張照英

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民群眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約逐漸體現(xiàn)出來，在這一背景下，就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。本文主要結(jié)合實際情況，首先分析了現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度存在的弊端，然后論述了產(chǎn)權(quán)制度改革對策，希望通過本次研究，對進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定幫助。

1 現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度存在的弊端

1.1 產(chǎn)權(quán)制度不能明確土地物權(quán)屬性

我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該項制度是在保留集體所有制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的直接經(jīng)營。該項制度由于屬于國家控制，同時集體來承受其控制結(jié)果，因此，該項產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行到現(xiàn)階段，勢必會帶來諸多問題，如土地產(chǎn)權(quán)糾紛、征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理、土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益遭受到損害等問題。隨著土地改革進(jìn)程不斷向前發(fā)展，現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度體系，已經(jīng)不能夠滿足農(nóng)民群眾對土地物權(quán)的要求。為了達(dá)到農(nóng)民群眾的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，會向土地投入大量農(nóng)藥化肥，使得原本肥沃的土地生產(chǎn)性能逐漸下降，土壤貧瘠，板結(jié)僵化，最后土地被撂荒，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。短期掠奪術(shù)的經(jīng)營行為主要源于土地產(chǎn)權(quán)不明晰。

1.2 現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度不利于土地規(guī)?；?jīng)營

在改革開放初期，土地產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，由于土地性質(zhì)不同，距離遠(yuǎn)近不同，為了確保公平，在土地分配過程中，每一塊土地各家各戶均勻分配一些，從而使得整個土地資源遭受到細(xì)碎化分配，生產(chǎn)規(guī)模較為分散。改革開放近40年來，中國農(nóng)業(yè)逐漸由過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式發(fā)展，要求土地規(guī)?；?jīng)營，集中種植。但由于土地規(guī)模較小，經(jīng)營分散，使得規(guī)模化經(jīng)濟(jì)難以成形。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民群眾需要投入較大的人力物力，最終獲得的經(jīng)濟(jì)效益較小，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和規(guī)模化。同時，分散的土地難以實現(xiàn)土地大規(guī)模的集中流轉(zhuǎn)，尤其是在昌吉市，以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)作區(qū)，對土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的需求更為迫切。

1.3 現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度不利于土地產(chǎn)權(quán)明確

實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度之后，土地集體所有制具體化為每一個生長在這個集體地域的成員都有權(quán)分享對土地的使用權(quán)，任何農(nóng)民群眾，只要他是這個社區(qū)的一個成員不需要支付任何代價，享有與生俱來的權(quán)利。但由于集體之前可以是靜態(tài)，也可以是動態(tài)，這就使得集體邊界不明確，土地承包經(jīng)營權(quán)就會隨著人口的變化而不斷進(jìn)行周期性調(diào)整。由于集體中人口變動較大，現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度勢必會造成產(chǎn)權(quán)配置混亂，不利于承包經(jīng)營。由于現(xiàn)行制度導(dǎo)致的承包經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致大量農(nóng)民群眾不能夠在固定的地塊中形成長期穩(wěn)定的預(yù)期收入，對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了嚴(yán)重打擊。

2 昌吉市產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的對策分析

2.1 明確土地權(quán)屬，維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益

確保農(nóng)民群眾享有土地所有權(quán)的處置權(quán)和受益權(quán)，是農(nóng)民群眾從土地中獲得經(jīng)濟(jì)效益的根本保障。針對現(xiàn)階段所實行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在的局限性，應(yīng)該對土地所有權(quán)的歸屬問題作出明確規(guī)定，解決土地所有權(quán)主體缺位或多頭管理的問題。在新時期，為了進(jìn)一步加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，就需要進(jìn)一步做好土地確權(quán)頒證工作。在貫徹和堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實基本經(jīng)營制度，做好土地登記，建立嚴(yán)格黨員管理制度，確保土地權(quán)屬劃分公平公正。

2.2 建立適合區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，妥善安置好失地農(nóng)民

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要組成部分，它是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民群眾，將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織或個人，自己保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的一種行為。為了加速昌吉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以建立由涉農(nóng)企業(yè)帶動的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾將分散的土地集中流轉(zhuǎn)給大型龍頭企業(yè)，實行土地規(guī)?；a(chǎn)種植科學(xué)化管理，提高土地單位面積內(nèi)的產(chǎn)量，農(nóng)民群眾將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)后，自己保留土地所有權(quán)，可以將部分使用權(quán)折合成股，享受年終分紅分利的權(quán)利。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)還可以聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾到企業(yè)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得額外經(jīng)濟(jì)收入。同時還應(yīng)該允許農(nóng)民群眾出賣土地所有權(quán)，獲得一次性收入。在土地流轉(zhuǎn)過程中，針對某些失地農(nóng)民，應(yīng)該做好技術(shù)培訓(xùn)教育工作，確保妥善安置。通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能夠迅速掌握在城鎮(zhèn)中安身立命的技術(shù)，從而提高農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

現(xiàn)階段，失地農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化道路還不是很成熟，農(nóng)村土地制度變革方向還未明確。在這一背景下，可以將廣大農(nóng)民群眾集中起來創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，將農(nóng)民群眾手頭中的分散土地集中起來，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營。專業(yè)合作社是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶、銷售大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自愿組織起來，該組織內(nèi)部實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。農(nóng)民群眾可以借助合作社的組織優(yōu)勢，解決家庭小規(guī)模生產(chǎn)信息不對稱的弊端，按照市場需求，有計劃有目的的開展種植養(yǎng)殖。通過進(jìn)一步發(fā)展采取措施，鼓勵農(nóng)民群眾入社，實現(xiàn)土地的進(jìn)一步集約化，生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)化管理，農(nóng)民群眾按照入社土地面積，分享最終的經(jīng)濟(jì)收入。