金玲

6月27日，在美國華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普（右）與葡萄牙總統(tǒng)德索薩會談

特朗普上臺以來，歐美關(guān)系圍繞氣候變化、安全防務(wù)開支、貿(mào)易爭端以及伊核協(xié)議等一系列問題陷入沖突，雙方關(guān)系面臨自伊拉克戰(zhàn)爭以來最嚴(yán)重危機(jī)。

決定歐美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性要素包括歐洲對美安全依賴、雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度依存以及西方民主、自由的價(jià)值觀等未發(fā)生根本質(zhì)變，仍維持著大西洋關(guān)系的韌性。但是，盟友關(guān)系延續(xù)但會日益松散、雙邊關(guān)系中的沖突與合作兩面性凸顯，歐盟尋求戰(zhàn)略自主以及加強(qiáng)與新興力量合作的動力增強(qiáng)。

歐美沖突的結(jié)構(gòu)性和內(nèi)生性特征

歐美沖突的根源是由于不同的國際行為體特性、不同的戰(zhàn)略地位以及內(nèi)部不同治理體系所引發(fā)的觀念沖突和利益分化。

歐美不同國際地位和力量特性決定了雙方的“多邊主義”之爭。戰(zhàn)后歐美曾共同受益于其主導(dǎo)的國際秩序，雙方雖亦多次經(jīng)歷單、多邊主義之爭，但維護(hù)既有秩序仍是共識。新興力量上升和各自內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會危機(jī)改變了歐美對既有國際秩序的共識。歐洲希望利用其制度和規(guī)則優(yōu)勢，通過多邊機(jī)制規(guī)范新興行為體，維護(hù)自身影響，應(yīng)對內(nèi)外危機(jī)，將多邊機(jī)制受損視為其利益威脅。但是，美國日益將現(xiàn)有多邊機(jī)制作為其實(shí)現(xiàn)利益的羈絆，轉(zhuǎn)而利用自身的硬實(shí)力優(yōu)勢，通過雙邊威脅和施壓維護(hù)其霸權(quán)優(yōu)勢。美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告將其外交政策建立在現(xiàn)實(shí)主義和主權(quán)國家基礎(chǔ)上，日益強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力和單邊主義的現(xiàn)實(shí)政治方法是歐洲不能承受之重。

歐美在開放貿(mào)易問題上的沖突主要源于其不同的全球競爭力和內(nèi)部治理模式，具有內(nèi)生性特征。相比較美國，歐洲在開放的全球貿(mào)易體系中表現(xiàn)出更強(qiáng)的競爭力和更深度的參與。世界銀行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟出口世界的商品價(jià)值遠(yuǎn)大于美國，其出口在GDP中占比43%，美國僅占12%。此外，歐洲深化西歐與東歐國家貿(mào)易合作，促進(jìn)對外投資的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，沒有嚴(yán)重影響西歐國家的就業(yè)。美國推行北美自由貿(mào)易區(qū)，影響內(nèi)部勞動力市場。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國用于積極勞動力政策的預(yù)算比例最低，僅占GDP總量的0.10%，而法國和德國的預(yù)算占比分別達(dá)到1.01%和0.63%。國際貨幣基金組織以及WTO的研究結(jié)論：美國在積極勞動力政策方面排名幾乎墊底。

歐美不同的安全利益是雙方伊核協(xié)議沖突的關(guān)鍵。伊核協(xié)議對于歐洲不僅是多邊主義外交的勝利，更是其核心利益所在。其伊朗政策首要訴求是不激發(fā)大規(guī)模的沖突造成地區(qū)局勢進(jìn)一步惡化。中東北非之亂以來，恐怖主義威脅上升和難民危機(jī)嚴(yán)重威脅歐盟安全、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，是歐盟民眾的主要關(guān)切，也是造成歐盟內(nèi)部民粹力量上升的主要因素。因此，維護(hù)南部周邊的穩(wěn)定是歐盟的安全利益優(yōu)先和核心利益，而伊朗是歐盟周邊地區(qū)安全的主要力量，與其接觸符合歐洲利益。而美國在實(shí)現(xiàn)能源自給后，其自身現(xiàn)實(shí)利益并不直接受中東亂象影響。無論是奧巴馬時(shí)期的戰(zhàn)略東移，還是特朗普政府的“美國優(yōu)先”，都表明中東在美國安全戰(zhàn)略中的重要性顯著下降。特朗普退出“伊核協(xié)議”對伊朗實(shí)施更加嚴(yán)格制裁，不僅可以迎合國內(nèi)猶太選民的訴求，也是對其傳統(tǒng)地區(qū)盟友的支持，符合其通過盟友發(fā)揮影響的“收縮”主張，同時(shí)還增加其與歐洲在貿(mào)易摩擦問題上的談判籌碼，與其“美國優(yōu)先”的利益訴求完全一致。

維系歐美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性支柱未受挑戰(zhàn)，大西洋關(guān)系仍具韌性

歐盟對美安全依賴的現(xiàn)實(shí)沒變，NATO（北大西洋公約組織）仍是歐美關(guān)系核心紐帶。有觀點(diǎn)表示“不是美國，而是俄羅斯普京決定北約的未來以及美國對歐洲防務(wù)的參與程度。”2017年北約駐歐俄交界地區(qū)的部隊(duì)數(shù)量是此前的4倍。歐洲安全和防務(wù)政策的戰(zhàn)略自主、能力自主以及行動自主短期內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)，從2008年格魯吉亞沖突，到利比亞、馬里、敘利亞，歐盟防務(wù)和安全政策邊緣化，主要依賴單一的成員國或北約支持。面對安全威脅，歐洲對美依賴程度沒有絲毫改變。

盡管特朗普批判其歐洲盟友在軍費(fèi)問題上搭美國便車，但其政府在美國對外政策的關(guān)鍵方面保持了延續(xù)性，沒有放棄或限制美國北約框架下的行動和領(lǐng)導(dǎo)力。美國在其最近的國家防務(wù)戰(zhàn)略文件中，強(qiáng)調(diào)盟友的作用。歐洲方面，雖一再表示對美國失望，但仍強(qiáng)調(diào)NATO在安全防務(wù)政策中的支柱作用。法國2017年10月出臺的國家安全戰(zhàn)略評估表示：“美國是‘根本的伙伴，強(qiáng)調(diào)彼此安全和防務(wù)利益的‘趨同和密切的雙邊關(guān)系?！?/p>

經(jīng)濟(jì)上相互高度依存的現(xiàn)實(shí)沒變。新興力量在國際貿(mào)易和格局中影響力上升，但沒有根本影響美歐經(jīng)貿(mào)依存度。美歐仍是彼此最重要的貿(mào)易和投資伙伴。2017年美歐貨物和服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1萬億美元，是中美貿(mào)易總量的2倍。歐洲是美國最大的出口市場和第二大進(jìn)口來源地，美國也是歐洲最大的出口市場和第二大進(jìn)口來源地。2017年歐洲對美出口3755億歐元，是歐洲出口市場的20%，遠(yuǎn)高于中國在歐洲出口市場中11%的比例。

相互投資仍是大西洋關(guān)系的根本驅(qū)動力量，在各自吸引外資的比重中擁有絕對地位，是雙方的貿(mào)易增長的內(nèi)生動力。美國在歐洲的投資是其在亞洲的三倍，2016年只有21%的美國投資進(jìn)入亞太市場，70%在歐洲。歐洲亦是美國外資最大的來源地，占其外資比重69%。歐洲在美國的投資是其在印度和中國總和的8倍。

伴隨美國實(shí)力外交和歐盟務(wù)實(shí)外交轉(zhuǎn)型，歐美價(jià)值觀外交和協(xié)調(diào)在大西洋關(guān)系中呈減弱之勢，但仍是雙方認(rèn)同的紐帶。歐美雙方圍繞多邊主義的沖突根本源于利益，而非在民主和人權(quán)等問題上的理念之爭。雖然特朗普總統(tǒng)的言論和做法，尤其是其表達(dá)對歐洲民粹主義力量支持和同情的立場損害了歐美的價(jià)值認(rèn)同，但是歐洲主流傾向?qū)⑻乩势张c美國主流政治力量和民眾進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為共同的價(jià)值觀仍具廣泛的政治和社會基礎(chǔ)。不僅如此，雙方即使在特朗普時(shí)期，針對“違反人權(quán)和民主”國家，在聯(lián)合國框架外實(shí)施制裁的行動仍呈現(xiàn)高度的一致性。

歐美關(guān)系短期內(nèi)難緩和，長期將走向松散的議題聯(lián)盟

多極化日益成型的國際格局下，歐美結(jié)構(gòu)性和內(nèi)生性差別導(dǎo)致的利益和觀念分歧，將推動雙邊關(guān)系從緊密的盟友走向松散的“議題聯(lián)盟”。

短期內(nèi)，歐美關(guān)系圍繞貿(mào)易和伊核問題的沖突會延續(xù)，但不會走向失控。面對特朗普總統(tǒng)的不確定性，歐洲采取的是多軌策略，既采取制衡舉措，對沖美國的影響，也積極尋求對話和妥協(xié)措施避免雙輸結(jié)局。首先，無論是貿(mào)易沖突還是伊核協(xié)議，歐洲都展現(xiàn)出前所未有的團(tuán)結(jié)，增加了其對美的對話能力。其次，明顯加強(qiáng)了其與其他主要行為體，尤其是中俄的協(xié)調(diào)。第三，歐洲針對性采取反制措施，包括貿(mào)易報(bào)復(fù)清單的出臺和重啟1996年“阻斷法案”的政策選擇。

與此同時(shí)，歐盟也加大對美外交力度，展現(xiàn)妥協(xié)意愿。在貿(mào)易問題上，歐盟盡管表示“受威脅，拒談判”的立場，但仍同意設(shè)立工作組磋商，并主動迎合特朗普的訴求，提出四點(diǎn)應(yīng)對戰(zhàn)略，包括加強(qiáng)與美能源合作、自愿性規(guī)范合作、改善市場準(zhǔn)入以及共同推動WTO改革。伊核問題上，在美退出之前，歐盟已展現(xiàn)妥協(xié)立場，現(xiàn)仍寄希望于美國二級制裁生效的過渡期內(nèi)，雙方至少能就二級制裁獲得一定程度豁免。最終，可以預(yù)期歐美爭端將以歐洲更多的讓步得到控制。

長期看，歐美關(guān)系將逐漸從“緊密盟友”，走向“松散聯(lián)盟”?！八缮⒙?lián)盟”是介于戰(zhàn)略盟友和伙伴關(guān)系的中間形態(tài)，兼具“盟友”和“伙伴”關(guān)系特性，雙方對主要戰(zhàn)略安全威脅的評估大體一致，基本共享價(jià)值觀，但在具體議題領(lǐng)域雙方因利益不同而實(shí)行不同的政策方法，導(dǎo)致戰(zhàn)略共識危機(jī)和協(xié)調(diào)困境。松散聯(lián)盟狀態(tài)下，雙方的盟友關(guān)系將更多表現(xiàn)為“議題主導(dǎo)”，戰(zhàn)略一致已非目標(biāo)，在不同領(lǐng)域之間進(jìn)行切割，繼而呈現(xiàn)沖突、競爭與合作的多面形態(tài)。歐洲戰(zhàn)略自主性加強(qiáng)，并對其他行為體的戰(zhàn)略合作持更加開放立場。