喬晶煜 馬志俊

前言

氣象部門是一個具備較高科技水準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)單位。隨著我國氣象技術(shù)的不斷發(fā)展與革新，我國的氣象部門基層改革工作與技術(shù)創(chuàng)新也在穩(wěn)步展開。涌現(xiàn)出了越來越多的資金來源，資金的規(guī)模也正在以較快地速度擴(kuò)大，項目資金的分量也逐年加大，給基層氣象部門的預(yù)算管理工作帶了極大地挑戰(zhàn)。因此，基層氣象部門的預(yù)算管理工作任重而道遠(yuǎn)。

一、氣象部門預(yù)算管理簡介

1.預(yù)算管理的涵義

預(yù)算管理是一個冠以的概念，是指在相關(guān)項目運(yùn)營開始之前對相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估。而氣象部門的預(yù)算管理往往與當(dāng)?shù)氐臍夂蚯闆r有關(guān)，目前氣象單位的預(yù)算管理機(jī)制以事業(yè)單位預(yù)算管理體制為主，其主要的預(yù)算指標(biāo)是部門未來的發(fā)展及日常工作工作作出相應(yīng)的規(guī)劃，并根據(jù)計劃進(jìn)行預(yù)算的管理和控制，通過嚴(yán)格的篩選控制有關(guān)部門的預(yù)算。而在當(dāng)前氣象部門的資金預(yù)算主要以提升自身技術(shù)應(yīng)對未來發(fā)展為主，通過科學(xué)的預(yù)算管理幫助預(yù)算部門進(jìn)行割裂基礎(chǔ)工作及項目技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)我國氣象事業(yè)的發(fā)展。

2.氣象部門預(yù)算管理的目標(biāo)

氣象部門預(yù)算管理是以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)楹诵牡囊环N預(yù)算方式，這種預(yù)算方式需要綜合考評相關(guān)部門在執(zhí)行能力及未來規(guī)劃中的具體內(nèi)容，從而做到資源的合理配置，并根據(jù)實(shí)際的情況對財務(wù)報表進(jìn)行嚴(yán)格的審核，各個部門也可以根據(jù)實(shí)際情況靈活的制定戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)有關(guān)部門結(jié)構(gòu)體制的優(yōu)化以及戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

二、基層氣象部門預(yù)算管理存在的突出問題

1.預(yù)算管理觀念存在偏差，重分配，輕管理

目前大多數(shù)基層氣象部門并不重視預(yù)算管理，而是單純地將其作為財務(wù)工作的一個簡單的環(huán)節(jié)，對其作用并不十分看重。這樣一來十分容易便會造成重要的資金被不合理的分配，而較為其次的資金才被進(jìn)行合理的管理。除此之外，目前基層氣象部門的預(yù)算一般來說都是靠其部門內(nèi)部的財務(wù)人員來進(jìn)行編制，并不是設(shè)置相應(yīng)的人員來完成這份工作，導(dǎo)致財務(wù)人員可能會因?yàn)閷τ谠摬块T工作的整體情況不夠了解而導(dǎo)致出現(xiàn)較大的偏差，不夠準(zhǔn)確地預(yù)估出未來需要花費(fèi)的資金。其次，每一個地市級的氣象部門一般都會成立相應(yīng)的財務(wù)核算中心，該中心會對其所屬的單位或者是企業(yè)進(jìn)行會計集中核算的工作，而每一縣局大部門都是僅僅設(shè)置了一個報賬員，而預(yù)算的編制工作也是直接交給核算中心的人員代編。這便會出現(xiàn)核算中心人員對該單位不夠了解而在編制過程之中加入了太多主觀意見，最終也導(dǎo)致了預(yù)算編制結(jié)果出現(xiàn)了較大偏差的后果。

2.預(yù)算編制時間倉促，準(zhǔn)備不充分，難以保證質(zhì)量

氣象單位的預(yù)算工作較為的繁瑣，相關(guān)部門需要依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合規(guī)的預(yù)算編制工作，而在高強(qiáng)度的工作環(huán)境下，氣象部門的預(yù)算編制工作往往時間倉促，難以針對未來可能發(fā)生的問題制定科學(xué)的預(yù)算計劃，在預(yù)算編制的程序上沒有足夠的時間遵照二上二下”的編制程序，預(yù)算收支的調(diào)查研究也是十分倉促，因此在編制過程之中便不可避免地?fù)饺肓溯^多的人為主觀因素，導(dǎo)致編制結(jié)果出現(xiàn)了較大偏差。

3.預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，缺乏力度

導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)較大偏差的原因有非常多，其中編制工作的規(guī)范性不夠，編制過程之中不夠細(xì)致等都會對基層氣象部門的預(yù)算編制工作造成較大的阻礙。但預(yù)算與實(shí)際資金需要出現(xiàn)了較大差異之后，并會導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行效率大打折扣的后果，也因此會衍生出在執(zhí)行過程之中出現(xiàn)了資金用途的改變以及年底突擊花錢等比較惡劣的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算控制工作的效率大大降低。

4.缺乏有效的績效評價和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

就目前現(xiàn)狀而言，基層氣象部門的預(yù)算管理工作之中，一般都是只重視對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及預(yù)算日常使用情況的監(jiān)督，主要都是為了防止違法違規(guī)的資金使用情況的出現(xiàn)，但是大多數(shù)都是把效績信息收集于分析方面的工作給忽略了，對整個資金使用情況的有效關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、完善基層氣象部門預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)重要性認(rèn)識

預(yù)算管理工作涉及到了部門工作的方方面面，基層氣象部門要加強(qiáng)對于部門經(jīng)濟(jì)活動的收支管理，要將預(yù)算管理的工作在每一項經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中都能起到相應(yīng)的作用。要與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的每個部門都必須要進(jìn)行相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，尤其是單位業(yè)務(wù)部門都配合與參與。同時預(yù)算管理工作也要求工作人員需要結(jié)合部門未來事業(yè)的發(fā)展，要預(yù)測與分析每項工作可能會發(fā)生的支出需要，進(jìn)而保證預(yù)算具備較高的科學(xué)性以及有效性。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量

為了不影響預(yù)算管理的質(zhì)量，就必須要保證預(yù)算的編制要細(xì)化和準(zhǔn)確。因此，基層氣象部門就必須要給予預(yù)算編制這份工作十分充足的時間，要詳細(xì)地對該單位之前的年度單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析，還要對未來的工作計劃和氣象業(yè)務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向要十分清晰，一定要考慮到最近幾年部門實(shí)際的收入情況和現(xiàn)在與外來能夠影響收入變動的因素，對每一項收入的來源都必須要去考慮，在此基礎(chǔ)上才能夠做到完整和準(zhǔn)確地預(yù)測預(yù)算。在預(yù)算資金進(jìn)行計算安排時，一定要保證每一筆預(yù)算的科學(xué)性以及合理性，對于支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，一定要堅持突出重點(diǎn)，兼顧一般的原則來對支出項目進(jìn)行分配。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

在整個預(yù)算資金的使用過程之中，基層的氣象部門不能夠僅僅重視預(yù)算執(zhí)行效率的提高，還過必須要保證每一筆預(yù)算資金都能得到規(guī)范，安全的使用。必須要單位監(jiān)察、紀(jì)檢、審計、業(yè)務(wù)主管等等部門都必須參與到這個監(jiān)管過程之中來，并設(shè)置相對應(yīng)的機(jī)制讓其相互進(jìn)行牽制和約束。把工作內(nèi)容或者部門性質(zhì)不相容的崗位分離開來，并在部門內(nèi)部授予部分人員審批控制的權(quán)力等等方式，來達(dá)到全程高效率地監(jiān)督控制資金使用的目的。

4.加強(qiáng)預(yù)算績效管理，健全績效評價體系

對于資金支出的結(jié)構(gòu)以及所能造成的經(jīng)濟(jì)以及社會的效益，都得給予重視。而預(yù)算管理制度要與在基層的氣象部門要相匹配，并在制度內(nèi)要建立相應(yīng)的約束機(jī)制以及激勵機(jī)制，盡量做到要把整個與預(yù)算管理活動有關(guān)的流程以及之間每個部門每個員工所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任都必須要以規(guī)章制度的形式細(xì)化下來。如此一來，便可以使任何管理活動都能夠做到有法可依有章可循的形式，進(jìn)而提升整個基層的氣象部門的預(yù)算管理工作的水準(zhǔn)。

四、結(jié)語

隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的大力建設(shè)，基層氣象部門的資金規(guī)模越來越大，預(yù)算管理尤為重要。應(yīng)當(dāng)積極的強(qiáng)化有關(guān)部門的職責(zé)，積極的提升氣象部門預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，為我國氣象事業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

[1]王培月.淺析氣象部門預(yù)算管理中存在的問題.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2016(04).

[2]陳學(xué)磊.氣象部門預(yù)算執(zhí)行制度控制方法探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2016(07).