如何加強(qiáng)對校辦企業(yè)監(jiān)管問題的探討

蔣美榮

一、我國高校校辦企業(yè)發(fā)展簡史及現(xiàn)狀

高校的校辦企業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)八十年代，主要是依托各高校科研成果，技術(shù)力量，實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦起來的，是各高校產(chǎn)、學(xué)、研成果結(jié)合的充分體現(xiàn)。由于校辦企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清，注冊資金不實(shí)，投資主體地位不落實(shí)等各種問題，2005年國家教育部發(fā)布文件《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(教技發(fā)〔2005〕2號(hào)），要求各高校對校辦企業(yè)進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)校企分開，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建高校投資防火墻。到目前為止，各高校對校辦企業(yè)的改制已基本完成，但由于各種原因，校辦企業(yè)在改制以后諸多問題也隨之而來，如某些校辦企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，權(quán)責(zé)不清，缺乏制衡，董事會(huì)如同虛設(shè)，內(nèi)部控制制度不完善，企業(yè)內(nèi)部管理混亂；某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政治覺悟低，意識(shí)形態(tài)責(zé)任不高，能力不強(qiáng)；財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，財(cái)務(wù)制度混亂，財(cái)務(wù)信息失真，甚至存在隨意使用，挪用資金等情況，校辦企業(yè)變成某些個(gè)人的謀私利的小金庫，如有著浙大“首富”之稱的浙江大學(xué)原副校長褚健的落馬，在很大程度上也是因?yàn)槔眯＾k企業(yè)進(jìn)行利益輸送。

二、高校對校辦企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

目前，各高校對校辦企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀，從中央巡視組對各高校巡視反饋意見中可大致看出，如中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2017年6月16日在“十八屆中央第十二輪巡視反饋情況專欄”中公布了對北京大學(xué)、清華大學(xué)等14所中管高校黨委專項(xiàng)巡視的反饋情況，從反饋情況專欄中可以看出，14所高校中有10所高校都存在對校辦企業(yè)缺乏監(jiān)管或校辦企業(yè)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等問題。由此可見，各高校對校辦企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)、不到位的情況普遍存在。

高校出現(xiàn)對校辦企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)、不到位的原因是多方面的。各高校校辦企業(yè)在完成企業(yè)改制以后，通過組建經(jīng)營資產(chǎn)有限公司、成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)或由國有資產(chǎn)管理處等職能部門等等來對校辦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但由于沒有完善相關(guān)的管理和監(jiān)管制度，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致許多事情出現(xiàn)相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任的情況；或者這些監(jiān)管單位或部門實(shí)質(zhì)上監(jiān)管的權(quán)力很小，很多事項(xiàng)還是必須由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子來做出決策，身為教育專家對于治學(xué)是內(nèi)行，但對企業(yè)管理未必是專家，所以在一定程度上也造成了對校辦企業(yè)的監(jiān)管不力。對校辦企業(yè)的監(jiān)管不嚴(yán)，必然會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失，所以各高校必須加強(qiáng)對校辦企業(yè)的監(jiān)管。

三、加強(qiáng)對校辦企業(yè)監(jiān)管的策略

（一）制定完善校辦企業(yè)內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工共同實(shí)施的旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。校辦企業(yè)通過制定、完善內(nèi)部控制制度，來實(shí)現(xiàn)對校辦企業(yè)事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)管。通過明確企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，在不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、預(yù)算、運(yùn)營分析、績效考核等方面建立相應(yīng)的控制措施，以便來合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值。校辦企業(yè)董事會(huì)還應(yīng)當(dāng)定期組織對內(nèi)部控制有效性進(jìn)行全面的評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)論，出具評論報(bào)告，并報(bào)所屬高校備案。

（二）健全校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理體系

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)發(fā)展過程中往往發(fā)揮著主導(dǎo)和示范作用，通常以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)來帶動(dòng)影響整個(gè)企業(yè)，營造一種積極向上的氛圍，帶領(lǐng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。各高校校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)的高與低、能力的強(qiáng)與弱，作風(fēng)的好與壞，也都關(guān)系著校辦企業(yè)的形象與未來。所以，各高校作為校辦企業(yè)的出資人，更要強(qiáng)化對校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理，從發(fā)展戰(zhàn)略角度來實(shí)現(xiàn)對校辦企業(yè)的監(jiān)管。完善校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)選拔和考察制度，重點(diǎn)考察擬選拔對象的政治素質(zhì)、道德品行、綜合能力、廉潔從業(yè)等方面情況。只有加強(qiáng)對校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理，才能實(shí)現(xiàn)對校辦企業(yè)更高一層次的監(jiān)管，同時(shí)也為企業(yè)健康、快速、高效的發(fā)展提供人才保障作用。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

1.規(guī)范財(cái)務(wù)制度。校辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，建立健全和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)經(jīng)管理制度，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確，不得漏報(bào)或隨意進(jìn)行取舍。財(cái)務(wù)報(bào)告所列示的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的金額應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠；收入、費(fèi)用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，不得虛列、隱瞞或隨意改變確認(rèn)的方法；也不得隨意調(diào)整利潤的計(jì)算和分配方法。各高校作為校辦企業(yè)的出資人，對企業(yè)在財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度等執(zhí)行的情況也要定期或不定期的進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，以保障校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

2.實(shí)行委派制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，對校辦企業(yè)可以實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制度。對委派出去的總會(huì)計(jì)師，應(yīng)制定相關(guān)的制度，明確委派總會(huì)計(jì)師的職責(zé)，定期向委派單位進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)也要加強(qiáng)對委派總會(huì)計(jì)師的管理和考核，實(shí)行委派總會(huì)計(jì)師年度工作報(bào)告制度，督促其提高在財(cái)務(wù)管理、組織核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、服務(wù)決策和生產(chǎn)經(jīng)營等方面的能力。學(xué)校實(shí)行委派總會(huì)計(jì)師制度，更有利于提高財(cái)務(wù)管理的效率，加強(qiáng)對校辦企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，避免國有資金流失。

3.重點(diǎn)加強(qiáng)資金、資產(chǎn)的管理。各高校對其校辦企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其資金流向，資產(chǎn)的增減。因?yàn)橐坏┵Y金管理不嚴(yán)，可能導(dǎo)致資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐。嚴(yán)格規(guī)范對外籌資、投資的審批程序，使用大額資金的支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度，嚴(yán)禁一人完成資金的整個(gè)業(yè)務(wù)流程。定期對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)，賬實(shí)不符的找出原因，防范國有資產(chǎn)非正常損失流失。

四、結(jié)語

俗話說，善用規(guī)矩，才有方圓。各高校對校辦企業(yè)的監(jiān)管,應(yīng)從內(nèi)部控制制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理體系、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面去制定完善相關(guān)的制度，只有“用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人”，才能更好的維護(hù)出資人合法權(quán)益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，也才能更好地促進(jìn)校辦企業(yè)健康快速發(fā)展。

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