潘靜宜

事業(yè)單位主要指為社會(huì)群眾提供關(guān)于教育、文化、衛(wèi)生、技術(shù)等多種公共服務(wù)的政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公益團(tuán)體，其常規(guī)運(yùn)行的目的不是為了獲利，且經(jīng)營(yíng)所需要的經(jīng)費(fèi)通常來(lái)源于國(guó)家財(cái)政支付和社會(huì)資助。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持越來(lái)越少。事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)情況日益嚴(yán)峻，文章對(duì)此展開深入的研究與討論。

一、事業(yè)單位在財(cái)政稅收方面常見的問(wèn)題

1.納稅流程不標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位盡管區(qū)別于一般的企業(yè)單位，但事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)階段也要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律進(jìn)行納稅。在事業(yè)單位內(nèi)部，稅收分成兩種：免稅與應(yīng)稅。免稅即國(guó)家為扶持事業(yè)單位充分發(fā)揮其服務(wù)作用，而在稅法上規(guī)定的針對(duì)事業(yè)單位的稅務(wù)優(yōu)惠；應(yīng)稅指應(yīng)納稅額，主要指事業(yè)單位需要上繳的稅額。在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)階段，因?yàn)樨?cái)務(wù)者對(duì)稅收政策及納稅標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不全和納稅流程不標(biāo)準(zhǔn)，借助國(guó)家優(yōu)惠政策躲避納稅等危害國(guó)家財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。

2.票據(jù)收繳及控制問(wèn)題

我國(guó)絕大部分事業(yè)單位管理者針對(duì)財(cái)政票據(jù)的意義沒(méi)有引起足夠的重視，而票據(jù)也基本上用作增加收入。使得財(cái)務(wù)者無(wú)視國(guó)家票據(jù)管理實(shí)施辦法，胡亂采用單位票據(jù)，影響到事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政稅收業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，也極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

3.缺少嚴(yán)格的監(jiān)督

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理工作出現(xiàn)了缺少有效監(jiān)督的情況，促使事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)稅收工作時(shí)，缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理部門，監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)了明顯的漏洞。另外，事業(yè)單位當(dāng)前還廣泛缺少對(duì)外界環(huán)境的全面監(jiān)督，財(cái)務(wù)稅收業(yè)務(wù)的公開性不夠，以及對(duì)外部意見及建議也缺少及時(shí)妥善處理。

4.預(yù)算控制問(wèn)題

現(xiàn)階段，在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)階段，行政稅收預(yù)算出現(xiàn)了編制草率、編制方式陳舊、認(rèn)證不嚴(yán)謹(jǐn)和事業(yè)單位因缺少嚴(yán)格監(jiān)督導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率偏低等情況，這些問(wèn)題引起的直接后果就是事業(yè)單位預(yù)算編制效果較低，幾乎缺少實(shí)際性指導(dǎo)作用。

5.責(zé)任不清，缺少完善的考核

當(dāng)前，事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)稅收項(xiàng)目中普遍存在職責(zé)不清，缺乏全面考核的現(xiàn)象?，F(xiàn)今，事業(yè)單位在財(cái)政稅務(wù)方面的核心主要表現(xiàn)在繳稅服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和軟硬件設(shè)置方面，忽略了對(duì)本身稅收業(yè)務(wù)的責(zé)任落實(shí)與績(jī)效考核業(yè)務(wù)。稅務(wù)單位幾乎只在年終進(jìn)行一次繳稅服務(wù)滿意度調(diào)研，對(duì)繳稅服務(wù)要求及資料掌握不全。針對(duì)這種情況，事業(yè)單位在發(fā)布財(cái)政繳稅信息時(shí)出現(xiàn)了明顯的滯后性。

二、行政事業(yè)單位處理財(cái)政稅收問(wèn)題的措施

1.提高職員整體素質(zhì)，規(guī)范納稅流程

首先，事業(yè)單位要注意定時(shí)或不定時(shí)的對(duì)財(cái)務(wù)人員組織相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和整體素質(zhì)教育，使之可以熟悉并掌握各種稅收常識(shí)，可以準(zhǔn)確區(qū)別事業(yè)單位應(yīng)稅業(yè)務(wù)和非應(yīng)稅業(yè)務(wù)，防止產(chǎn)生多繳和少繳情況。另外，事業(yè)單位還要注意培育財(cái)務(wù)人員的稅務(wù)法律觀念。其次，事業(yè)單位要實(shí)施財(cái)政稅收數(shù)據(jù)公開透明，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、手機(jī)短信、電視報(bào)刊和組織座談會(huì)等各種途徑，公開稅收數(shù)據(jù)，注意財(cái)政稅收數(shù)據(jù)的更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為納稅者提供數(shù)據(jù)反饋系統(tǒng)，及時(shí)掌握納稅者的意見及建議，積極聽取納稅者的建設(shè)性意見，提升繳稅服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)票據(jù)控制，確保稅收核算的正確率

票據(jù)就是對(duì)納稅工作的紙質(zhì)記載，針對(duì)后期賬目核算有較大作用。所以，票據(jù)的存儲(chǔ)及管理對(duì)事業(yè)單位內(nèi)財(cái)政業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)十分重要。針對(duì)工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生的缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)信息不滿足行業(yè)要求等情況，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)排查，在工作中需要財(cái)務(wù)者采用符合標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一票據(jù)，針對(duì)票據(jù)的存儲(chǔ)與控制也應(yīng)具備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立健全的監(jiān)督系統(tǒng)

①內(nèi)部監(jiān)督。在事業(yè)單位內(nèi)建設(shè)專業(yè)的內(nèi)審部門來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)稅收業(yè)務(wù)，另外，強(qiáng)化每個(gè)部門之間的約束，比如，針對(duì)預(yù)算編制過(guò)程的各部門預(yù)估，財(cái)務(wù)部門應(yīng)交由各部門展開審查糾錯(cuò)，最終發(fā)揮出事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職能。針對(duì)財(cái)務(wù)部門制定的各種文件，要獲得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的檢查簽證。

②外部監(jiān)督。就外部環(huán)境而言，在促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)稅收項(xiàng)目公開后，也需建立完善的反饋制度，比如設(shè)立網(wǎng)絡(luò)留言系統(tǒng)。人們針對(duì)稅收活動(dòng)中存在的問(wèn)題，能夠及時(shí)提出個(gè)人看法，而事業(yè)單位對(duì)此進(jìn)行及時(shí)回復(fù)、處理，政府也必須為事業(yè)單位建立第三方監(jiān)督組織。

4.加強(qiáng)預(yù)算控制，采用科學(xué)措施降低預(yù)算差異

因?yàn)槭聵I(yè)單位在部分工作及項(xiàng)目的具體預(yù)算中，所涉及的內(nèi)容很多，時(shí)間跨度也非常大，因此會(huì)導(dǎo)致最終的預(yù)算與最初的預(yù)算存在很大的差異。為此，在解決相關(guān)預(yù)算業(yè)務(wù)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，采用有針對(duì)性的措施，降低預(yù)算及實(shí)際所需資金的差別。例如，在有關(guān)稅法及事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算對(duì)事業(yè)活動(dòng)撥款收入確定的差異問(wèn)題上，國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，需要事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入具備財(cái)政單位、上級(jí)主管單位撥款證明，這樣方可確定扣除。但財(cái)會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)周期性長(zhǎng)的合同，對(duì)年終結(jié)算金額有難度的，根據(jù)事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入及費(fèi)用支出比例原則。把年度事業(yè)費(fèi)用實(shí)際支出額扣除財(cái)政支助收入應(yīng)當(dāng)削減部分，加之本年度事業(yè)經(jīng)營(yíng)效益后，確定成當(dāng)年項(xiàng)目活動(dòng)收入，如此就導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際付款與財(cái)務(wù)確定的項(xiàng)目收入出現(xiàn)明顯的差別，尤其是業(yè)務(wù)的實(shí)際支付遠(yuǎn)低于項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用支出時(shí)，政府撥款需要資金的項(xiàng)目超出額度，從稅務(wù)方面明顯無(wú)法扣除。但是，針對(duì)事業(yè)單位特別是對(duì)科研單位而言，明顯不科學(xué)，事業(yè)單位為確保國(guó)家核心科研工作的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及民族科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，一定要確保部分核心科研工作的研制成功，科研項(xiàng)目投資自身有很多不確定性因素，政府在撥款時(shí)也無(wú)法確保準(zhǔn)確，所以，事業(yè)資金特別是政府立項(xiàng)的核心研究工作超支額度，要據(jù)實(shí)扣除。于事業(yè)單位內(nèi)計(jì)算預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，據(jù)實(shí)計(jì)算，充分調(diào)查與多角度論證，建立出科學(xué)的編制流程，再結(jié)合實(shí)施環(huán)節(jié)的多種變數(shù)進(jìn)行合理調(diào)整，并上報(bào)修改的預(yù)算數(shù)量，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算編制實(shí)施，由此嚴(yán)格控制預(yù)算。

5.實(shí)行科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政稅務(wù)工作時(shí)，相關(guān)單位及部門要確定其細(xì)分各部門的具體職責(zé)，建立科學(xué)可行的規(guī)則與制度，在確保工作有序開展的同時(shí)，提升運(yùn)行效率。在具體工作中，能夠采取將事業(yè)單位職員的薪資與責(zé)任執(zhí)行、績(jī)效相掛鉤的制度，把事業(yè)單位內(nèi)部各部門及單位與職員的工作完成度，以質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的模式，激發(fā)職員的工作積極性及主觀能動(dòng)性，提升業(yè)務(wù)效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著改革開放的日益深化，事業(yè)單位需要從自身實(shí)際情況著手，在財(cái)政稅收活動(dòng)中進(jìn)一步創(chuàng)新與改革，優(yōu)化相關(guān)制度，提升服務(wù)效率，增加事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。