平麗潔

前言

隨著城市化發(fā)展的不斷推進(jìn)，如何實(shí)現(xiàn)城市垃圾的有效處理，成為城市環(huán)境構(gòu)建的重要工作。填埋是垃圾處理的主要方法，對(duì)于城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)垃圾填埋處理以政府運(yùn)作為主，較高的填埋處理費(fèi)用，給政府財(cái)政帶來(lái)較大壓力。如何實(shí)現(xiàn)垃圾填埋處理成本的有效控制，是降低政府運(yùn)作壓力，全面升級(jí)垃圾填埋處理建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、垃圾填埋處理成本的構(gòu)成分析

垃圾填埋處理是政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，其成本的構(gòu)成，主要在于填埋基礎(chǔ)設(shè)施、人工、機(jī)械及處理材料等費(fèi)用。由于填埋處理工藝技術(shù)比較落后，在填埋成本的控制中，存在“費(fèi)用高、效率低”等問(wèn)題，進(jìn)而增加了垃圾填埋處理的成本。從實(shí)際來(lái)看，2017年，每單位垃圾的處理成本為58.6元/t，相比2015年，同比增加23.8%。這說(shuō)明，處理材料、人工等費(fèi)用的增加，造成了垃圾填埋處理成本的上升趨勢(shì)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施成本

垃圾填埋處理，要求建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以確保垃圾填埋的有效實(shí)現(xiàn)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為填埋成本的重要組成部分。如處理廠的填埋設(shè)備、房屋建設(shè)等，都是較大的成本投入。在成本控制中，應(yīng)強(qiáng)化處理廠的規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是在運(yùn)行能力等方面，應(yīng)滿足處理廠的實(shí)際需求。

（二）滲瀝液處理成本

在對(duì)垃圾進(jìn)行填埋處理的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生滲瀝液的“二次污染”。因此，對(duì)滲瀝液的處理也是垃圾填埋處理的重要組成部分。滲瀝液會(huì)對(duì)水體及水質(zhì)造成污染，影響生活和工業(yè)用水安全。當(dāng)前，滲瀝液的處理費(fèi)用占到垃圾處理總成本的40%左右，是垃圾處理成本的主要構(gòu)成。從實(shí)際而言，由于滲瀝液處理工藝技術(shù)比較落后，在成本控制中，升級(jí)滲瀝液的處理技術(shù)，能夠有效降低垃圾填埋成本。

此外，對(duì)雨水成為滲瀝液的有效控制，是減少滲瀝液產(chǎn)生的重要工作。在實(shí)際當(dāng)中，由于進(jìn)場(chǎng)垃圾處理不及時(shí)，加之雨水等的滲入，極易增加滲瀝液的產(chǎn)生量，進(jìn)而提高滲瀝液處理成本。為此，要對(duì)進(jìn)場(chǎng)垃圾進(jìn)行有效覆蓋，減少雨水成為滲瀝液，對(duì)于降低滲瀝液處理成本具有明顯效果。

（三）人工成本

人工成本也是垃圾填埋處理的重要組成部分。當(dāng)前，人員工資參照事業(yè)單位執(zhí)行，人員工資成本成為總成本的重要組成部分。用于工資、福利待遇的支出，占到了成本費(fèi)用的30%左右，與滲瀝液處理成為成本費(fèi)用的兩大頭。因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高人力資源配置，成為垃圾填埋處理成本控制的重要切入口，也是轉(zhuǎn)變管理機(jī)制的重要內(nèi)容。

（四）材料成本

在垃圾填埋處理中，填埋材料的使用，是確保填埋效果的關(guān)鍵。而填埋材料費(fèi)用，成為垃圾填埋成本的構(gòu)成之一。由于處理工藝的不斷升級(jí)，在材料成本方面，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，這在一定程度上降低了材料成本在總成本中的占比。

（五）設(shè)備成本

設(shè)備成本也是垃圾填埋處理成本的重要組成部分。由于垃圾填埋處理的設(shè)備及維護(hù)，設(shè)備成本大約占到總成本的5%。特別是垃圾填埋處理設(shè)備的升級(jí)，以及國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的有效應(yīng)用，都在很大程度上降低了設(shè)備及維護(hù)費(fèi)用的支出。

二、垃圾填埋處理成本的控制策略

垃圾填埋處理成本的控制工作涉及面廣，要對(duì)各環(huán)節(jié)要素進(jìn)行有效控制，特別是在人工成本、滲瀝液處理成本等方面，應(yīng)強(qiáng)化控制措施，有效降低垃圾填埋處理成本。

（一）優(yōu)化工藝技術(shù)升級(jí)，降低滲瀝液處理成本

在垃圾填埋處理中，滲瀝液處理的成本居高不下，對(duì)于成本的總體控制影響較大。為此，在實(shí)現(xiàn)成本控制的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)化工藝技術(shù)升級(jí)，減少滲透液處理的成本支出。立足當(dāng)前滲瀝液處理技術(shù)，進(jìn)行升級(jí)改造，并對(duì)處理技術(shù)工藝進(jìn)行優(yōu)化，以更好的提高處理效果。特別是滲瀝液合并處理技術(shù)的推廣，能夠有效提高處理效率，并減少了處理過(guò)程中泥渣等物質(zhì)的產(chǎn)生。因此，技術(shù)工藝的升級(jí)改造，從整體上減少了滲瀝液處理成本，從轉(zhuǎn)運(yùn)到處理效率，都實(shí)現(xiàn)了有效的改善，對(duì)于降低垃圾填埋處理成本，起到重要作用。

（二）提高工作人員的綜合素質(zhì)，降低人工成本支出

對(duì)人工成本的支出控制，一是要提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高工作積極性及工藝技術(shù)能力，這有助于改善當(dāng)前工作效率低等問(wèn)題，進(jìn)而有效提高人工的效率成本；二是在事業(yè)編制管理的基礎(chǔ)之上，通過(guò)勞務(wù)派遣等方式，購(gòu)買社會(huì)勞動(dòng)力，對(duì)于降低人工成本具有重要作用；三是強(qiáng)化宣傳教育，提高職工成本控制意識(shí)，并不斷地提高管理技術(shù)水平，有效實(shí)現(xiàn)垃圾填埋的成本節(jié)約。

（三）強(qiáng)化設(shè)備維護(hù)管理，降低設(shè)備維護(hù)成本

由于特殊的工作環(huán)境，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理成本較高。為此，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制，要強(qiáng)化設(shè)備維護(hù)管理力度，有效降低設(shè)備維護(hù)成本。一方面，要建立完善的設(shè)備維護(hù)管理制度，提高設(shè)備日常維護(hù)管理力度，確保設(shè)備有效運(yùn)行。做好設(shè)備日常檢修及養(yǎng)護(hù)工作，提高設(shè)備運(yùn)行性能；另一方面，要注重改善設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境，并及時(shí)做好設(shè)備的清洗等工作，有效提高設(shè)備的使用效率，對(duì)于降低設(shè)備及維護(hù)等成本，具有一定的作用。

（四）改進(jìn)作業(yè)模式，節(jié)約油耗等成本支出

為了更好地降低成本支出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前作業(yè)模式進(jìn)行改進(jìn)。在垃圾填埋處理成本中，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行消耗占比較大，如何實(shí)現(xiàn)更加高效、低成本的設(shè)備運(yùn)行支出，是降低成本的重要工作。由于機(jī)械設(shè)備油耗大小與填埋作業(yè)的方式直接相關(guān)，為此，通過(guò)下推作業(yè)、采用路基箱和卸料平臺(tái)等作業(yè)方式，都可以在很大程度上節(jié)約機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行油耗，提高填埋工作效率，進(jìn)而能夠起到減低成本的作用。

（五）強(qiáng)化處理材料費(fèi)用管理，降低材料費(fèi)用支出

在垃圾填埋處理中，處理材料費(fèi)用有一定占比。為此，一是要強(qiáng)化處理材料管理，提高材料的使用效率，避免材料浪費(fèi)或閑置等情況的發(fā)生；二是進(jìn)行處理工藝的升級(jí)改造，減少處理材料的使用種類及使用量，這對(duì)于降低材料費(fèi)用支出有著直接的關(guān)系；三是降低現(xiàn)場(chǎng)輔助材料費(fèi)用，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)材料輔助費(fèi)用等的成本節(jié)約。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在垃圾填埋處理成本的控制中，涉及面廣，且由諸多成本元素構(gòu)成，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)成本控制工作的有效落實(shí)，應(yīng)注重全過(guò)程管理的開(kāi)展，提高成本控制效率。在本文的探討中，垃圾填埋處理成本由滲瀝液處理、材料及人工、設(shè)備等構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的成本控制，應(yīng)從各成本要素出發(fā)，有針對(duì)性的展開(kāi)應(yīng)對(duì)措施，確保成本控制切實(shí)有效。

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