河道管理存在的問題及生態(tài)治理建議

傅振久

(遼寧省朝陽市喀左縣凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 朝陽 122300)

近年來，基于我國工業(yè)化水平的持續(xù)提升，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快的同時，存在水資源的過度使用、人們環(huán)保意識的嚴(yán)重缺乏、河道管理體系尚不完善、河道管理的水資源供應(yīng)不足、自然資源的非法開采、水利生態(tài)環(huán)境受到損壞等問題。河道管理體系中存在的不足，導(dǎo)致了城市河道工程不能科學(xué)有效的管理，水資源更不能最大化的實現(xiàn)自身價值，因此，為了實現(xiàn)對水利資源的保護(hù)、有效解決水資源供需結(jié)構(gòu)失衡的問題，本文針對當(dāng)前河道管理存在的不足進(jìn)行分析，并提出具體的生態(tài)治理方案，以促進(jìn)我國水利生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。

1　簡述河道生態(tài)管理治理的基本思路

受傳統(tǒng)的河道治理原則影響，當(dāng)前在進(jìn)行河道治理的過程中，治理手段過于單一化硬化，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展趨勢下的河道管理需求。本文通過對當(dāng)前河道管理生態(tài)治理案例的研究分析得出，為了保障生態(tài)治理可以取得科學(xué)優(yōu)質(zhì)的成效，在當(dāng)前的河道生態(tài)治理中應(yīng)秉持以下原則：

1.1　堅持以人為本、保護(hù)自然環(huán)境

加強(qiáng)河道的生態(tài)管理建設(shè)目的就是為了維系人與自然均衡發(fā)展，即基于傳統(tǒng)水利建設(shè)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代社會發(fā)展需求進(jìn)行現(xiàn)代水利建設(shè)的完善。人與自然兩者之間是互相依存、互相協(xié)調(diào)、互相適應(yīng)的關(guān)系，為了更好的維持人類社會文明的持續(xù)發(fā)展，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利河道治理的過程中，一定要秉持以人為本、保護(hù)自然環(huán)境的基本原則，來對河道建設(shè)進(jìn)行生態(tài)治理，提升人們的自然保護(hù)意識，保持河流生態(tài)平衡，保障河道行洪安全，通過生態(tài)治理手段來有效扼制水利環(huán)境日益惡化的發(fā)展趨勢，進(jìn)而保障生態(tài)化水利工程得以成功建設(shè)以及實現(xiàn)人類社會文明的可持續(xù)發(fā)展?？赏ㄟ^人工種植以下沉水植物，來減少河道的污染現(xiàn)象，見表1。

表1　人工種植沉水植物減少河道污染情況表

1.2　堅持水利環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

在進(jìn)行河道治理的過程中，采取任何工程措施都要結(jié)合河道自身情況進(jìn)行全方位的分析，結(jié)合水利工程的抗洪性、可持續(xù)發(fā)展性、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水利資源等各方面因素進(jìn)行考慮，建設(shè)適應(yīng)社會發(fā)展需求、人類生活需求的優(yōu)質(zhì)水利工程?？捎行Ц纳瞥鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)，提高人們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)水利資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，在進(jìn)行河道管理的水利建設(shè)工作時，一定要堅持水資源可持續(xù)發(fā)展的重要原則，進(jìn)而實現(xiàn)水利建設(shè)有效改善水利生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過往河道里添加高效的生物菌劑(見表2)，改良河道的水土質(zhì)量。

表2　添加高效生物菌群情況表

1.3　改善水利建設(shè)滿足社會水資源需求

人口資源環(huán)境包含：水利工程建設(shè)、水利生態(tài)環(huán)境、水利資源質(zhì)量、水資源數(shù)量等，改善水利建設(shè)是城市化建設(shè)實現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。水利建設(shè)的核心就是提升人們的生活質(zhì)量、改善人們的生活環(huán)境。在農(nóng)業(yè)為主的社會狀態(tài)下，水利建設(shè)是為了保障農(nóng)產(chǎn)品的正常產(chǎn)出，如今在工業(yè)發(fā)展為主的社會狀態(tài)下，水利建設(shè)的主要目的是為了完善城市化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、為促使人們的生活環(huán)境更加健康、為工業(yè)發(fā)展提供足夠的水資源，實現(xiàn)城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，水利建設(shè)一定要滿足社會發(fā)展需求。

2　河道管理進(jìn)程中存在的不足之處

2.1　亂開發(fā)水渠、河道現(xiàn)象普遍

因為城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，需要獲取大量的建筑材料，而河流底部所積壓的沙土、石粒等資源正好可以用作施工材料，因此，許多建筑公司開始大量挖掘水渠、河道，進(jìn)而對河道的生態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致河道出現(xiàn)水資源流失、沙土沉淀等災(zāi)害。雖然近年來我國水利建設(shè)部門已經(jīng)頒布河道開發(fā)管理相關(guān)的法律政策，但因為水利建設(shè)部門管理意識的缺乏，仍有部分建筑企業(yè)私自進(jìn)行河道資源開采、導(dǎo)致河道資源流失、生態(tài)結(jié)構(gòu)損害問題仍然存在。

2.2　嚴(yán)重缺乏河道管理意識

社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化建設(shè)的進(jìn)程逐步加快，社會發(fā)展對生態(tài)資源的需求也在加大。然而，由于人們?nèi)狈ψ匀毁Y源保護(hù)意識，對大量河道進(jìn)行非法開采，導(dǎo)致河道建設(shè)受到嚴(yán)重破壞。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于人們嚴(yán)重缺乏河道資源管理意識：水利建設(shè)管理部門管理意識薄弱，未將亂挖河道相關(guān)的規(guī)范工作有效落實，管理工作未做到嚴(yán)謹(jǐn)、可靠，導(dǎo)致不法分子抓到契機(jī)；城市群眾對河道管理的保護(hù)意識薄弱，不知道隨意開采河道的沙土、砂石等資源會對河道、生態(tài)環(huán)境、自身生活質(zhì)量造成無法預(yù)估的影響。正因為河道管理意識的缺乏，才導(dǎo)致河道資源受到嚴(yán)重?fù)p害，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。

2.3　河道管理體系尚未健全

河道管理工作未得到有效落實的直接原因就是河道管理制度尚未健全，導(dǎo)致有關(guān)管理部門沒有履行自身的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而引發(fā)河道資源流失、生態(tài)環(huán)境失衡、水利環(huán)境污染等一系列問題的出現(xiàn)。此外，在對亂挖河道資源的相關(guān)人員進(jìn)行法律制裁時，由于案件情況復(fù)雜、牽扯到的司法部門較多，審理判定的過程較長，不利于相關(guān)管理人員開展工作，同時，懲罰機(jī)制不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致不法人員不能深刻認(rèn)識到事情的嚴(yán)重性。因此，在當(dāng)前的河道管理工作中，建立健全符合時代發(fā)展、現(xiàn)代化河道管理需求的河道管理制度是迫切需要解決的問題。

3　生態(tài)治理河道管理的具體措施

一旦河道管理出現(xiàn)問題，為避免問題擴(kuò)大化，一定要采取措施進(jìn)行快速處理，具體處理方法參考表3。

表3　突發(fā)事件應(yīng)急處置措施表

3.1　建立健全河道管理體系

河道管理體系應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展需求，結(jié)合現(xiàn)代河道工程的多元化功能、當(dāng)代河道治理的現(xiàn)代化措施，進(jìn)行管理制度的制定。對傳統(tǒng)的河道管理制度結(jié)合現(xiàn)代河道管理的需求進(jìn)行完善，取其精華、棄其糟粕，將落后的管理制度破除，結(jié)合時代發(fā)展需求來制定先進(jìn)的河道治理制度[1]。具體措施如下：

制定“河道水源保護(hù)制度”“水源保潔制度”，并針對不同工作崗位制定出對應(yīng)的工作方法、操作標(biāo)準(zhǔn)等，確保工作人員在實際操作中可以按照工作標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自身的操作，進(jìn)而有效提升河道管理部門的工作效率。

加強(qiáng)人們的河道管理意識，通過媒體傳播、宣傳標(biāo)牌、宣傳告示等形式，將相關(guān)的河道管理政策告知于眾，促使群眾深刻認(rèn)識到河道管理的重要性，引導(dǎo)人們自覺遵守法律法規(guī)、提升河道管理意識以及環(huán)保意識。

設(shè)立舉報監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的力量，對非法開采河道資源的行為主動進(jìn)行舉報，協(xié)助國家水利建設(shè)部門落實河道管理工作，提倡全民參與到河道管理的任務(wù)當(dāng)中，有效采取人民群眾對河道管理制度的建議，不斷完善河道管理制度。

加大對非法開采河道資源人員的懲治力度，使其嚴(yán)格認(rèn)識到自身行為對社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人們生活產(chǎn)生的惡劣影響，引導(dǎo)其樹立起正確的社會主義核心價值觀，提升自身的環(huán)境保護(hù)意識，協(xié)助河長做好河道治理工作。

3.2　提升河道管理技術(shù)水平

結(jié)合時代發(fā)展下的河道管理需求，通過對先進(jìn)水利建設(shè)管理技術(shù)的學(xué)習(xí)參考，將科學(xué)高效的技術(shù)水平引進(jìn)河道生態(tài)治理的工作當(dāng)中。堅持以防治為主的原則，可通過對現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，建立河道管理數(shù)據(jù)庫、搭建河道管理研討平臺，將河道的資源現(xiàn)狀、生態(tài)結(jié)構(gòu)、供需現(xiàn)狀等詳細(xì)數(shù)據(jù)存檔在系統(tǒng)當(dāng)中，并為其他河道工程治理提供可參考的資料；通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對相關(guān)案例的處理方法進(jìn)行采集，以供我國水利管理研究人員參考借鑒，實現(xiàn)對城市河道工程數(shù)字化模式的管理，當(dāng)前在許多城市的水利管理事例中，數(shù)字化管理都取得了不錯的改善效果；相關(guān)工作人員可對近年來國內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)治理技術(shù)進(jìn)行研究探討，將先進(jìn)的水土保持技術(shù)、人工濕地技術(shù)、生態(tài)修復(fù)水利環(huán)境技術(shù)等科學(xué)合理的應(yīng)用到相應(yīng)的生態(tài)河道工程建設(shè)中，通過濕地、水土保持等措施來實現(xiàn)水利資源的自然循環(huán)，通過生態(tài)化的手段實現(xiàn)最佳的治理效果[2]。

3.3　建設(shè)生態(tài)水利工程、有效保護(hù)河道

建設(shè)生態(tài)化的河道工程，首先要求工作人員掌握生態(tài)化建設(shè)的核心，熟練掌握生態(tài)化治理技術(shù)，可通過相關(guān)的學(xué)習(xí)深造、研究探討等來不斷提升對水利建設(shè)管理的能力。水利管理部門可定期組織水利生態(tài)治理技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)、研討，確保研究人員的專業(yè)能力得到持續(xù)提升。在進(jìn)行河道治理的過程中，為避免錯誤的治理手段更加惡化河道的生態(tài)環(huán)境，相關(guān)工作人員必須秉持維護(hù)河流健康、均衡人與自然的共同發(fā)展為基本原則，規(guī)范人類的環(huán)境行為、提高人們的環(huán)保意識，尊重自然規(guī)律，通過生態(tài)化的手段來對河道進(jìn)行保護(hù)，合理利用城市水利建設(shè)的資源，保證水土保持工作的效率。結(jié)合河道的水資源持有量、工業(yè)用水情況、人類用水量等，開設(shè)生態(tài)用水的保障機(jī)制。在河道建設(shè)的各項工程中秉持著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，實現(xiàn)水利建設(shè)生態(tài)化管理的目標(biāo)[3]。

4　結(jié)　論

河道的存在一定程度上緩解了當(dāng)前城市化建設(shè)進(jìn)程中水資源供需不足的問題，為人們提供了充足的水資源的同時也具備一定的抗洪能力，然而由于工業(yè)建設(shè)等因素，導(dǎo)致河道水利環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，對河道管理體系進(jìn)行完善，提高人們的環(huán)保意識、河道管理意識，提高河道管理人員的工作水平，通過生態(tài)治理的手段來改善河道水利環(huán)境，促進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，有效提升了城市水資源的利用率，實現(xiàn)了對人類生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。