焦向明 李 民

中辦國辦發(fā)布《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》后，各級各類科研項目的主管部門相繼修訂或出臺科研經(jīng)費管理辦法。由于科研項目數(shù)量多和個性化的特征，科研經(jīng)費精細、精準管理必然需要大量信息存儲和數(shù)據(jù)處理，傳統(tǒng)的管理模式需物理存放空間且不易查詢復(fù)看，信息化作為科研經(jīng)費管理的重要支撐手段日益凸顯其重要性。本文將討論當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費信息化建設(shè)當(dāng)中存在的一些問題，并就這些問題給出適當(dāng)建議。

一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費信息化建設(shè)的主要問題

（一）信息化建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計優(yōu)化程度不夠

科研經(jīng)費信息化建設(shè)的兩個重要任務(wù)是，一方面要讀取已有數(shù)據(jù)、項目信息、工作流程轉(zhuǎn)化為計算機語言并設(shè)置控制程序；另一方面要銜接不同部門的工作職責(zé)，保證信息流轉(zhuǎn)順暢，部門間的協(xié)同配合顯得尤為重要。當(dāng)前高校推進科研經(jīng)費信息化建設(shè)多以某一個部門為切入點，這樣導(dǎo)致的問題就是信息化過程實施之前缺乏科學(xué)規(guī)劃，無法從全局高度設(shè)計流程，待系統(tǒng)投入使用時錯誤頻出，管理人員工作效率未得到改善，科研人員用戶體驗未得到提高，與推進信息化的初衷相違背。信息化本身是手段，不是目的，應(yīng)讓信息化建設(shè)不斷滿足管理需要和支持科研活動，而不是給管理人員和科研人員又增加新的工作量。

（二）信息共享縱深程度不夠，數(shù)據(jù)對接流于表面化

科研經(jīng)費信息化建設(shè)的一個工作難點就是對接轉(zhuǎn)化不同職能部門的數(shù)據(jù)、建立匹配關(guān)系。在各職能部門長期“各自為政”、“信息孤島”的背景之下，數(shù)據(jù)共享并非易事?？蒲薪?jīng)費管理涉及科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、院系等，其中最為關(guān)鍵的就是科研和財務(wù)的數(shù)據(jù)對接共享，科研部門立項、財務(wù)部門上賬可在信息化平臺輕松實現(xiàn)，但建立數(shù)據(jù)的深層對接，目前困難重重，即信息化建設(shè)縱深程度不夠。例如，科研項目的預(yù)算編制科目與實際支出經(jīng)濟分類之間的映射關(guān)系是影響科研人員理解預(yù)算編制保證經(jīng)費順利執(zhí)行的關(guān)鍵，比較典型的如，國家自然科學(xué)基金管理辦法中關(guān)于預(yù)算科目“設(shè)備費”的解釋是“項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用?！倍鴩疑鐣茖W(xué)基金管理辦法中關(guān)于“設(shè)備費”的定義是“項目研究過程中購置設(shè)備和設(shè)備耗材、升級維護現(xiàn)有設(shè)備以及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費用?！笨梢钥闯觯瑯邮恰霸O(shè)備費”預(yù)算科目，不同類型項目的內(nèi)涵和對應(yīng)支出經(jīng)費分類并不相同，自然科學(xué)基金的“設(shè)備費”強調(diào)了設(shè)備的“專用性”，而社會科學(xué)基金的“設(shè)備費”還包括了“設(shè)備耗材”?？蒲许椖款愋蜕习俜N，各自遵循的管理辦法不同，諸如此類的差異在不同類型的項目之間普遍存在。當(dāng)前科研經(jīng)費信息化建設(shè)預(yù)算精準化控制的一個難點就在于科研人員科研活動費用、提交科研項目預(yù)算與財務(wù)系統(tǒng)的支出科目三者之間的契合程度不高。

（三）與政策黏性不夠，無法實現(xiàn)實時決策有效性支持

目前多數(shù)高校通過購買外部系統(tǒng)的方式完成科研經(jīng)費信息化建設(shè)，系統(tǒng)的開發(fā)從前期調(diào)研到完成上線運營通常不超過一年，高校投入資金有限，開發(fā)者無法持續(xù)提供日常運營維護，高校管理人員對新系統(tǒng)的使用維護欠缺經(jīng)驗。而信息化平臺隨著規(guī)章制度、工作流程、審批環(huán)節(jié)的變化做出修改和補充是重要的日常工作，無法及時修改參數(shù)完成更新導(dǎo)致的后果是信息化平臺更新落后于政策變化而降低適用性，對管理人員和科研人員使用信息化平臺帶來極大不便，大大降低了平臺的工作效率。無法實現(xiàn)精準監(jiān)督控制，不能提供實時決策支持功能，學(xué)校管理者做出決策時，平臺數(shù)據(jù)的真實性、準確性、實時性無法為決策所用。信息化建設(shè)距離真正參與高校戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算管理、風(fēng)險控制和績效評價等過程，徹底改善當(dāng)前高校工作效率低、決策支持不足的理想化狀態(tài)還有很大差距。

（四）無績效評價機制，無法考察信息化建設(shè)有效性

績效評價通過對信息化建設(shè)的過程和結(jié)果進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題矯正偏差，提高信息化的效率，保證信息化實施的效果。當(dāng)前關(guān)于高校信息化績效評價不成體系，對科研經(jīng)費信息化建設(shè)的績效評價研究更少，而高校已開展的績效評價工作主要用于下級向上級匯報，沒有責(zé)任認定機制和整改機制，對改進信息化工作意義不大。已有文獻中關(guān)于科研經(jīng)費信息化建設(shè)相關(guān)績效評價研究主要是針對具體的科研項目，以高校為評價對象的科研經(jīng)費信息化建設(shè)的績效評價機制尚不健全。原因有幾個：一、高校科研信息信息化建設(shè)發(fā)展時間并不長，實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)有所欠缺；二、科研經(jīng)費信息化建設(shè)是一個動態(tài)過程，無法用一個靜態(tài)的、固定的模型對其進行衡量；三、科研經(jīng)費信息化建設(shè)無明確產(chǎn)出，投入的人力、物力、財力轉(zhuǎn)換為管理服務(wù)行為，無明顯“收益”，定性定量分析并制定考核指標體系不易實現(xiàn)；四、高校之間的可對比性與企業(yè)相比較差，很難建立一套標準的績效評價方法用于橫向?qū)Ρ取?/p>

二、高?？蒲薪?jīng)費管理信息化平臺的完善對策

（一）科學(xué)規(guī)劃信息化戰(zhàn)略，加快高校信息化平臺建設(shè)

科研經(jīng)費信息化建設(shè)應(yīng)內(nèi)化在在高校信息化平臺建設(shè)之中，將財務(wù)、人事、科研、教學(xué)、后勤等高校所有部門信息整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面、及時的呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，滿足不同層次的需要，加強統(tǒng)計和分析功能，滿足管理者決策需要，方便師生查詢有關(guān)信息。以高校整體為立足點，優(yōu)化頂層設(shè)計，自下而上的收集需求，自上而下的設(shè)計實施，推行信息化戰(zhàn)略實施之前，做好信息調(diào)研和部門協(xié)調(diào)工作。隨著信息化的不斷發(fā)展，高校的教學(xué)、科研、管理等信息系統(tǒng)融合的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，整合工作流程，集中數(shù)據(jù)處理，打破高校按職能部門劃分的編碼規(guī)則和管理方式，在學(xué)校層面制定統(tǒng)一編碼規(guī)則，重新設(shè)計管理流程，滿足高校教學(xué)、科研、服務(wù)社會等職能，實現(xiàn)全局效益最大化。

（二）加強信息化深度建設(shè)，推動信息化向智能化發(fā)展

要不斷推動信息化向智能化發(fā)展，充分挖掘數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，應(yīng)用數(shù)據(jù)，增強數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、決策支持功能。實踐來看，應(yīng)將各職能部門的工作職能全面數(shù)據(jù)化，“由內(nèi)而外”的建設(shè)信息化共享平臺，將游離在系統(tǒng)之外的文檔、報告、記錄等信息等內(nèi)化在信息化平臺，建立深層次對接關(guān)系，如不同項目類型預(yù)算科目與支出經(jīng)濟分類的映射關(guān)系、科研項目的各項審計記錄、驗收結(jié)果，科研經(jīng)費購買儀器設(shè)備的分類明細等，深層次、系統(tǒng)化、整體性的建立科研、財務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)院的科研經(jīng)費信息化平臺，實現(xiàn)信息的深層次融合，平臺功能性才能取得最好的效果。

（三）提高管理人員素質(zhì)，加強科研財務(wù)助理建設(shè)

在信息化發(fā)展的今天，構(gòu)建一支專業(yè)管理人員隊伍對于深化科研經(jīng)費信息化管理改革不可或缺。隨著人工智能的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)的核算錄入工作將被計算機取代，財務(wù)人員的角色和職能定位不斷轉(zhuǎn)變，管理人員要不斷加強復(fù)合知識學(xué)習(xí)，開展專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并提高財會人員中計算機、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)背景人數(shù)比例。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在科研經(jīng)費信息化建設(shè)的推進中，充分發(fā)揮科研財務(wù)助理的作用，定期對其進行財務(wù)知識、信息化技術(shù)的培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)，銜接各個環(huán)節(jié)的信息流轉(zhuǎn)，配合管理人員完成科研經(jīng)費管理的相關(guān)工作。

（四）加大高?？蒲薪?jīng)費信息化建設(shè)績效評價研究

利用企業(yè)成熟的績效評價實踐經(jīng)驗，并參照高校已有的績效評價研究成果，采用科學(xué)的評價方法，制定指標體系對高?？蒲薪?jīng)費信息化建設(shè)的投入、實施效果和科研人員滿意度等目標值進行價值判斷。高校作為非營利組織，評價的對象是其利用籌集的財務(wù)資源實施管理服務(wù)職能的效率效果，這就要求高校要建立更適用于高校情況的績效評價方法，探索更合理的績效評價模型。開展信息化績效評價不僅可以在信息化推進過程中主動的發(fā)現(xiàn)存在問題，提出建議方案，明確整改主體、確定最終解決辦法，減少人力、物力、財力的浪費，更關(guān)乎信息化建設(shè)項目的成敗，決定了信息化未來發(fā)展的可持續(xù)性。

三、結(jié)語

科研經(jīng)費信息化建設(shè)是推進高校管理體制不斷改革的重要一環(huán)，加快科研經(jīng)費信息化建設(shè)，一方面可以大大改善職能部門的工作狀態(tài)，實現(xiàn)項目狀態(tài)實時監(jiān)控和管理，及時獲取財務(wù)數(shù)據(jù)和項目狀態(tài)，提高信息的決策相關(guān)性和有用性；另一方面可以大量減少科研人員花費在經(jīng)費報銷上的時間，專注于學(xué)術(shù)研究。為科研人員潛心從事科學(xué)研究營造良好的環(huán)境。

[1]《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）.

[2]《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）.

[3]《國家社會科學(xué)基金項目資金管理辦法》（財教〔2016〕304號）.

[4]馬珂艷.信息化進程中高?？蒲薪?jīng)費管理的研究[J].財會研究,2016（14）.

[5]薛二勇.中國高?？蒲薪?jīng)費管理制度改革的政策分析[J].北京社會科學(xué),2014（3）.

[6]張依群.新形勢下高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管探究[J].教育財會研究,2016（12）.