)域）看成是中國(guó)在海洋安全方面面臨的壓力和挑戰(zhàn)的主要來(lái)源，并將海疆安全的維護(hù)看作是整個(gè)海洋安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。單就海疆安全而言，劉中民《國(guó)際海洋形勢(shì)變革背景下的中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略》認(rèn)為需要將其納入國(guó)家的大戰(zhàn)略之中，并妥善處理中美關(guān)系中的海權(quán)問(wèn)題，將中日的領(lǐng)海糾紛看作是維護(hù)中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急；從戰(zhàn)略全局出發(fā)，妥善處理中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋權(quán)益。金永明《中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略研究》一文將強(qiáng)化對(duì)300多萬(wàn)平方公里海域的管轄、維護(hù)包括國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整在內(nèi)的核心利益、促進(jìn)中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程與和平統(tǒng)一大業(yè)看作中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的宗旨之一；將遏制海洋爭(zhēng)端問(wèn)題的升級(jí)或爆發(fā)，完善海洋領(lǐng)域的政策和法律制度，為收復(fù)島嶼和巖礁創(chuàng)造條件看作是中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的近期戰(zhàn)略目標(biāo)（2012—2020年）；將在分析各個(gè)海洋問(wèn)題的緣由、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、解決方法后，提出具體的對(duì)策建議看成重要戰(zhàn)略任務(wù)。在具體措施環(huán)節(jié)，作者從國(guó)際層面、區(qū)域?qū)用嬉约皣?guó)內(nèi)層面探討了維護(hù)中國(guó)海疆安全的原則和方式。然而，海域安全是整個(gè)海疆戰(zhàn)略的一個(gè)層面，但不足以涵蓋其所有內(nèi)涵。正如金永明所言“海洋安全戰(zhàn)略是國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”，而這兩者最終又都指向并隸屬于整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。

3 將中國(guó)海疆放到更大的海洋戰(zhàn)略背景下進(jìn)行研究

劉中民《世界海洋政治與中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)在中國(guó)海洋戰(zhàn)略類(lèi)研究中產(chǎn)生了較大影響，書(shū)中涉及中國(guó)海疆戰(zhàn)略問(wèn)題的主要包括：在國(guó)際制度研究方面，分析了領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，論述了中國(guó)與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的互動(dòng)關(guān)系；在國(guó)際關(guān)系方面，認(rèn)為要著眼于處理好中美、中日，以及中國(guó)與南海周邊東盟國(guó)家關(guān)系中的海疆糾紛問(wèn)題。其他學(xué)者較多從綜合方面來(lái)看待海疆及海疆問(wèn)題的解決，這些觀點(diǎn)概括起來(lái)有：樹(shù)立合乎時(shí)宜的海洋意識(shí)、海權(quán)觀念，明確海洋權(quán)益和海洋戰(zhàn)略；推進(jìn)中國(guó)與海洋大國(guó)及周邊國(guó)家的合作，力爭(zhēng)和平解決海疆爭(zhēng)端；開(kāi)發(fā)利用海洋資源，重視海洋經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化同主要大國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，深化戰(zhàn)略合作；建立強(qiáng)大的海上力量等等。其實(shí)，中國(guó)海疆問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，因而只有以此宏大的國(guó)家海洋戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，并落實(shí)到建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐中，才能最終得到有效治理。

作為走向世界大國(guó)的起點(diǎn)，海洋邊疆對(duì)于中國(guó)而言具有至關(guān)重要的地緣政治意義。然而我國(guó)在維護(hù)海疆權(quán)益，進(jìn)行海洋國(guó)土開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中也面臨著既有地緣格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前來(lái)看，既有的研究取得了一定成果，特別是在有關(guān)主權(quán)維系的國(guó)際法、史地研究等領(lǐng)域已較為成熟，但仍存在著不少值得繼續(xù)探索的空間：一是超越肇始于馬漢的西方海權(quán)思想，形成一套適應(yīng)國(guó)情、世情變化的中國(guó)自己的話(huà)語(yǔ)體系；二是擺脫“和”與“戰(zhàn)”的思維桎梏，尋求解決海疆問(wèn)題的新方式；三是應(yīng)繼續(xù)完善現(xiàn)有的海疆及海洋戰(zhàn)略研究，從宏觀架構(gòu)的角度謀求中國(guó)海疆安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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