周德旺 李 靜

引言

電子發(fā)票是由國家稅務(wù)局以統(tǒng)一發(fā)放的形式提供商家使用，并儲(chǔ)存于信息系統(tǒng)的無紙化發(fā)票形式。電子發(fā)票的發(fā)行和實(shí)施在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代具有重大意義，可以說，電子發(fā)票是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)消費(fèi)者而言，電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票一樣，是維權(quán)的重要依據(jù)。對(duì)銷售方而言，電子發(fā)票能降低更多企業(yè)成本。對(duì)國家稅務(wù)層面而言，電子發(fā)票可以減少偷稅漏稅，節(jié)約紙質(zhì)發(fā)票等成本。

一、電子發(fā)票的發(fā)展

2012年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》，相關(guān)城市可提出建設(shè)電子商務(wù)示范城市申請(qǐng)，試點(diǎn)城市可提出推廣電子發(fā)票要求。最終獲批開展電子發(fā)票的試點(diǎn)城市有重慶、南京、杭州、深圳和青島。

2015年9月28日，國家稅務(wù)局制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，把互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作深度融合，推動(dòng)了稅收工作的新變革。該計(jì)劃的實(shí)施，從國家層面上全面推進(jìn)了電子發(fā)票的應(yīng)用。

2015年11月26日，國家稅務(wù)總局《關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第84號(hào)），明確了增值稅電子普通發(fā)票的開票方和受票方需要紙質(zhì)發(fā)票的，可以自行打印增值稅電子普通發(fā)票的版式文件，其法律效力、基本用途和基本使用規(guī)定等與稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票相同。

2015年12月，中華人民共和國財(cái)政部發(fā)布國家檔案局令第79號(hào)，明確2016年1月1日起施行新的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，并在其第八條中明確規(guī)定：單位內(nèi)部形成的屬于歸檔范圍的電子會(huì)計(jì)資料，在滿足了相關(guān)條件后可僅以電子形式保存，形成電子會(huì)計(jì)檔案。這是首次明確了電子會(huì)計(jì)檔案的合法地位。

2017年3月，國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步做好增值稅電子普通發(fā)票推行工作的指導(dǎo)意見》（稅總發(fā)2017年第31號(hào)）中提出，重點(diǎn)在電商、電信、金融、快遞、公用事業(yè)等有特殊需求的納稅人中推行使用電子發(fā)票。

從以上可以看出，電子發(fā)票在我國發(fā)展和推廣速度相當(dāng)快，無論是從政府監(jiān)管，還是從銷售者和消費(fèi)者利益而言，都是有著積極的意義。

二、電子發(fā)票對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響

（一）如何鑒別電子發(fā)票的真實(shí)性和唯一性

隨著電子發(fā)票的推廣和應(yīng)用，在高校的財(cái)務(wù)報(bào)賬工作中，財(cái)務(wù)人員越來越多的接觸到電子發(fā)票。目前，高校財(cái)務(wù)仍以紙質(zhì)發(fā)票報(bào)賬為主，電子發(fā)票需打印為紙質(zhì)發(fā)票才能進(jìn)行報(bào)賬處理。

從國家稅務(wù)局和銷售企業(yè)層面來看，電子發(fā)票節(jié)約了銷售企業(yè)開發(fā)票的紙張成本，卻在無形之中將其打印成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。而且，以往的稅控紙質(zhì)發(fā)票有相應(yīng)的物理防偽性能，財(cái)務(wù)人員從紫光燈和手感觸摸方面可以對(duì)其進(jìn)行部分鑒別。但電子發(fā)票在消費(fèi)者自行打印后，財(cái)務(wù)人員無法鑒別電子發(fā)票的真實(shí)性，只能通過國家稅務(wù)總局系統(tǒng)進(jìn)行單筆發(fā)票信息的查驗(yàn)。僅上網(wǎng)查驗(yàn)電子發(fā)票是否真實(shí)，已經(jīng)大大影響了財(cái)務(wù)人員的工作效率。

此外，電子發(fā)票具有可以重復(fù)打印的特點(diǎn)，這也從另一個(gè)角度對(duì)財(cái)務(wù)人員報(bào)賬工作進(jìn)行了挑戰(zhàn)，即財(cái)務(wù)人員如何鑒別電子發(fā)票的唯一性，該筆電子發(fā)票是否已經(jīng)進(jìn)行過報(bào)銷處理。在現(xiàn)實(shí)工作中，一旦電子發(fā)票重復(fù)報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員又未鑒別出來，電子發(fā)票給財(cái)務(wù)人員所帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

鑒于此，在目前高校財(cái)務(wù)工作中，報(bào)賬人員盡量讓銷售企業(yè)開具紙質(zhì)發(fā)票進(jìn)行報(bào)賬處理。此外，電子發(fā)票打印為紙質(zhì)發(fā)票進(jìn)行報(bào)賬時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員有以下處理方法。在預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員可以要求預(yù)約報(bào)賬人員對(duì)電子發(fā)票的發(fā)票號(hào)碼等相關(guān)信息進(jìn)行填報(bào)，通過預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)對(duì)電子發(fā)票重復(fù)性進(jìn)行驗(yàn)證。而在傳統(tǒng)報(bào)賬處理中，財(cái)務(wù)人員可以將報(bào)銷過的每張電子發(fā)票編號(hào)記錄下來，每次有電子發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷時(shí)再進(jìn)行查驗(yàn)，并要求報(bào)賬人員對(duì)電子發(fā)票僅報(bào)銷一次進(jìn)行書面保證。

以上可以看出，電子發(fā)票給高校財(cái)務(wù)人員帶來了如何鑒別發(fā)票真實(shí)性和唯一性的困擾。

（二）如何將電子發(fā)票與高校財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)對(duì)接

電子發(fā)票的推廣使得高校信息安全面臨著巨大挑戰(zhàn)。以往，高校財(cái)務(wù)工作是相對(duì)封閉性的，隨著電子發(fā)票的發(fā)展，越來越多的電子發(fā)票涌現(xiàn)在報(bào)賬過程中。

2017年3月23日，用友網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司宣布推出電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，用友網(wǎng)絡(luò)也在積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子發(fā)票”相關(guān)解決方案的研發(fā)?；诒姸郋RP產(chǎn)品用戶的業(yè)務(wù)需求，用友建立了以大數(shù)據(jù)云服務(wù)為特征的技術(shù)平臺(tái)，與阿里、百望股份、騰訊等多家第三方交易平臺(tái)對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)開票、流轉(zhuǎn)、收票、報(bào)銷、入賬、歸檔的無縫銜接。

如何將電子發(fā)票與高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，是目前面臨的財(cái)務(wù)報(bào)賬困境。我們可以設(shè)想一下，以大數(shù)據(jù)云服務(wù)為平臺(tái)，高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)如果能與多家交易平臺(tái)對(duì)接，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中歸集和管理多平臺(tái)、多來源的電子發(fā)票，將有效解決電子發(fā)票入賬難題。

（三）如何將電子發(fā)票與高校財(cái)務(wù)收入系統(tǒng)對(duì)接

高校的主要收入來源于財(cái)政撥款收入、學(xué)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、經(jīng)營收入等。以往的高校收入記賬帶來了大量收入票據(jù)的管理工作。高校票據(jù)專管員需按照規(guī)定流程領(lǐng)取、印制、使用和保管票據(jù)。手工整理相關(guān)紙質(zhì)票據(jù)，花費(fèi)了大量的財(cái)務(wù)成本和人力成本。當(dāng)電子發(fā)票普及后，高校可以通過財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)開具財(cái)政電子票據(jù)。一方面，繳款人可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行繳費(fèi)和獲取電子發(fā)票，提高票據(jù)利用效率。另一方面，高?？梢酝ㄟ^電子發(fā)票減少紙質(zhì)發(fā)票的相關(guān)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約財(cái)務(wù)成本和人力成本。

如何將電子發(fā)票與高校財(cái)務(wù)收入系統(tǒng)對(duì)接，是高校財(cái)務(wù)管理面臨的問題。目前，上海市高校使用電子發(fā)票開具學(xué)費(fèi)收入走在了全國高校的前列。根據(jù)上海市財(cái)政局2015年8月1日起實(shí)施的《上海市政府非稅收入電子票據(jù)管理暫行辦法》第二十條，電子票據(jù)通過下載打印后，經(jīng)執(zhí)收單位加蓋財(cái)務(wù)專用章的紙質(zhì)電子票據(jù)可作為財(cái)務(wù)記賬的原始憑證。故而，以上海市高校為例，電子發(fā)票與高校財(cái)務(wù)收入系統(tǒng)未進(jìn)行電子化的對(duì)接，僅在電子發(fā)票的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了電子化的處理。

（四）如何進(jìn)行電子會(huì)計(jì)檔案的管理

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)檔案是指財(cái)務(wù)部門或會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中直接形成的并按照統(tǒng)一規(guī)律保存起來備查的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等紙質(zhì)會(huì)計(jì)核算材料。而新的會(huì)計(jì)檔案是指單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等過程中接收或形成的，記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的，具有保存價(jià)值的文字、圖表等各種形式的會(huì)計(jì)資料，包括通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的電子會(huì)計(jì)檔案。

2015年12月，財(cái)政部、國家檔案局發(fā)布《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，并于2016年1月1日起實(shí)施，明確了電子會(huì)計(jì)資料和電子會(huì)計(jì)檔案的管理要求。在《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》中提出，同時(shí)滿足六個(gè)條件的，單位內(nèi)部形成的屬于歸檔范圍的電子會(huì)計(jì)資料可僅以電子形式保存，形成電子會(huì)計(jì)檔案。這其中的第六個(gè)條件就是“形成的電子會(huì)計(jì)資料不屬于具有永久保存價(jià)值或者其他重要保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案”。所以，從具體操作層面來說，對(duì)于具有永久保存價(jià)值或重要保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)該以紙質(zhì)檔案進(jìn)行保存。此外，單位之間交接會(huì)計(jì)檔案時(shí)，電子會(huì)計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)與其元數(shù)據(jù)一并移交，特殊格式的電子會(huì)計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)與其讀取平臺(tái)一并移交。檔案接受單位應(yīng)當(dāng)對(duì)保存電子會(huì)計(jì)檔案的載體及其技術(shù)環(huán)境進(jìn)行檢驗(yàn)，確保所接收電子會(huì)計(jì)檔案的準(zhǔn)確、完整、可用和安全。

此次《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，雖然從國家層面上認(rèn)可了檔案管理中電子發(fā)票的地位，但如何建立行之有效的電子化檔案管理平臺(tái)，既是信息化背景下的大勢(shì)所趨，也是擺在高校財(cái)務(wù)管理信息化面前急需處理的問題。

三、電子發(fā)票在高校財(cái)務(wù)管理信息化的未來前景

（一）從財(cái)務(wù)報(bào)賬層面來看，目前的高校財(cái)務(wù)工作處于紙質(zhì)發(fā)票與電子發(fā)票共同報(bào)賬的環(huán)境中

從長遠(yuǎn)發(fā)展看，電子發(fā)票將會(huì)逐步取締紙質(zhì)發(fā)票，適應(yīng)電子發(fā)票報(bào)銷的財(cái)務(wù)軟件將被開發(fā)并應(yīng)用推廣，會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下的電子發(fā)票報(bào)賬，將成為會(huì)計(jì)核算的最終形式，大大簡化報(bào)賬流程和提高報(bào)賬效率。至此，電子發(fā)票將高校財(cái)務(wù)人員從繁重的基礎(chǔ)核算中解脫出來，最終立足點(diǎn)于高校財(cái)務(wù)的預(yù)算與決算分析層面。

（二）從財(cái)政收入層面來看，僅高校學(xué)費(fèi)收入這一項(xiàng)所帶來的紙質(zhì)收據(jù)申請(qǐng)、領(lǐng)用、開具、流轉(zhuǎn)、審核、裝訂、保管等環(huán)節(jié)，就消耗了大量的人力和物力

國家稅務(wù)總局公告2017年第31號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好增值稅電子普通發(fā)票推行工作的指導(dǎo)意見》已明確使用電子發(fā)票的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中就指明了公用事業(yè)等有特殊需求的納稅人。如果高校學(xué)費(fèi)的紙質(zhì)收據(jù)將被電子收據(jù)取代，毫無疑問將管理票據(jù)的財(cái)務(wù)工作人員從繁瑣的程序中解放出來，不僅能高效統(tǒng)計(jì)學(xué)費(fèi)收入，也能妥善處理數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（三）從會(huì)計(jì)檔案保管層面來看，電子會(huì)計(jì)檔案將是大勢(shì)所趨

高校財(cái)務(wù)人員可以從紙質(zhì)檔案的整理和裝訂中擺脫出來，有效節(jié)約存放紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案的空間。但如何最大化發(fā)揮電子會(huì)計(jì)檔案的信息化，避免電子會(huì)計(jì)檔案的丟失和被篡改，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案服務(wù)性，將是今后有待解決的問題。