梅 俐

一、引言

工會(huì)是維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的重要組織，幫助職工不斷提高思想政治覺悟和文化素質(zhì)，更好地參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)的管理。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是保障職工教育、職工活動(dòng)和職工幫扶維權(quán)的基礎(chǔ)，其主要來源是依法向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按工資總額的百分之二收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各單位職工薪酬水平不斷提升，工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額逐步增長。面對(duì)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，要求必須加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，幫助和督促工會(huì)更好地履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、營造良好的為職工服務(wù)的氛圍。在一系列內(nèi)部控制程序和方法的支撐下，對(duì)工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和保障，為工會(huì)財(cái)產(chǎn)的安全性和財(cái)務(wù)信息的完整性奠定基礎(chǔ)。工會(huì)預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，是一項(xiàng)具有全局性、系統(tǒng)性、綜合性的工作。為了確保加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，保證工會(huì)職能的正常、有效發(fā)揮，全國總工會(huì)制定了關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)程序和要求，這在很大程度上對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用。但在實(shí)際工作中，工會(huì)的預(yù)算管理與相關(guān)要求還存在一定差距，一些歷史遺留問題仍普遍存在。因此，要求廣大工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員必須認(rèn)真分析問題，積極探討應(yīng)對(duì)策略，在新形勢下明確預(yù)算管理的任務(wù)和要求，全面提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平。

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題分析

1.預(yù)算編制、審核不規(guī)范

首先，預(yù)算編制和審核工作流于形式。有的工會(huì)未遵照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)；量入為出，收支平衡”的預(yù)算編制原則，也未根據(jù)工會(huì)實(shí)際業(yè)務(wù)情況編制全年經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算。比如：預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)、可操作性不強(qiáng)，閉門造車，簡單地將預(yù)算編制當(dāng)做數(shù)字羅列。報(bào)表中缺乏文字說明及關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息的披露、表中數(shù)字之間勾稽關(guān)系相互矛盾。其次，預(yù)算的審批缺乏嚴(yán)肅性。未能及時(shí)上報(bào)預(yù)算報(bào)表、未嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)重違反了預(yù)算審批的相關(guān)規(guī)定。

2.預(yù)算執(zhí)行存在隨意性

首先，預(yù)算開支比較隨意。有些基層工會(huì)認(rèn)為工會(huì)屬于獨(dú)立法人，其經(jīng)費(fèi)采用自收自支的管理模式，不受國家財(cái)政預(yù)算管理的約束，只要做到略有結(jié)余就可以隨意進(jìn)行開支。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的意識(shí)淡薄。其次，預(yù)算在執(zhí)行過程中存在較大彈性。有的單位在預(yù)算批準(zhǔn)后將其素之高閣，日常開支沒有預(yù)算概念，支出結(jié)構(gòu)不合理，該落實(shí)到位的專項(xiàng)支出沒及時(shí)足額支付，該縮減控制的行政費(fèi)用超標(biāo)違規(guī)開支。從而造成預(yù)算編制和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，失去了預(yù)算監(jiān)督和控制作用。第三，財(cái)務(wù)人員缺乏責(zé)任心。作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟知工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況及相關(guān)規(guī)定，但有的財(cái)務(wù)人員不注重分析工會(huì)業(yè)務(wù)情況和相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不清楚、不了解具體項(xiàng)目如何進(jìn)行預(yù)算安排，未履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職責(zé)。只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字就可支出經(jīng)費(fèi)，并未對(duì)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)。

3.預(yù)算監(jiān)管職能被弱化

首先，預(yù)算監(jiān)管不到位。由于部分基層工會(huì)組織不健全，專業(yè)人員配備不到位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督。無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，從而導(dǎo)致預(yù)算管理失效。其次，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評(píng)及獎(jiǎng)懲機(jī)制是保證預(yù)算管理落實(shí)到位、發(fā)揮預(yù)算效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中很多單位缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)考評(píng)，也未將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合在一起，從而導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)不處罰、預(yù)算達(dá)標(biāo)不獎(jiǎng)勵(lì)的情況。在很大程度上降低了預(yù)算的約束效力。雖然有的單位制定了預(yù)算考核辦法，但只獎(jiǎng)不罰。以上問題都弱化了預(yù)算管理監(jiān)管職能，影響了預(yù)算執(zhí)行的效果和質(zhì)量。

三、加強(qiáng)內(nèi)控提升工會(huì)預(yù)算管理水平的有效策略

1.全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)

工會(huì)主席作為工會(huì)獨(dú)立法人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起構(gòu)建和實(shí)施內(nèi)控體系的主責(zé)。作為工會(huì)負(fù)責(zé)人首先要全面提升財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控方面做好表率。要定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要求其自覺遵守相關(guān)條例和職業(yè)道德操守。制定工會(huì)預(yù)算管理細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化工作流程，提高工作效率。為工會(huì)培養(yǎng)一支廉潔自律、奉公守法、業(yè)務(wù)過硬、積極進(jìn)取的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍。

2.發(fā)揮內(nèi)審部門監(jiān)督職能作用

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)作為工會(huì)內(nèi)審部門，依法對(duì)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展審查監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督職能作用。將其審計(jì)成果應(yīng)用到工會(huì)預(yù)算管理中來。把每年對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)作為重點(diǎn)工作，由其出具第三方預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)報(bào)告。使工會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從源頭開始控制，實(shí)施全程監(jiān)督?？山梃b財(cái)政部門預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，全面、系統(tǒng)、科學(xué)的提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控效能建設(shè)。不再以人管人，實(shí)現(xiàn)制度管理，不必再事事請示領(lǐng)導(dǎo)，減少人為因素的影響。關(guān)鍵重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把控，遵從＂三重一大＂原則集體決策，明確專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)告，提高事前控制能力。對(duì)非重點(diǎn)事項(xiàng)，盡量簡化審批流程。促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作切實(shí)高效開展，工會(huì)財(cái)產(chǎn)安全、使用效能低下等問題得到改善。

3.制定工會(huì)預(yù)算管理問責(zé)考評(píng)制度

為了保證預(yù)算管理效果，可專門就工會(huì)預(yù)算編制、執(zhí)行情況制定考評(píng)問責(zé)制度。把各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理評(píng)價(jià)納入工會(huì)工作總體考核中。當(dāng)年未依據(jù)工會(huì)預(yù)算管理辦法、預(yù)算編制規(guī)程、國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策、工會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體情況編制預(yù)算方案，預(yù)算指標(biāo)未科學(xué)量化的，將作為預(yù)算編制不合格單位不予審批通過。與此同時(shí)，把經(jīng)審會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)出具的年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)報(bào)告作為下一年度對(duì)下級(jí)工會(huì)各項(xiàng)補(bǔ)助預(yù)算指標(biāo)的重要參考依據(jù)。當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的單位必須作出書面分析報(bào)告，說明原因。針對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行規(guī)范化制度管理，定期評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。促使單位“一把手”切實(shí)重視預(yù)算管理、執(zhí)行預(yù)算方案。

綜上所述，加強(qiáng)內(nèi)部控制是提升工會(huì)預(yù)算管理效能的重要手段。通過加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控，能夠使財(cái)務(wù)工作更好的為工會(huì)工作大局提供服務(wù)，為全面推進(jìn)工會(huì)重點(diǎn)工作提供財(cái)力保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，可利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督一體化信息平臺(tái)。通過不斷的創(chuàng)新、改革、再融合，加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部控制建設(shè)、提升預(yù)算管理水平，為工會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]何謝芳.新形勢下工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作路徑優(yōu)化思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(18).

[2]吳大耀.堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”增強(qiáng)“三性”提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì),2015(9).