江田云

一、新形勢(shì)下交通事業(yè)單位預(yù)算管理核心

交通運(yùn)輸事業(yè)單位對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的作用。交通運(yùn)輸事業(yè)單位承擔(dān)著優(yōu)化國內(nèi)交通運(yùn)輸布局、提升交通布局整體優(yōu)勢(shì)和組合效率的職能。隨著事業(yè)單位市場(chǎng)化改革步伐的不斷推進(jìn)和國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)的不斷發(fā)展成熟，交通運(yùn)輸事業(yè)單位在建設(shè)和管理上的任務(wù)也在不斷加重。同時(shí)，項(xiàng)目規(guī)模也在不斷上漲，涉及的資金總量持續(xù)增加。在這一背景下，加強(qiáng)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理和控制工作對(duì)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提升交通事業(yè)單位內(nèi)資金和資產(chǎn)的高效利用，積極防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)浪費(fèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)有著重要的作用。2015年《中華人民共和國預(yù)算法》，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行了新的規(guī)定，因此，加大預(yù)算管理力度，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，消除預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間的差異是確保交通事業(yè)單位預(yù)算管理順利開展與進(jìn)行的核心內(nèi)容。

二、當(dāng)前交通事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理環(huán)境不佳，部門預(yù)算申報(bào)中有不實(shí)現(xiàn)象

首先，在交通事業(yè)單位管理過程中對(duì)于預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)和重視程度還存在著很大的不足。交通事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在財(cái)務(wù)和資金管理上面，而財(cái)務(wù)人員由于崗位限制和預(yù)算管理專業(yè)能力的限制，在預(yù)算上難以實(shí)現(xiàn)全面控制與資源統(tǒng)籌規(guī)劃的管理高度，同時(shí)對(duì)于非財(cái)務(wù)部門和崗位的工作人員，對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)更加淡薄，導(dǎo)致了當(dāng)前交通事業(yè)單位中整體預(yù)算管理環(huán)境不佳的現(xiàn)狀。尤其是當(dāng)前交通事業(yè)單位從事交通運(yùn)輸體系建設(shè)、規(guī)劃、管理、運(yùn)營和維護(hù)過程中使用的資金多數(shù)來自國家專項(xiàng)資金撥款，預(yù)算編制責(zé)任則是根據(jù)各部門和崗位申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。但由于財(cái)務(wù)部門對(duì)交通事業(yè)建設(shè)過程中各部門和崗位中資源情況、技術(shù)水平、項(xiàng)目開展等了解不夠深入，一些部門在申報(bào)資金時(shí)為了減緩壓力可能會(huì)夸大資金需求，反映在預(yù)算上就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金數(shù)量遠(yuǎn)大于實(shí)際資金需求，會(huì)造成國有資金和資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制防范不科學(xué)，難以起到約束和規(guī)范作用

以歷年預(yù)算編制內(nèi)容為基準(zhǔn)，根據(jù)各部門申報(bào)資金用途和范圍進(jìn)行核增或核減的增減量預(yù)算編制方法是當(dāng)前交通事業(yè)單位中普遍使用的預(yù)算編制方法。一般情況下，交通事業(yè)單位的預(yù)算編制需要由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，執(zhí)行和業(yè)務(wù)部門配合來共同完成編制工作，但是在實(shí)際上，預(yù)算編制工作則主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)完成，同其他部門之間的溝通不夠充分，導(dǎo)致了預(yù)算編制同交通事業(yè)單位項(xiàng)目和業(yè)務(wù)開展之間存在差距，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。由于預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和前瞻性，使得其對(duì)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的控制作用下降，不利于預(yù)算管理工作的順利開展。

（三）預(yù)算管理信息化程度不高，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門預(yù)算情況的整合

由于預(yù)算在編制和執(zhí)行過程中信息溝通和交流不夠充分，導(dǎo)致了交通事業(yè)單位的預(yù)算管理難以反映出事業(yè)單位全部資金和資產(chǎn)的具體情況，財(cái)務(wù)部門難以了解到各個(gè)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度和結(jié)余情況也沒有科學(xué)的把握。同時(shí)，雖然會(huì)計(jì)電算化在交通事業(yè)單位中已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，僅僅依靠電算化完成預(yù)算管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。造成當(dāng)前交通事業(yè)單位中預(yù)算管理問題的癥結(jié)就在于預(yù)算管理沒有實(shí)現(xiàn)信息、資金、資源的整合，也沒有達(dá)到各個(gè)部門之間信息的共享與實(shí)時(shí)傳遞。

（四）預(yù)算執(zhí)行力缺乏保障，沒有有效的預(yù)算監(jiān)督管理系統(tǒng)

在交通事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行上，還存在著預(yù)算執(zhí)行差異較大，預(yù)算進(jìn)度難以保障的問題。這一問題一方面是由于預(yù)算編制內(nèi)容不夠完善和科學(xué)，但最重要的原因還是在于預(yù)算管理對(duì)資金利用、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的重視和執(zhí)行力度不足上。同時(shí)，在交通事業(yè)預(yù)算管理過程中，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中的差異沒有做到科學(xué)的分析和規(guī)范的調(diào)整，導(dǎo)致了預(yù)算管理的約束性下降。另外，預(yù)算監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行審核同各個(gè)部門和崗位的實(shí)際責(zé)任之間缺乏必要的聯(lián)系，部門參與預(yù)算控制的積極性不足，預(yù)算執(zhí)行力更加難以得到有效的保障。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的方法

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理重視程度，推行全面預(yù)算管理體制

為了加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理，首先要提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度，在事業(yè)單位內(nèi)要堅(jiān)決推行全面預(yù)算管理辦法，引入專業(yè)預(yù)算管理人才，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理素質(zhì)的培訓(xùn)和再教育工作。同時(shí)，在交通事業(yè)單位中還要加大對(duì)預(yù)算知識(shí)內(nèi)容和管理理念的宣傳和教育工作，從思想上提高各個(gè)部門在配合預(yù)算管理上的積極性，確保各個(gè)部門在進(jìn)行申報(bào)時(shí)能夠從具體工作內(nèi)容實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的申報(bào)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)單位資源、財(cái)力的優(yōu)化配置提供保障，全面提升交通事業(yè)單位預(yù)算管理的水平和工作效率。

（二）加強(qiáng)溝通，保障預(yù)算編制科學(xué)性

在交通事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算編制管理觀念，逐步引入滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算等現(xiàn)代預(yù)算編制方法，避免增減量預(yù)算編制不科學(xué)的地方。同時(shí)，交通事業(yè)單位還可以借鑒當(dāng)前企業(yè)預(yù)算編制中的成功經(jīng)驗(yàn)，按照部門、時(shí)間、業(yè)務(wù)內(nèi)容等不同的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行額度的限定和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制項(xiàng)目的細(xì)化。這也就要求預(yù)算編制部門要加強(qiáng)同交通事業(yè)單位各個(gè)部門之間的溝通，對(duì)各部門申報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，深入了解各個(gè)部門的工作重點(diǎn)，突破業(yè)務(wù)局限和工作方法導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)上的局限，盡量減小預(yù)算編制和實(shí)際交通事業(yè)單位工作之間存在的差異。

（三）引入現(xiàn)代化預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)化管理

結(jié)合當(dāng)前交通事業(yè)單位總體規(guī)劃和布局內(nèi)容，建立相應(yīng)的預(yù)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位各部門合同協(xié)議、政府采購、日?；具\(yùn)營和維護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容的預(yù)算內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行公示。同時(shí)，通過預(yù)算網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還能夠加強(qiáng)各部門之間的溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算進(jìn)度的實(shí)時(shí)管理；對(duì)于預(yù)算編制調(diào)整的申請(qǐng)與審批也要可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，提高審批效率，并實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算問題的實(shí)時(shí)分析與反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算調(diào)整的原因和問題責(zé)任所在，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的不斷提升。

（四）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行，減少預(yù)算差異，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

在預(yù)算的執(zhí)行上，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的控制，對(duì)于各個(gè)業(yè)務(wù)部門不按照預(yù)算執(zhí)行，私自挪用占用專項(xiàng)預(yù)算資金、預(yù)算管理不規(guī)范、影響具體工作開展的行為要堅(jiān)決予以制止，確保預(yù)算執(zhí)行的完成質(zhì)量，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率和進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。同時(shí)，在預(yù)算管理進(jìn)行過程中，要加強(qiáng)預(yù)算考核工作，將預(yù)算執(zhí)行情況同各部門內(nèi)人員的績(jī)效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行聯(lián)系，將預(yù)算指標(biāo)的完成層層分解，將具體責(zé)任落實(shí)到崗位與個(gè)人身上，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的分析，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行和控制進(jìn)度，從而提升交通事業(yè)單位各部門參與預(yù)算管理的積極性、主動(dòng)性，落實(shí)預(yù)算監(jiān)督的控制作用。

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