李慧燕

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的周期性，地勘行業(yè)也是如此，在曾經(jīng)過去的一段時(shí)間里，由于國家政策的變化，地勘行業(yè)相對(duì)繁榮，申請(qǐng)國家專項(xiàng)資金立項(xiàng)、探礦的項(xiàng)目增多，資金量普遍較大，相伴隨的就是資金的管理及使用效能問題逐漸凸顯?，F(xiàn)如今國家相關(guān)部門對(duì)地勘行業(yè)的專項(xiàng)資金管理逐漸成熟，為提高資金的使用效率和效能，采取了通過財(cái)政專戶對(duì)地勘單位進(jìn)行專項(xiàng)撥款；在規(guī)定的期限內(nèi)必須把資金使用完畢，否則必須上交財(cái)政等措施。相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用把了重要一關(guān)。作為地勘事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱地勘單位）本身——資金的實(shí)際使用者，在實(shí)際操作時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題，更應(yīng)該從自身查漏補(bǔ)缺，總結(jié)出一套有效的治理方案。

一、地勘專項(xiàng)資金管理過程中存在的問題

（一）對(duì)地勘財(cái)政專項(xiàng)資金的重視不夠

財(cái)政專項(xiàng)資金用于重要的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，財(cái)政專項(xiàng)前期立項(xiàng)等工作都十分繁雜，經(jīng)過層層審批才得以立項(xiàng)成功。作為地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作比較重視，但一旦項(xiàng)目立項(xiàng)成功，精神上可能就會(huì)有一定的松懈。對(duì)項(xiàng)目整體上有一定把握，具體事項(xiàng)了解不到位，在資金的使用上較為隨意。由于專項(xiàng)資金來自于財(cái)政撥款，這就可能引起一些地勘單位工作人員在工作時(shí)態(tài)度散漫，政府資金的保證已經(jīng)使他們?nèi)狈α酥饔^能動(dòng)性，致使工作的整體效率下降。在工作中地勘單位所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，工作狀態(tài)往往較為隨意。

（二）為爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)項(xiàng)目了解不充分。

礦產(chǎn)資源為不可再生資源，隨著人們對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，我國很多省份已限制資源的發(fā)掘與開采，立項(xiàng)與申請(qǐng)資金的難度也逐漸加大。國家也鼓勵(lì)境外探礦找礦，很多地勘單位都實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略，但境外找礦風(fēng)險(xiǎn)極高，很可能會(huì)血本無歸。

（三）管理不到位造成專項(xiàng)資金流失

礦產(chǎn)資源主要分布在山區(qū)，所以地勘行業(yè)的工作地點(diǎn)通常為野外，除了工作環(huán)境較為惡劣，地質(zhì)人員的很多正常費(fèi)用支出無法取得正規(guī)發(fā)票，例如：工作人員為進(jìn)行野外活動(dòng)而住宿在當(dāng)?shù)剞r(nóng)家，就無法取得住宿費(fèi)發(fā)票；在項(xiàng)目所在地一些小的商家購買必需品，由于地處偏僻也無法取得發(fā)票等。而作為確實(shí)為工作而支出的必要費(fèi)用，該類支出必須要經(jīng)過一定的處理，這類費(fèi)用管理往往比較容易出紕漏。在勘探活動(dòng)中，除了鉆孔、測(cè)量等專業(yè)活動(dòng)，也需要各種輔助生產(chǎn)活動(dòng)，例如：雇傭臨時(shí)工、租車、租房、購買生活用品等，在這類活動(dòng)中，很容易出現(xiàn)造假行為，而且不易被察覺，最終造成財(cái)政資金的流失。

（四）財(cái)務(wù)人員對(duì)自身職能理解的局限性

在財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)人員的作用往往只體現(xiàn)在核算上，僅僅檢查單據(jù)的真實(shí)性，而對(duì)于項(xiàng)目缺乏了解。最終結(jié)果是財(cái)務(wù)核算和工作進(jìn)度不匹配，不能體現(xiàn)出資金的使用效率和效果。例如：一個(gè)甲類的財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)，核算時(shí)先按工作手段進(jìn)行分類，在工作手段下再按照具體費(fèi)用科目具體核算。在不了解項(xiàng)目預(yù)算安排和工作進(jìn)度時(shí)，財(cái)務(wù)人員往往主觀上歸類費(fèi)用類別。財(cái)務(wù)核算的作用是為管理者服務(wù)，即從賬面上可以看出資金流向，進(jìn)而判斷項(xiàng)目情況。而費(fèi)用在工作手段之間混淆已體現(xiàn)不出會(huì)計(jì)核算的這一功能，也無法實(shí)際體現(xiàn)出專項(xiàng)資金的使用效果。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的忽視，也往往造成了核算中有的工作手段下費(fèi)用超支，有的費(fèi)用則列支不滿，而僅僅按照項(xiàng)目的總資金量把費(fèi)用列滿，最終還要通過調(diào)整科目來與預(yù)算匹配，這就不能真實(shí)的反應(yīng)資金的流向和使用效果。

（五）專項(xiàng)資金管理制度缺失或無效

現(xiàn)今地勘單位的專項(xiàng)資金管理制度存在著一定程度上的不足，例如，地勘單位根本就未制定專項(xiàng)資金管理制度、或者雖然制定了專門的專項(xiàng)資金管理制度，但太過形式化，在實(shí)際操作中未按照制度規(guī)范運(yùn)作。缺乏有效管理制度的約束，財(cái)政專項(xiàng)資金往往容易管理混亂，在使用過程中失去控制，影響財(cái)政資金的使用效率和效果，也很大可能會(huì)出現(xiàn)舞弊的行為。

二、加強(qiáng)地勘事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理措施

（一）提高對(duì)專項(xiàng)資金的重視程度

地勘單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主管財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)首先要從自身認(rèn)識(shí)上提高對(duì)專項(xiàng)資金的重視程度。作為為國家服務(wù)的公益性事業(yè)單位，為國家探礦找礦是地勘單位存在的根本，要充分認(rèn)識(shí)到本單位的服務(wù)意識(shí)，充分利用好國家資源，避免國家資金的流失，最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的效用，為國家地質(zhì)事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)員工進(jìn)行思想指導(dǎo)，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)的精神與責(zé)任意識(shí)，使自己全身心投入到工作中去，提高員工的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的前期調(diào)查

主要針對(duì)于境外項(xiàng)目，要做好前期調(diào)查工作。首先要考慮對(duì)我國比較友好的國家，同時(shí)也得到我國政府的認(rèn)可和支持；二是選擇政局穩(wěn)定、法律完善的國家。對(duì)于在境外順利且成功開展的項(xiàng)目要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于失敗的項(xiàng)目要吸取教訓(xùn)。切實(shí)保護(hù)國家財(cái)政資金不流失。對(duì)于境內(nèi)工作，前期要做好踏勘、可行性調(diào)查，為后期工作鋪墊好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金制度化建設(shè)

完善管理制度是地勘專項(xiàng)資金管理的重點(diǎn)，一個(gè)好的制度可以規(guī)范工作人員的工作狀態(tài)，應(yīng)增加專項(xiàng)資金的使用屏障，使專項(xiàng)資金的申請(qǐng)有一定的門檻，并且對(duì)于資金的調(diào)度與運(yùn)轉(zhuǎn)一定要手續(xù)俱全，執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序。向財(cái)務(wù)提交申請(qǐng)資金報(bào)批，必須提供完整、詳細(xì)的原始單據(jù)。當(dāng)需要資金支付相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批時(shí)，不能不看具體內(nèi)容簽字了事，結(jié)合項(xiàng)目具體情況判斷支付請(qǐng)求是否合理。

（四）提高財(cái)務(wù)人員個(gè)人專業(yè)素質(zhì)

對(duì)于財(cái)務(wù)人員，首先要保證自己的獨(dú)立性，加強(qiáng)對(duì)地勘相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，參與到項(xiàng)目預(yù)算編制中去，為日后財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算打下基礎(chǔ)。在賬務(wù)處理中，加強(qiáng)與實(shí)體部門相關(guān)人員的溝通，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，判斷資金支付是否合理，對(duì)于在核算中超預(yù)算資金及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)于資金的歸類結(jié)合預(yù)算與施工進(jìn)度合理分配，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率與效果。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的監(jiān)管

在具體操作中，要做到?？顚Ｓ?，一個(gè)項(xiàng)目設(shè)置一核算員，專職財(cái)務(wù)報(bào)賬，其他人員一律不得報(bào)賬。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)起對(duì)于項(xiàng)目成員的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施、工作進(jìn)度、花費(fèi)應(yīng)做到心中有數(shù)。實(shí)體部門直接領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行溝通。同時(shí)設(shè)立專職的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)控。加大對(duì)于過失的懲罰力度，建立或完善專項(xiàng)資金使用的檢查、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。

結(jié)束語

綜上所述，地勘單位在財(cái)政資金的使用過程中，一定要提高全員對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的重視程度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的立項(xiàng)和資金的申請(qǐng)一定要建立在詳實(shí)、準(zhǔn)確的前期調(diào)查工作基礎(chǔ)之上；同時(shí)提高個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和愛崗敬業(yè)的精神；建立完善有效的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制及評(píng)價(jià)機(jī)制。以上幾點(diǎn)是個(gè)人在實(shí)際工作中遇到的一些問題及提出的一些解決辦法，希望能對(duì)地勘行業(yè)專業(yè)資金管理有一些幫助。