李紅

基于呂梁市城市社會發(fā)展的經(jīng)濟特點，根據(jù)呂梁市新城區(qū)建設的實際情況和現(xiàn)存問題，從而為呂梁市制定科學的發(fā)展機制和相應對策，促進呂梁市新區(qū)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。呂梁市新區(qū)建設深受當?shù)卣闹匾暎谡陀嘘P部門的帶領下，新區(qū)建設成效十分顯著。盡管呂梁市新區(qū)在建設過程中擁有了較為良好的發(fā)展模式，但仍然存在諸多不足，諸如城市建設步伐過快、工程建設資金融資難度大燈問題。

一、呂梁市新城區(qū)建設發(fā)展存在的問題

（一）規(guī)劃設計不夠合理

呂梁市新城區(qū)在規(guī)劃設計方面存在諸多不合理的地方，主要表現(xiàn)在以下三個方面，其一，計劃資金投入規(guī)模巨大，預計總投資高達三百億，幾乎與呂梁市的年總收入持平，這必將給呂梁市財政有關單位造成巨大壓力；其二，呂梁市規(guī)劃標準設置過高，在呂梁市城市建設的設計環(huán)節(jié)，設計單位高達十多家，造成設計成本花費過大；其三，呂梁市規(guī)劃項目過多，呂梁市新城區(qū)的建設項目高達48個，包括大廣場、大醫(yī)院等，投資估算成本較大，與實際需求不相符合。

（二）投資模式較為單一

呂梁市新城區(qū)的投資成本較大，這些資金主要由政府承擔，這在某種程度上加大了政府財政有關單位的壓力，對財政資金的正常流動造成重大影響，幾乎呂梁市財政收入的百分之五十都投入到新城區(qū)的建設中，盡管加快了呂梁市新城區(qū)的建設，但對其他城市的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重阻力；其次，呂梁市財政將會承擔巨大的風險，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟問題，財政資金就會嚴重削減，嚴重影響新城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，諸多工程項目可能會因此會無法繼續(xù)進行，造成項目縮水，甚至癱瘓，對呂梁市新城區(qū)的建設產(chǎn)生重大影響。

（三）建設體制不夠順暢

呂梁市的城市發(fā)展是由政府機關直接參與進行的，市長和副市長等重要領導均親身參與到項目的指揮和規(guī)劃之中，然而這些領導的日常公務較大，并不能對新城區(qū)的各個項目進行全面細致地管控，新城區(qū)建設需要設置專門的機構總部，從而應對新城區(qū)的諸多項目管理問題。另一方面，一些政府機關的有關領導對工程項目管控的能力和水平還有所欠缺，工作效率較為低下，因此，建設體制不順暢也會對新區(qū)建設造成重大影響。

（四）農(nóng)村勞動力的安置工作不足

呂梁市在新城區(qū)快速建設的過程中，征用了眾多土地，其中，農(nóng)民土地喪失較為嚴重，這些農(nóng)民的工作和生活環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，因此，在呂梁市新城區(qū)的建設過程中，應當考慮這些因素的影響，并及時妥善處理好農(nóng)民的生活和就業(yè)問題。呂梁市在新城區(qū)大規(guī)模地創(chuàng)建過程中，可以預先建設農(nóng)民住房，為農(nóng)民提供良好的生活環(huán)境，同時容納這些喪失土地的農(nóng)民，并為其解決社保問題。盡管這些措施可以為農(nóng)村勞動力提供短暫的生活需求，但仍未解決農(nóng)

二、對呂梁市新城區(qū)建設發(fā)展的對策建議

（一）立足呂梁實際，科學規(guī)劃新區(qū)

呂梁市新城區(qū)是城市化發(fā)展的重要區(qū)域，在新城區(qū)的建設過程中，應當明確相應的建設目標，并根據(jù)制定的目標對新城區(qū)建設管理工作進行優(yōu)化和完善。根據(jù)呂梁市新城區(qū)的建設要求和經(jīng)濟發(fā)展需求，應當將呂梁市新城區(qū)的建設分為三個層次，其一是地理位置，呂梁市新城區(qū)作為重要的樞紐性城市，聯(lián)系著中西部地區(qū)，應將其作為呂梁市對外開放的重要門戶城市；其二，發(fā)展新城區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，在新城區(qū)的建設過程中，應當加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的結合，促進相應產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級；其三，創(chuàng)建生態(tài)文明城市，打造生態(tài)文化，從而構建公共服務和基礎設施完善的宜居城市。

（二）實現(xiàn)呂梁市的可持續(xù)發(fā)展，推動呂梁市的獨有魅力的體現(xiàn)

在呂梁市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，呂梁市有關規(guī)劃單位在建設城市初期，應當充分考慮自然環(huán)境的影響，提升城市居民的生活環(huán)境，并加快綠色城市的建設進程。在呂梁市魅力文化的建設過程中，應當加強文化資源的探索力度，努力實現(xiàn)文化傳承和文化創(chuàng)新，從而打造歷史豐富和獨特文化的魅力城市。呂梁市新城區(qū)地理位置特殊，是離石區(qū)和方山縣重要的結合地，呂梁市擁有豐富的自然景觀，諸如北武當山、南陽溝等，同時還擁有張家大院等人文景觀和諸多民俗文化。呂梁市新城區(qū)的建設過程中應當注重文化資源的探索，從而構建文化底蘊濃厚的文化區(qū)。在魅力文化的創(chuàng)建過程中，應當重視歷史文化的搜索和挖掘，從而打造文化、文物和城市相融合的地方特色文化。

（三）完善社會保障制度

呂梁市在新城區(qū)的建設過程中，應當注重完善社會保障制度，適當推進城市化進程，并為喪失土地的農(nóng)民提供戶籍政策優(yōu)惠，提高外來人口的容納程度；其次，加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對勞動服務業(yè)的重視程度，從而為人們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的人參與新產(chǎn)業(yè)的建設；除此之外，加快完善新城市基礎設施建設，提高公共服務質(zhì)量，優(yōu)化城市的硬件和軟件設施，從而為城市居民營造更好的居住環(huán)境。

（作者單位：033000 1國防科技大學；2呂梁市人民政府辦公廳）