連大紅

一、主要存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)體質(zhì)不斷的改革，事業(yè)單位的預(yù)算工作未能跟上腳步。在預(yù)算編制時(shí)間上，大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)似乎都比較倉(cāng)促，缺乏謹(jǐn)慎性，沒(méi)有進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤預(yù)算，使得不能有較高的預(yù)算質(zhì)量，這不利于根據(jù)預(yù)算執(zhí)行編制的實(shí)際應(yīng)用。

預(yù)算編制是一個(gè)綜合會(huì)計(jì)、金融、法律等復(fù)雜的工作，需要全面掌握各種知識(shí)，熟悉法律規(guī)章制度以及每年都在變化的稅法，對(duì)從業(yè)人員的要求很高，個(gè)別基層從業(yè)者缺乏專業(yè)知識(shí)，財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，工作處理能力弱,使得預(yù)算編制質(zhì)量難以滿足要求。

監(jiān)管部門沒(méi)有落實(shí)，實(shí)施效率低，有的為了防止超出預(yù)算影響自己的利益，不甚增加預(yù)算，使其與實(shí)際情況不符，還有的通過(guò)會(huì)計(jì)核算來(lái)改變預(yù)算編制，各部門監(jiān)管進(jìn)行推脫，有的為了逃避監(jiān)管責(zé)任故意沒(méi)有列出明細(xì)科目。

（二）會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

1.由于很多新政策出臺(tái)，財(cái)務(wù)人員做賬時(shí)會(huì)計(jì)方法不清晰，我國(guó)現(xiàn)行的行政制度在預(yù)算編制過(guò)程中，缺少一些專業(yè)人員的指導(dǎo)，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的工作造成了一些困難和障礙。對(duì)資產(chǎn)的關(guān)注和認(rèn)知的缺乏受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在會(huì)計(jì)核算上固定資產(chǎn)的核算很少、不提折舊、不計(jì)成本，大多數(shù)人對(duì)資產(chǎn)管理知識(shí)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多資產(chǎn)浪費(fèi)流失，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，還有的購(gòu)買固定資產(chǎn)沒(méi)有提前列入預(yù)算科目，以至于實(shí)際發(fā)生時(shí)與預(yù)算就產(chǎn)生了距離，有的雖然提前有進(jìn)行購(gòu)買預(yù)算，但按首付實(shí)現(xiàn)制核算實(shí)際支出與預(yù)算有差距，很難真實(shí)反應(yīng)財(cái)務(wù)狀況。此外，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)了許多制度，但會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有跟上節(jié)奏，甚至有的單位沒(méi)有內(nèi)部管理制度，有的單位管理制度只是為了糊弄監(jiān)管。

2.會(huì)計(jì)核算使用收付實(shí)現(xiàn)制，不能真實(shí)的反應(yīng)本期的收入、支出、結(jié)余，本期收入或支付的所有款項(xiàng)均視為當(dāng)期的收益和費(fèi)用，不論其是否由本期支付，這樣會(huì)虛增或虛減資產(chǎn)，違背了會(huì)計(jì)信息真實(shí)性原則，很多信息不規(guī)范不健全，使得事業(yè)單位很難進(jìn)行披露。

3.有的工作不夠細(xì)心，賬務(wù)不全，會(huì)計(jì)科目不齊，登記不規(guī)范處理不及時(shí)，憑證、票據(jù)沒(méi)按要求填寫(xiě)，管理人員混亂，崗位人員沒(méi)有進(jìn)行分離，有的單位不能完整的提供做賬資料，財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有遵循編制原則。

二、對(duì)策建議

1.提高事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量

一言以蔽之事業(yè)單位的預(yù)算是會(huì)計(jì)核算的前提,有了預(yù)算更好為接下來(lái)的核算做準(zhǔn)備，一是重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算控制,為每一個(gè)過(guò)程,并認(rèn)真做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算規(guī)劃工作,確保預(yù)算的結(jié)果發(fā)展單位的建設(shè)發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。二是機(jī)構(gòu)的行政部門預(yù)算單位資金使用現(xiàn)狀,結(jié)合全局的發(fā)展和部門更加關(guān)注資金使用效率的評(píng)價(jià),并不斷通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己的專業(yè)水平，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀的預(yù)算單位。三是提高謹(jǐn)慎性，對(duì)事業(yè)單位的交易或事項(xiàng)確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告時(shí)不應(yīng)高估收入低估費(fèi)用。四是加強(qiáng)規(guī)章制度的監(jiān)管。五加強(qiáng)預(yù)算編制后的實(shí)施與落實(shí)。全面盤(pán)活存量資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

2.注重人員素質(zhì)培養(yǎng)，提升綜合業(yè)務(wù)能力

專業(yè)知識(shí)是財(cái)務(wù)人員的立職之本。事業(yè)單位的預(yù)算和會(huì)計(jì)核算是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的工作，不僅要求我們要仔細(xì)認(rèn)真還要熟練掌握專業(yè)知識(shí)，只有通過(guò)不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，適應(yīng)每個(gè)階段的法律制度，加強(qiáng)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，不管在什么時(shí)候金錢和權(quán)利驅(qū)使下，我們都應(yīng)該記住自己作為財(cái)會(huì)人員的職業(yè)操守，堅(jiān)決不做假賬。

3.提高會(huì)計(jì)核算要求

會(huì)計(jì)核算基本前提是所有會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，具有很重要的作用，前提條件是解決和建立會(huì)計(jì)主體，進(jìn)行會(huì)計(jì)分期，記賬認(rèn)真、及時(shí)，準(zhǔn)確填寫(xiě)憑證票據(jù)，學(xué)會(huì)建賬，理解其關(guān)系，對(duì)賬準(zhǔn)確及時(shí)，明細(xì)情況詳細(xì)填寫(xiě)以便日后對(duì)賬，加大監(jiān)管，實(shí)施內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)人員事后核算，嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部崗位人員分離，隨著社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我們要跟上新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的步伐，適應(yīng)國(guó)家的法律法規(guī)，適當(dāng)合理運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣可以更加清晰的看到各期的費(fèi)用和盈虧狀況，定期進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，可以全面的財(cái)產(chǎn)清查，及早落實(shí)賬物問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)知重視，設(shè)立資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真學(xué)好新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，單位加大成本力度，給從業(yè)人員進(jìn)修培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們更好的進(jìn)行教育，在應(yīng)聘方面，單位應(yīng)該有自己的硬性條件，堅(jiān)決不能使用沒(méi)有從業(yè)證的上崗。

4.制定事業(yè)單位相關(guān)法律制度

加強(qiáng)金融管理監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)核算與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)生具體問(wèn)題時(shí)候有法律保護(hù)，有法可依。積極利用就近辦事人員的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。對(duì)地方預(yù)決算進(jìn)行公開(kāi)檢查，對(duì)違反法律規(guī)定的人員進(jìn)行通告，并對(duì)他們進(jìn)行處罰，嚴(yán)重規(guī)定終身禁止進(jìn)入該從業(yè)行業(yè)，深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)項(xiàng)目銀行特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善預(yù)算，增加年初預(yù)算。清理和整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少項(xiàng)目審批數(shù)量。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)支出分類改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，逐步覆蓋績(jī)效管理范圍內(nèi)的所有預(yù)算資金。推進(jìn)中央和地方財(cái)政權(quán)力和支出責(zé)任改革。加快制定中央和地方收入分配總體規(guī)劃。

三、協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算

在協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的過(guò)程中，有必要將會(huì)計(jì)部門的實(shí)際活動(dòng)與部門的預(yù)算工作結(jié)合起來(lái)。預(yù)算部門基本支出項(xiàng)目的科目應(yīng)與會(huì)計(jì)科目相一致，兩者之間的會(huì)計(jì)主體相一致，進(jìn)行改革時(shí)也要對(duì)相關(guān)明細(xì)科目進(jìn)行調(diào)整，才能更好進(jìn)行統(tǒng)一。在會(huì)計(jì)制度和行政單位會(huì)計(jì)制度中，增加了以下科目的基本收支平衡:一是設(shè)置資產(chǎn)類別的“建設(shè)項(xiàng)目”，實(shí)際發(fā)生的資本建設(shè)核算單位的費(fèi)用;二是設(shè)置收入類別“撥入基建款”，核算單位收到建設(shè)資金的財(cái)政撥款;第三，將“自籌資金基礎(chǔ)設(shè)施”改為“基本建設(shè)支出”，計(jì)算年度基本建設(shè)項(xiàng)目支出總額;第四，新增凈資產(chǎn)類“基礎(chǔ)設(shè)施平衡”;第五是在會(huì)計(jì)報(bào)表中增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的詳細(xì)清單，具體反映預(yù)算單位的基本建設(shè)收入和支出。此外，行政事業(yè)單位預(yù)算管理可以嘗試各部門編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，以便為部門和會(huì)計(jì)部門提供同時(shí)實(shí)施兩個(gè)部門監(jiān)管的聯(lián)系，加強(qiáng)監(jiān)管，解決兩者之間不一致的問(wèn)題。

綜上所述，當(dāng)前的事業(yè)單位為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，更適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的環(huán)境，必須重視對(duì)部門預(yù)算的改革，并對(duì)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整進(jìn)行核算。然而，由于部門預(yù)算的改革和會(huì)計(jì)核算必須保持一種和諧的關(guān)系，雙方之間的關(guān)系是確保預(yù)算有效地實(shí)施行政機(jī)構(gòu)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于兩者之間存在的問(wèn)題，我們應(yīng)改不斷探索科學(xué)方法，這是為了提高行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部資本使用效率，完善部門預(yù)算改革，促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展。