論述建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理中不足點及改進(jìn)

丁正丹

摘 要：中國具有八項特色的環(huán)境管理制度，包括城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、限期治理制度、污染集中控制制度、排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度。一般來說，在建設(shè)項目工程領(lǐng)域的環(huán)境管理上，主要實行“三同時”制度和環(huán)境影響評價，特別是對于運(yùn)行過程中產(chǎn)生的污染的項目建設(shè)。但如今的管理模式中也存在一些弊端，由于“三同時”竣工驗收之前，環(huán)境影響報告書批復(fù)之后的施工、設(shè)計以及試生產(chǎn)階段則容易出現(xiàn)漏洞，在環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收之間缺乏有效的銜接，缺少有效的環(huán)境管理措施和手段，這會對建設(shè)項目的環(huán)境管理造成很大的影響，這就是中間輕而兩頭重的“啞鈴現(xiàn)象”。本文筆者根據(jù)工作實踐經(jīng)驗對建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理中不足點及改進(jìn)進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目工程；環(huán)境監(jiān)理；不足點；改進(jìn)

1 目前的環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀

現(xiàn)如今隨著時代的進(jìn)步，中國綜合國力的提升，那些風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)的項目，以及包括如天然氣開采、水利、石油、交通等對環(huán)境影響較大的項目，有關(guān)部門已經(jīng)不能完全解決當(dāng)前的環(huán)境管理問題，倘若僅依靠環(huán)保主管部門不定期或定期的嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管的話，比如公路工程在施工期間對環(huán)境的影響，隨著工程的進(jìn)行，在竣工驗收時難以彌補(bǔ)對環(huán)境造成的影響，這是因為環(huán)境破壞已經(jīng)發(fā)生，所以說對建設(shè)項目實施有效的環(huán)境管理，僅憑“三同時”竣工驗收和環(huán)評很難實現(xiàn)。另外，如管線、防腐防滲、大型環(huán)保設(shè)施等大量與環(huán)保密切相關(guān)的隱蔽性工程，當(dāng)建設(shè)完成后難以進(jìn)行補(bǔ)救與二次校驗，為了確保環(huán)保措施真實有效，控制施工過程中的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，有必要實施“全過程”管理。

2 當(dāng)前我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理中的不足

2.1、工程監(jiān)理市場體系和環(huán)境監(jiān)理法規(guī)體系不完善

雖然我國如今已經(jīng)出臺了例如《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)保法律法規(guī)，但是卻沒有單行法律專門針對環(huán)境監(jiān)理，這使得在實際的工作開展中難以得到其他部門的支持，環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境管理中的地位也相對模糊。而且，現(xiàn)行法律體系沒有明確的規(guī)定環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容，這增加了有關(guān)環(huán)境監(jiān)理部門開展工作的難度和環(huán)境監(jiān)理界定的難度。同時雖然在環(huán)辦[2012]5號文件中確定了環(huán)境監(jiān)理的工作范圍，但是在法律層面上還缺乏有力的支撐，包括環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定以及環(huán)境監(jiān)理的程序方法、工作內(nèi)容，這在一定程度上也制約了中國環(huán)境監(jiān)理工作的開展這使得新進(jìn)入該行業(yè)的機(jī)構(gòu)缺乏明確的指導(dǎo)。目前，中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，且建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展太快，雖然我國已經(jīng)具備一些相關(guān)的法規(guī)、法律對行業(yè)進(jìn)行規(guī)范、整理，但當(dāng)務(wù)之急是出臺更加與之相對應(yīng)吻合的條文、法規(guī)。

2.2、相關(guān)單位環(huán)境保護(hù)意識淡薄

由于施工期建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作尚未納入國家的強(qiáng)制性規(guī)定，從工程的建設(shè)方來說，主動要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)方目前太少，因環(huán)保主管部門的要求而采取的被動行為的建設(shè)方占據(jù)絕大部分。致使這種情況的原因一方面是在施工期引入環(huán)境監(jiān)理會增加項目的整體費(fèi)用，另一方面是因為建設(shè)方的環(huán)保意識不強(qiáng)。

2.3、高素質(zhì)的專業(yè)人員的缺乏

環(huán)境監(jiān)理工作綜合性很強(qiáng)，涉及的內(nèi)容較多，環(huán)境監(jiān)理人員需要具備環(huán)境工程設(shè)計與施工以及環(huán)保設(shè)備安裝與調(diào)試方面的專業(yè)技術(shù)知識，同時也要具備環(huán)境規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等方面的環(huán)保專業(yè)知識。另外環(huán)境監(jiān)理人員還應(yīng)具備一定的行業(yè)知識，因為在實際工作開展過程中環(huán)境監(jiān)理的行業(yè)類別往往差別較大，所以說環(huán)境監(jiān)理工作的水平和質(zhì)量由從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)直接決定。

3 環(huán)境監(jiān)理工作的改進(jìn)建議

3.1、環(huán)境監(jiān)理制度需要逐漸完善

應(yīng)當(dāng)首先出臺一些條例規(guī)定，比如《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理法》和《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》，在地方性法規(guī)或者相應(yīng)的法律規(guī)范中明確環(huán)境監(jiān)理制度，也可以先在地區(qū)進(jìn)行試點實施，考察實施效果，再逐漸推廣至全國。在常規(guī)的環(huán)境管理工作中納入環(huán)境監(jiān)理工作，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定以及環(huán)境監(jiān)理的工作程序、方法、內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動環(huán)境監(jiān)理工作向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

3.2、建立結(jié)構(gòu)完整、配套專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)

我們需要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成，因為這是改進(jìn)建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理工作的重要組成部分，監(jiān)理工作開展主要依靠工程項目的環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)實施。優(yōu)化組合工程質(zhì)量、工程的技術(shù)復(fù)雜程度、施工工期以及工程項目的性質(zhì)等各方面關(guān)鍵問題，使環(huán)境監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)更加專業(yè)化，結(jié)構(gòu)合理、完整。

3.3、促進(jìn)市場發(fā)展，規(guī)范監(jiān)理費(fèi)用

要想開展環(huán)境監(jiān)理工作，不可回避的問題是制定特定的環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的特點，有效推行環(huán)境監(jiān)理制度。影響到環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用高低的因素有很多，比如是否涉及敏感地區(qū)環(huán)保技術(shù)措施、施工周期、環(huán)保工程復(fù)雜程度、投資額、行業(yè)類別不同的建設(shè)項目等?，F(xiàn)今的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是根據(jù)行業(yè)類別的不同，以施工周期、敏感性、工程復(fù)雜程度等參考系數(shù)來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上再結(jié)合工程的實際情況，使環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)趨于穩(wěn)定，不至于出現(xiàn)太大的波動，具有明確依據(jù)的同時還有可操作性。

3.4、不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開展的重要前提是培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)知識的高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)理人員，地方和國家環(huán)保主管部門應(yīng)提高從事環(huán)境監(jiān)理工作人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人才，還可以開展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)知識資格考試和培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考試后才可上崗。另外還應(yīng)確定該領(lǐng)域的獎懲制、度考核機(jī)制與準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員與環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的資質(zhì)管理。

4 結(jié)束語

開展建設(shè)項目環(huán)境的監(jiān)理工作，是環(huán)境管理模式從重點環(huán)節(jié)向全過程控制的重要轉(zhuǎn)變，是中國環(huán)境管理制度的一次質(zhì)的飛躍。雖然目前建設(shè)項目環(huán)境的監(jiān)理工作還存在著一些不足之處，但可以通過以上的建議加以完善，將社會對環(huán)境監(jiān)理的認(rèn)識水平進(jìn)行提高，建設(shè)項目的全過程環(huán)境管理必將把環(huán)境監(jiān)理收納于其中，從而推動環(huán)境監(jiān)理的向前發(fā)展。

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