王冬明

事業(yè)單位主要是為社會提供公共服務和公共產(chǎn)品，在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，內(nèi)控制度的完善一直都是人們關注的重點。為了提升其內(nèi)部管理水平，做好風險的防控工作，財政部特別指定了相關的規(guī)范和制度。旨在保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動的科學進行，同時對事業(yè)單位人員腐敗和舞弊現(xiàn)象進行防控。在一系列規(guī)范的指導下，事業(yè)單位的領導人員不斷提升內(nèi)控意識，促進事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算執(zhí)行率低的原因分析

（一）內(nèi)控意識薄弱，高水準人員匱乏

很多事業(yè)單位的領導人員本身并沒有樹立較高的內(nèi)控意識，其在思想上的執(zhí)行力度明顯不夠。另外，事業(yè)單位在進行招聘或者是任職考核時并沒有對相關工作人員的內(nèi)部素養(yǎng)進行要求。以至于在具體的工作中，工作人員的內(nèi)控意識和職業(yè)素養(yǎng)達不到標準。財務人員的專業(yè)水平不高，專業(yè)技能缺失這也是導致事業(yè)單位預算執(zhí)行率低的主要原因。

（二）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)理解不夠

事業(yè)單位的內(nèi)控風險存在，工作人員沒有對預算執(zhí)行的環(huán)節(jié)進行理解，以至于無法從全局的角度來對預算進程進行把握。因此，在預算執(zhí)行中更加看重預算的編制，一個表面上較為合理的預算實際上卻無法得到有效執(zhí)行，更無從談及預算的效果。另外，一些事業(yè)單位的風險應對措施不到位，內(nèi)控信息化建設水平較低，內(nèi)控機制與單位內(nèi)部需求之間不夠協(xié)調(diào)，信息溝通的順暢度不夠。一旦出現(xiàn)風險，評估機制也不夠準確。這些原因都是由于工作人員對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的了解程度不高造成，因此必然會給單位帶來較大的經(jīng)濟損失。

（三）決策與執(zhí)行力度不夠

有些事業(yè)單位對于某些已經(jīng)發(fā)生或者是即將發(fā)生的重大事項和事件并沒有做出權責的界定，以至于一些決策完全沒有按照具體的規(guī)則進行，監(jiān)督體系和追責體系的工作力度不到位，直接影響到預算執(zhí)行力的執(zhí)行效率，進而也影響到事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）預算編制與內(nèi)控機制不適應

事業(yè)單位對于預算工作的編制工作比較熱衷，但是在具體的編制方面卻也存在著漏洞。其中比較典型的是，預算編制工作人員的工作能力與預算編制所要達到的標準之間的矛盾，預算編制對于時間性要求較高，加之工作人員的經(jīng)驗不足，比較容易產(chǎn)生預算偏差，預算的執(zhí)行力和執(zhí)行效果都會受到較大的影響。另外，一些數(shù)據(jù)資料本身的復雜性也是影響預算執(zhí)行力的主要因素。編制預算過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)偏差或者是數(shù)據(jù)錯誤的現(xiàn)象十分常見。不僅如此，一些事業(yè)單位的內(nèi)控機制缺乏相關的責任體系，很多配套設施的設置僅僅是為了達到形式上的滿足。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是導致事業(yè)單位預算執(zhí)行力不達標的重要因素。

二、提升事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內(nèi)控措施分析

（一）加強預算內(nèi)控意識

事業(yè)單位領導的預算內(nèi)控意識不強所導致的一系列問題比較明確，因此，為了創(chuàng)造相對良好的內(nèi)控環(huán)境，首先應該從預算內(nèi)控意識方面入手。正確的意識能夠指導實踐，具體來說應該建立高效的人才選拔和培養(yǎng)制度，人才應該以高素質(zhì)的應用型人才為主，同時還需要定時對工作人員進行培訓和學習。另外，對事業(yè)單位預算執(zhí)行力的內(nèi)控工作進行監(jiān)督和控制，做好反饋工作也是提升預算執(zhí)行力的有效措施。領導的內(nèi)控意識加上員工的責任感是促進預算執(zhí)行力落到實處的重中之重。

（二）建立長效的風險預警和應對機制

社會發(fā)展的信息化和現(xiàn)代化已經(jīng)成為一種普遍的趨勢，事業(yè)單位的發(fā)展也應該順應時代發(fā)展的潮流，與時俱進。一些先進的信息技術手段可以直接應用到預算執(zhí)行力內(nèi)控工作當中去。管理人員充分認識到預算環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，對各個環(huán)節(jié)的輕重緩急進行衡量，另外，在科學的規(guī)范制度下，將各項有效措施合理地應用到實際的工作中。尤為重要的是做好預算風險的預測、處理等工作，將風險控制到最低。另外，事業(yè)單位的財政費用要在這項工作中得到合理地使用，在提升事業(yè)單位管理水平的前提下，促進內(nèi)控機制的完善。

（三）完善決策和監(jiān)管機制

事業(yè)單位的一些重大事項都是采取集體決策的方式進行。在科學的規(guī)則和程序的指導下，事業(yè)單位部門管理人員應該廣泛聽取意見，并且多方面地采集信息，做好評估工作。最終將由黨組會以及其他部門的決定落實到實踐。集體決策制度不僅可以有效地規(guī)避風險，同時還能夠?qū)⒏黜棇徟贫嚷涞綄嵦?。事業(yè)單位的監(jiān)管機制重要性更為突出，審批制度下的預算執(zhí)行受到規(guī)則的限制，更能夠發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

（四）建立科學、全面的內(nèi)控機制

內(nèi)控機制與事業(yè)單位其他方面的工作是相互聯(lián)系、相輔相成的關系。內(nèi)控機制可以直接滲透到其他部門以及各大事項的各個環(huán)節(jié)。在制定和執(zhí)行的過程中，事業(yè)單位內(nèi)控機制與其他的制度相結(jié)合，形成了較為嚴密的體系，并且有利于將內(nèi)控機制放到較為重要的位置。一般來說，內(nèi)控機制的主要作用就是對事業(yè)單位的各項活動進行控制，促進預算的高效執(zhí)行。

1.建立健全預算管理制度。預算管理制度本身是對編制程序的規(guī)范。預算編制是整個預算工作的中心環(huán)節(jié)。編制方式的改變會帶來一系列的影響。由于預算編制所用的時間相對較短，而且數(shù)據(jù)量相對較大，預算編制的難度較高。科學的預算編制既是對編制時間的掌控，同時也是對編制過程的完善，更重要的是編制工作的高效性還能夠得到保證。預算管理制度下的預算編制更為具體和有依據(jù)，預算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的隨意性會被杜絕。這樣一來，事業(yè)單位的預算執(zhí)行率就會得到提升。

2.貫徹預算執(zhí)行責任制。責任制在預算執(zhí)行工作中起到至關重要的作用，預算的執(zhí)行必須要明確權責。同時有效地推動績效考核制度的貫徹和實施。相關的獎懲機制是不可避免的，崗位的工作人員才能充分地發(fā)揮自身的工作積極性和能動性，在做好本職工作的同時發(fā)揮創(chuàng)造性精神。這樣一來，事業(yè)單位的預算經(jīng)費能夠得到高效利用，同時預算的執(zhí)行率也會隨之提升。

3.完善預算執(zhí)行監(jiān)督體系。預算監(jiān)督體系可以看做是預算執(zhí)行工作的天然保障，事業(yè)單位的監(jiān)督部門要做好審計工作，對預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)加以控制和監(jiān)督。保證執(zhí)行監(jiān)督的科學性與規(guī)范性。同時，信息流通機制的建立為監(jiān)督體系職能的落實起到推動作用。整改機制，完善預算體系，進而促進事業(yè)單位的長足高效發(fā)展。

三、總結(jié)

總而言之，預算的執(zhí)行率是體現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展程度的重要標志，只有做好預算的執(zhí)行，做好內(nèi)控機制的建設和完善。在制度體系的保障下，提升內(nèi)控工作人員的意識和素質(zhì)，加強對預算各個環(huán)節(jié)的理解，保證預算的執(zhí)行效率，合理地安置預算經(jīng)費，加強監(jiān)督和保障的力度才能從根本上促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]時軍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施問題研究[J].財會通訊，2015，（13）：35-38.

[2]王桂鳳.淺析事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設與完善[J].財經(jīng)界，2011，（12）：63-64.