孫 偉

黨的十九大報(bào)告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，全面實(shí)施績(jī)效管理得到空前重視，預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為財(cái)政改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要核心。行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效管理的重要抓手，也引起了全國(guó)上下的高度關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍處于發(fā)展完善階段，在取得顯著成效的同時(shí)，部分地區(qū)和單位在績(jī)效評(píng)價(jià)的理解、執(zhí)行、操作等方面仍存在不同偏差。本文將從行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的主要問題出發(fā)，探究解決思路，并提出行之有效的處理措施，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)常見的問題

1.預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不高

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位未貫徹執(zhí)行新預(yù)算政策的指示，未通過參加培訓(xùn)、探討、教育等方式，傳遞給相關(guān)人員，或僅僅是簡(jiǎn)單的講了新預(yù)算政策概念，未全面轉(zhuǎn)變滯后的預(yù)算資金管理理念。預(yù)算部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不系統(tǒng)、缺乏應(yīng)有規(guī)范，對(duì)資金流動(dòng)及利用狀況不能夠追蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題后便無法及時(shí)找到原因，無法及時(shí)提出處理措施，結(jié)果造成公共資源浪費(fèi)，甚至極易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行力差

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)隨意性很強(qiáng)，且執(zhí)行力不高。對(duì)預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理時(shí)，預(yù)算部門經(jīng)常面對(duì)如下一些實(shí)際問題：項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審多為主觀判斷，評(píng)審周期長(zhǎng)，且缺乏科學(xué)的評(píng)審機(jī)制；項(xiàng)目執(zhí)行后由于信息分散導(dǎo)致信息不對(duì)稱，無法掌握項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，監(jiān)督薄弱；項(xiàng)目結(jié)束后，缺乏全面的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，難以為后續(xù)的預(yù)算管理工作提供參考依據(jù)和借鑒。上述種種既降低了效率，還令效果變差，績(jī)效管理工作難以全面有效開展。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)、合理性不足，且未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一

績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性直接影響著績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量，而同類支出的績(jī)效指標(biāo)體系的一致性也直接影響著績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可比程度。當(dāng)前我國(guó)尚未建成統(tǒng)一的、合理的、科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，指標(biāo)體系普遍是以項(xiàng)目評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，指標(biāo)設(shè)計(jì)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏統(tǒng)一的邏輯架構(gòu)、同類項(xiàng)目指標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異大，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以比較和項(xiàng)目借鑒，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。

二、提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的策略

1.樹立全過程績(jī)效管理理念

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量高低，關(guān)鍵取決于是否建立以績(jī)效為核心的預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算單位要通過廣泛的培訓(xùn)、報(bào)告、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等途徑，提升績(jī)效管理認(rèn)識(shí)，樹立全過程績(jī)效管理理念，把績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理全過程、各環(huán)節(jié)，從績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效前評(píng)價(jià)—績(jī)效跟蹤監(jiān)控—績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行系統(tǒng)化管理，從而有效提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。財(cái)政部門要繼續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理方式，加快構(gòu)建“廣覆蓋、多層次、全過程”的績(jī)效預(yù)算管理制度體系，將績(jī)效管理范圍覆蓋預(yù)算單位和所有預(yù)算資金，從項(xiàng)目支出層擴(kuò)展到整體支出、政府支出層面，推動(dòng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算及結(jié)果反饋的全過程績(jī)效管理。要推動(dòng)預(yù)算績(jī)效信息逐步向社會(huì)公開，接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效問責(zé)，“倒逼”政府提高預(yù)算資金使用效益。

2.加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理

預(yù)算部門在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)必須說明四個(gè)方面的內(nèi)容：立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案與條件保障、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算明細(xì)。專家根據(jù)預(yù)算部門申報(bào)的四項(xiàng)內(nèi)容結(jié)合自身的專業(yè)水平，對(duì)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的前提，為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性排序和遴選提供依據(jù)。只有合理的項(xiàng)目才能得到專家的認(rèn)可，才能順利進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，拿到預(yù)算資金。通過這種機(jī)制倒逼預(yù)算部門改變工作思路和理念，從過去的“先拿錢再來想怎么干事”，轉(zhuǎn)變到必須“先想好干什么事，怎么干好事才能拿到錢”的軌道上來，必須把精力投入到工作當(dāng)中，提高工作的預(yù)見性，細(xì)化工作的安排。否則，預(yù)算申報(bào)上去，專家評(píng)審?fù)ú贿^，拿不到資金，就什么事情也干不了。通過加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理，規(guī)范細(xì)化績(jī)效指標(biāo)，確保步驟序時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、目標(biāo)科學(xué)，為下一步順利開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。

3.建立績(jī)效監(jiān)控機(jī)制

將預(yù)算績(jī)效監(jiān)控系統(tǒng)引入財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)，把預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和預(yù)算單位的信息對(duì)稱，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展績(jī)效監(jiān)控。預(yù)算單位應(yīng)將項(xiàng)目的資金流和業(yè)務(wù)流梳理清楚，定期采集績(jī)效信息，通過績(jī)效監(jiān)控平臺(tái)計(jì)算出每一個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的實(shí)際值，將實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，從而反映資金管理情況、管理制度健全性和執(zhí)行情況、項(xiàng)目執(zhí)行與計(jì)劃完成的偏差情況、項(xiàng)目效果與預(yù)期偏差情況等，并從經(jīng)費(fèi)保障、制度保障、人員保障、硬件條件保障及其他方面進(jìn)行偏差原因分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目后期實(shí)施計(jì)劃，從預(yù)算執(zhí)行或調(diào)整、項(xiàng)目管理及實(shí)施、制度保障等方面及時(shí)提出與主要問題緊密結(jié)合的、具體的、可操作的改進(jìn)措施與建議，從而確?？?jī)效目標(biāo)的順利完成。對(duì)問題嚴(yán)重的，要暫緩和停止該業(yè)務(wù)的執(zhí)行。

4.構(gòu)建完整全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)

建立“部門職能—戰(zhàn)略目標(biāo)—履職能力—績(jī)效目標(biāo)—績(jī)效指標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)路徑，實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)科學(xué)合理化，并逐步構(gòu)建完善分領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)與應(yīng)用的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)路徑的目的在于從路徑上規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)，從而有效支持績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效前評(píng)價(jià)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)及反饋、反饋結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的績(jī)效管理工作。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)探索針對(duì)不同層級(jí)、不同行業(yè)部門建設(shè)績(jī)效指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建完善分領(lǐng)域分行業(yè)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，指導(dǎo)不同行業(yè)的預(yù)算部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，統(tǒng)一績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)的統(tǒng)一化，提升同領(lǐng)域、同類支出、同類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的一致化程度，逐步實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，促進(jìn)部門提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)各地政府大力推行預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效管理制度框架，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作相較于之前提高了許多。但是，部分行政事業(yè)單位仍然存在績(jī)效評(píng)價(jià)可靠性、有效性、影響力有待提高等諸多問題。為此，要引入全過程績(jī)效管理理念，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼政府每項(xiàng)工作都要以績(jī)效為核心導(dǎo)向，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加規(guī)范、高效。