劉新軍

前言

裝備制造企業(yè)是生產技術裝備以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設需要的核心和尖端工業(yè)企業(yè)，是實現(xiàn)工業(yè)強國戰(zhàn)略的生力軍。但在新時期經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，中小型裝備制造企業(yè)面臨諸多內外部挑戰(zhàn)，需通過優(yōu)化內控管理建設，推動企業(yè)綜合競爭力持續(xù)改善，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面預算管理是企業(yè)提升內部管理的重要手段，也是企業(yè)內控管理建設的重要內容之一。但中小型裝備制造企業(yè)在全面預算管理的實施中還存在諸多問題與不足，影響了預算管理在企業(yè)治理結構優(yōu)化、戰(zhàn)略實施、經(jīng)營管控以及業(yè)績評價等方面的作用發(fā)揮。本文立足對全面預算管理的研究，就新時期中小裝備制造企業(yè)如何提升全面預算管理能力，做了如下具體闡述。

一、中小型裝備制造企業(yè)實施全面預算管理的重要性

全面預算管理作為創(chuàng)新性管理理念和管理工具，是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要支撐。在多元化的市場環(huán)境下，中小型裝備制造企業(yè)實施全面預算管理，是企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的內在需求，更是提高經(jīng)營管理水平的重要保障，有著重要的現(xiàn)實意義。

1.有助于企業(yè)治理結構優(yōu)化和業(yè)績評價機制建立

公司治理不僅需要一套完備有效的公司治理結構，更需要具體的治理機制，構建有效的全面預算管理機制對公司治理結構優(yōu)化有著重要意義。全面預算管理通過預算價值計量方式及其兼具的決策、約束、激勵等功能將《公司法》和《公司章程》等框架性制度中原則性、抽象性的權責關系，結合企業(yè)和市場環(huán)境形成可量化、可控制的具體管理制度和預算事項，通過事項化年度預算目標的確定以及對目標的層層分解，公司權責利被有效、明確的分割，業(yè)績評價機制建立。

2.有助于企業(yè)以戰(zhàn)略目標為導向，制定企業(yè)經(jīng)營發(fā)展計劃

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展目標和思路的體現(xiàn)，“化戰(zhàn)略為行動”至關重要。全面預算管理強調以戰(zhàn)略目標為導向，結合內外部環(huán)境變化制定經(jīng)營管理計劃，是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的重要管理工具。中小型裝備制造企業(yè)面對激烈的市場競爭，更需要制定明確戰(zhàn)略目標，并以此作為全面預算管理的目標導向，確定經(jīng)營增長預期及收益，促進企業(yè)科學規(guī)劃發(fā)展，對經(jīng)營管理中存在的問題，特別是關系企業(yè)市場布局、戰(zhàn)略謀劃、內部管理提升等瓶頸性問題，需要借助全面預算管理的有效實施，以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，盤活企業(yè)經(jīng)營資源，改善管理效果。

3.有助于提高全員工作積極性，凝聚企業(yè)發(fā)展動力

內部管理建設的優(yōu)化與調整，是凝聚企業(yè)發(fā)展動力的重要基礎，也是內部組織高效運行的重要保障。裝備制造企業(yè)在全面預算管理的實施中，基于細化的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)對各部門、各崗位的工作引導，極大地提高了企業(yè)內部組織系統(tǒng)的協(xié)調性，同時也為內部管理建設提供良好的環(huán)境條件。各層級員工重視、各部門的積極參與、各工作崗位的積極投入，凝聚成企業(yè)的發(fā)展動力，為企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展提供了有力支撐。

4.有助于有效控制企業(yè)經(jīng)營資源與管理，謀劃企業(yè)發(fā)展布局

裝備制造市場競爭激烈，如何實現(xiàn)企業(yè)的轉型發(fā)展，需要戰(zhàn)略性發(fā)展布局的科學謀劃。全面預算管理的實施，能夠實現(xiàn)經(jīng)營資源與管理的有效控制。通過設立工作目標及績效標準，監(jiān)控經(jīng)營情況及目標的實現(xiàn)情況；通過預算目標，對員工實現(xiàn)績效考評，建立更加科學有效的激勵機制，為企業(yè)經(jīng)營管理控制提供了有力保障，也是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要手段。

5.有助于企業(yè)內部控制提升，規(guī)范財務管理，提高管理效率

全面預算管理是企業(yè)內部控制建設重要內容，通過預算編制、實施、評價等環(huán)節(jié)總結問題、解決問題，促進企業(yè)內部控制制度建設優(yōu)化，完善業(yè)務處理流程，規(guī)范財務核算與管理流程，提高企業(yè)運行效率。對裝備制造企業(yè)提升產品質量、控制運營成本將會發(fā)揮積極作用。

二、中小型裝備制造企業(yè)全面預算管理存在的問題

中小型裝備制造企業(yè)推進全面預算管理，是新時期企業(yè)內在發(fā)展的需求。但從實際來看，企業(yè)全面預算管理存在諸多問題，弱化了預算管理的作用力，不利于企業(yè)經(jīng)營管理。因此，具體而言，主要存在以下幾個方面的問題：

1.預算管理意識不到位，組織體系不健全

中小型裝備制造企業(yè)在全面預算管理的實施中，缺乏正確的思想認識，全面預算管理的“全面性”、“戰(zhàn)略性”、“全員性”體現(xiàn)不到位，全面預算管理的“實效性”不足。首先，多數(shù)管理層對企業(yè)全面預算管理重視不夠，導致企業(yè)從預算組織管理體系建立到預算編制、執(zhí)行、評價中各層面員工都缺乏積極性，全面預算管理流于形式、浮于表面；其次，對全面預算管理內容缺乏正確認識，錯誤的將其等同于財務預算，由財務部門或個別人員“一肩挑”，沒有充分認識到預算管理是涉及全方位、全過程、全員的一種綜合性業(yè)務管理系統(tǒng)，只有執(zhí)行人參與預算編制，才能使預算目標成為他們努力目標。因此影響了全面預算管理的作用發(fā)揮，也不利于實施環(huán)境的創(chuàng)設。

2.預算編制不科學，脫離企業(yè)實際

預算編制是預算管理的重要環(huán)節(jié)，是預算控制和業(yè)績考核的依據(jù)。而從實際來看，多數(shù)企業(yè)預算編制脫離實際，以經(jīng)驗為導向，沒有與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實際經(jīng)營環(huán)境相結合，片面強調業(yè)績增長、費用壓減，預算數(shù)據(jù)科學合理性差，影響了預算的有效執(zhí)行。一是預算編制方法落后，單一的編制方法嚴重滯后于企業(yè)的發(fā)展需求；二是預算編制不科學，脫離企業(yè)實際，企業(yè)戰(zhàn)略目標未能充分體現(xiàn)，與全面預算管理的戰(zhàn)略導向作用相違背；三是企業(yè)缺乏全面預算平臺的搭建，預算編制流于形式，缺乏操作性，不利于全面預算管理的執(zhí)行評價。

3.預算執(zhí)行不力，弱化預算管理效力

企業(yè)在全面預算管理的執(zhí)行中，一是缺乏明確的預算執(zhí)行控制流程和監(jiān)督措施，缺乏事中控制和預警機制，預算調整隨意性大，嚴肅性不足，影響預算管理工作的有效落實；二是缺乏完善的預算考核體系，預算考核的導向作用被弱化，導致工作比較隨意，且缺乏積極性，預算管理的實際意義難以體現(xiàn)；三是預算執(zhí)行中的分析、建議、改進措施缺乏有效落實，不利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的推進。因此，提高預算執(zhí)行力，是落實全面預算管理的關鍵。

三、中小型裝備制造企業(yè)強化全面預算管理的策略

面對激烈的市場競爭，以及內部控制建設優(yōu)化的需求，中小型裝備制造企業(yè)應著力推進全面預算管理建設，為企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展布局，創(chuàng)設良好的內外條件。因此，筆者以創(chuàng)新發(fā)展為視角，從以下幾個方面，闡述了全面預算管理的實施策略：

1.強化思想認識，科學組織開展

中小型裝備制造企業(yè)在全面預算管理的實施中，要進一步強化預算管理思想意識，認真組織開展，為企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展提供有力保障。首先，企業(yè)要重視全面預算管理的組織實施，尤其是管理層要高度重視，組織全員參與，搭建預算管理信息平臺，完善預算組織體系確保全面預算管理落到實處；其次，企業(yè)要正確認識全面預算管理，科學定位、組織協(xié)調，強化各部門、各崗位的職責，提高全面預算管理在企業(yè)內部組織中的地位；再次，強化全面預算管理的宣傳引導，提高預算管理人員的綜合素質，能夠更好地把握全面預算管理，確保預算管理工作切實到位，助力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

2.強化預算編制，提高管理效力

預算編制作為預算管理的重要環(huán)節(jié)，要確保預算編制的科學性，以滿足企業(yè)經(jīng)營管理需求。在筆者看來，一是要立足企業(yè)實際，結合企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展目標，完成預算編制，確保預算編制具有可操作性；二是要改進預算編制方法，能夠通過先進方法或多種方法，提高預算編制的科學合理性。特別是業(yè)務調研和分析預測工作的開展、各部門的積極參與，是提高預算編制有效性的關鍵所在；三是建立預算管理組織、信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)對全面預算管理的統(tǒng)籌管理、信息分析與匯總，確保全面預算管理的“全面性”、“科學性”“實效性”。

3.強化預算執(zhí)行，發(fā)揮管理作用

預算執(zhí)行是預算管理落到實處的重要環(huán)節(jié)，由于執(zhí)行不力，往往會弱化預算管理的導向作用。首先，企業(yè)要注重全面預算管理的連續(xù)性，能夠實現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作的有效落實。預算執(zhí)行作為預算管理的重要環(huán)節(jié)，應制定完善的制度體系，保障預算執(zhí)行到位，發(fā)揮預算管理的導向作用；其次，完善預算管理機制，明確崗位職責，提高各部門、各崗位參與預算管理的積極性，為預算管理執(zhí)行創(chuàng)設良好條件；再次，建立完善的激勵考核制度，并將考核結果與薪酬待遇、職務晉升等掛鉤。此外，強化對預算執(zhí)行監(jiān)督，確保企業(yè)預算執(zhí)行落到實處，發(fā)揮預算管理作用。

結束語

總而言之，中小型裝備制造企業(yè)在全面預算管理的實施中，應充分立足發(fā)展實際，以戰(zhàn)略發(fā)展為目標導向，構筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內外條件。在筆者看來，全面預算管理能力的提升，關鍵在于：一是優(yōu)化全面預算管理的內外環(huán)境和管理平臺，提高預算管理的作用力；二是科學預算編制、強化預算執(zhí)行和監(jiān)督考核，為中小型裝備制造企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，提供科學有效的預算管理。

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