孫維雁

在風險社會當中經常會發(fā)生突發(fā)事件，我國社會正在轉型和變遷，面臨著全球風險和轉型風險的雙重考驗，面臨著更加復雜的風險。風險社會對于我國政府公共管理工作來說屬于一種挑戰(zhàn)，各級政府需要明確當今公共管理的全新課題就是風險社會，這樣促進公共管理發(fā)揮出應有的作用。

一、風險社會是政府公共管理的全新背景

風險在傳統(tǒng)思想中指的是客觀方面的危險，風險和人的活動等方面具有密切的關系。風險社會指的就是某個社會發(fā)展階段充滿各種風險，形象概括了當前人類所處時代的特征。風險主要有外部風險和人造風險兩種，而風險社會的標志就是人造風險，是無法準確預測的，人造風險具有多樣性和復合型以及不確定性，使人們在治理風險過程中面臨巨大的挑戰(zhàn)。

當前我國正處于社會的轉型時期，這種轉型導致各種影響因素交織在一起，具有時空壓縮性，并且可以孕育出更多的風險。再加上全球化的影響，導致我國也面臨著全球風險。同時，社會經濟的轉軌也出現(xiàn)了制度性風險，傳統(tǒng)政府公共管理很難應付這些復雜的問題。

二、我國風險社會風險性問題的表現(xiàn)

（一）制度轉軌風險

這類風險是最根本和最主要的風險，制度轉軌風險可能會導致制度在實際實施過程中出現(xiàn)“真空”問題。

（二）群體性事件風險

近些年我國不斷出現(xiàn)群體性事件，規(guī)模也不斷加大，同時也提高了處理難度，發(fā)生群體性事件的原因是多種多樣的，政府處理群體性事件的過程中，采取的應對策略具有被動性，這樣反而會進一步激化矛盾。

（三）全球突發(fā)性風險

全球性突發(fā)風險這對于我國政府和國家來說屬于新的挑戰(zhàn)。此外政治環(huán)境越來越復雜，挑戰(zhàn)到主流價值觀，因為腐敗等問題，導致政府面臨信任危機和合法性問題等。經濟體系日益脆弱，社會貧富差距不斷拉大，地區(qū)發(fā)展經濟也不夠平衡，社會階層因為利益分化出現(xiàn)各種沖突風險。文化全球化直接沖擊到本土文化，開始出現(xiàn)信任危機和道德失范等問題；因為片面追求經濟發(fā)展，出現(xiàn)嚴重的生態(tài)環(huán)境風險等。這些足以說明我國已經進入到風險社會，政府做為社會主導應該把握風險社會這一課題，調整公共管理思想，通過科學籌劃，逐漸規(guī)避面臨的風險。

三、政府傳統(tǒng)的社會公共管理存在的問題

政府面臨風險社會，如果仍舊利用傳統(tǒng)被動的管理模式和常態(tài)化的管理方式，就無法滿足時代需要，也無法達到群眾的期待，無法獲得管理績效。

（一）缺乏敏銳的風險意識

很多政府官員習慣于利用常態(tài)化的公共管理，過于重視發(fā)展經濟，沒有在政府管理的常規(guī)工作當中融入風險管理，也缺乏風險處理能力，如果風險成為危機事件，政府就只能被動應對，無法主動回應。近些年一些政府就因為缺乏風險意識，真正面臨風險的時候，因為過于倉促總會錯失風險整治最佳的治理時間，導致風險不斷蔓延，影響到社會的穩(wěn)定性。

（二）政府管理體制不夠完善

面對現(xiàn)實中的風險社會，政府公共管理機制主要是利用常規(guī)管理機制，缺乏專業(yè)的風險管理機構，也沒有提前制定系統(tǒng)的風險治理戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時也缺乏風險管理綜合管理部門。如果發(fā)生了一些突發(fā)事件，政府通常都會建立臨時的指揮機構，出臺一些臨時的對策，但是各部門之間缺乏協(xié)調性，會加大危機治理的成本，也無法穩(wěn)定民心，恢復社會秩序。

（三）缺乏高效的信息管理機制

政府應對風險社會的過程中需要利用信息管理措施，如果信息溝通不夠暢通，就會導致民眾猜測和恐慌，這樣會帶來一系列問題。在當今的風險社會當中，如果政府仍舊利用傳統(tǒng)的管理思維，就會影響到到政府的合法性和權威性。因此政府需要建立高效的風險信息溝通機制，使風險信息交流渠道進一步優(yōu)化，規(guī)范風險信息的規(guī)章制度。政府要主動出擊及時披露信息，使人民的知情權得到維護，幫助人民客觀判斷風險，使政府在處理風險的過程中更具權威性。

四、在風險社會政府公共管理的積極措施

（一）增強政府風險管理者的風險意識

政府要想有效的回避風險社會，就要具備敏銳的風險意識，正視風險，積極面對風險。風險意識屬于一種反思意識，政府可以反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展道路，符合科學發(fā)展觀。同時風險意識也是一種責任意識，當今風險社會當中有著多種的風險，通常情況下都是人造風險，因此風險和責任就具備密切的關系。我國風險治理的主體就是政府，因此政府承擔著更大的責任，政府需要注重建設風險責任理論，自覺履行風險控制責任。風險屬于一種團結意識，具有復合性和突發(fā)性以及跨時空性，需要進行綜合治理。政府在治理風險過程中要整合各方力量，使風險管理的有效性得到增強。

（二）政府需要培育風險文化

風險文化要利用程序性的規(guī)則和規(guī)范進行傳播，風險文化具有豐富的內涵，可以幫助我國政府更好的回避風險社會。政府要努力構建風險文化，在風險社會當中逐漸形成具有反思意義的認知態(tài)度和理性理念。構建風險文化，社會成員面對風險的時候就會變得更加從容，以信念和希望作為支撐，使社會成員自身風險承受能力得到提升。風險文化可以有效的動員全體社會成員，使其可以主動應對風險，這也是一個民族的強大精神動力。

（四）政府需要實施制度創(chuàng)新

政府要建立風險管理制度，當前我國政府風險管理的制度環(huán)節(jié)方面存在一定的不足，且政府公共管理缺乏專門管理風險機構，因此需要風險管理綜合部門實施統(tǒng)一協(xié)調。因為政府在風險過程中需要建設制度，創(chuàng)新合理的制度，使政府自身施政能力和趨利避害的能力得到提升。政府要建立風險預警機制，收集和處理風險信息和情報，科學的分析風險，盡量減少風險發(fā)生。建立有關風險管理的專門機構，將風險管理的運轉樞紐作用充分的發(fā)揮出來。此外還需要建立風險補救機制，可以在發(fā)生風險之后，盡快使社會重新恢復秩序。

五、結束語

當前我國已經來到了風險社會，政府公共管理也要由此進行調整和更新，構建可操作性的政府風險管理機制，政府風險管理機制要具備前瞻性和實際可操作性，促進和諧社會的發(fā)展。

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