彭 艷

一、規(guī)范提高縣級財政專項資金管理的意義與作用

1.有利于提高財政資金的使用效益和效果

“管理”不僅在“管”，而且在“理”，通過加強對專項資金的“管”加“理”，充分根據(jù)各個項目的預算將財政資金有目的有計劃的投入使用，提高其使用效益，使財政資金真正發(fā)揮出應有的效果。使財政部門對各項資金的使用做到心中有數(shù)，同時也保障其他部門工作的順利進行，提高政府部門的工作效率，提高政府部門的形象。

2.有利于促進縣鄉(xiāng)各級的基礎建設

顧名思義，“專項資金”是用于各項專業(yè)事業(yè)的資金，對不同的項目如建筑、農業(yè)等都進行了專門的分配。規(guī)范提高縣級財政專項資金的管理，使財政資金“專錢有專用”，根據(jù)之前的專項預算將資金合理應用于不同的項目，如建設新城區(qū)，加快新農村建設，擴大綠化面積，建設基礎設施等，同時也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，促進各項公共事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

3.有利于加大社會保障力度，改善民生

隨著縣級財政專項資金管理的不斷規(guī)范，使城鄉(xiāng)低保的覆蓋面不斷加大，保障了低收入的困難家庭的基本生活需求；促進了合作醫(yī)療的改革，在一定程度上緩解了居民（農民）看病難的問題；新型農村養(yǎng)老保險開始深入實行，不斷完善養(yǎng)老服務系統(tǒng)，不斷追求并努力實現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”。

4.有利于加快新型城鎮(zhèn)化進程

新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，實質上是人的城鎮(zhèn)化，加強縣級財政專項資金，一方面促進了縣鎮(zhèn)級的基礎設施建設，為農民工流入城市提供了良好的物質基礎；另一方面各項專項資金用于改善民生，提高城鎮(zhèn)居民的幸福感和滿足感，吸引更多的農民工進入城鎮(zhèn)，同時為其生活提供更多的保障。因此規(guī)范提高縣級財政專項資金管理有利于加快新型城鎮(zhèn)化進程。

二、縣級財政專項資金管理過程中存在的問題分析

1.專項資金預算難以科學編制，管理制度不健全

財務部門未能對專項資金的預算進行合理的科學的編制，一方面是由于專項資金涉及的項目較多，財務工作人員對各領域的知識不夠專業(yè)化，只能根據(jù)其他部門或施工單位提交的材料進行預算；另一方面在預算的執(zhí)行過程中，往往會有一些新增的重要的項目需要隨時增加或調整預算，這都對科學的制定專項資金的預算造成了一定的難度。另外，縣級政府現(xiàn)存的專項資金管理制度尚不健全，不能做到一個（類）專項資金一個管理辦法，將所有的專項資金都用同一種方式管理，不夠精細化，不能做到“專錢專用”，且在實際工作中操作不規(guī)范，相關工作人員缺乏資金管控意識，對于一些項目進行驗收時卻不進行專項資金的驗收，且缺少相應的監(jiān)督，是專項資金的使用處于“失管”的狀態(tài)。

2.管理責任未具體落實，監(jiān)督力度不夠

在專項資金的審批、使用、驗收、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中的管理責任未落實到具體的部門和個人。另外，對于專項資金的“多頭監(jiān)管”卻沒能加大其監(jiān)督力度：①從財務部門來說，財務監(jiān)督缺乏有效手段，由于“術業(yè)有專攻”，財務工作人員對一些項目實施過程中的具體事項不了解，僅僅依靠各部門或用資單位提供的財務報告和相關資料進行事后的審查與反饋，缺乏事前的預算監(jiān)督和項目實施過程中的跟進監(jiān)督。②從審計部門來講，審計監(jiān)督不到位，按照相關規(guī)定，每個項目竣工之后都要進行審計，并根據(jù)審計的意見作為是否進行結算驗收的依據(jù)，但在實際工作中，項目數(shù)量多，每個項目涉及又涉及眾多方面，審計部門的監(jiān)督審查就難以照顧到方方面面，部門項目竣工后未審計或一些方面漏審計的問題普遍存在。

三、進一步規(guī)范與提高縣級財政專項資金管理的對策

1.提高領導者和有關工作人員對專項資金管理的認識，建立專項資金數(shù)據(jù)庫

①轉變縣級主管部門、財政部門等相關部門的領導者的意識，提高其對專項資金的深入認識，從而充分認識到加強財政專項資金管理的重要性和必要性，樹立資金使用的全局觀，對于各專項資金的使用不再是“拆東墻補西墻”，嚴格按照計劃進行安排專項資金的使用。②通過培訓和教育等方式，提高相關工作人員的專業(yè)能力和意識，在充分認識到加強專項資金管理的重要性的同時，提升其業(yè)務水平和能力，使其“有心”更“有力”，提高專項資金管理的質量和水平，從而提升專項資金的使用效益。③建立專項資金管理數(shù)據(jù)庫，對各單位和部門的專項資金的申請進行篩選、歸類、排序等進行有序的管理，然后根據(jù)全縣的發(fā)展規(guī)劃和項目的輕重緩急，依次制訂專項資金的安排計劃，做好全局性的發(fā)展安排。

2.建立健全專項資金管理制度，完善管理辦法，實時精細化管理

建立健全科學的專項資金管理制度，根據(jù)專項資金數(shù)據(jù)庫資料而制訂的計劃安排列入縣級年度預算，根據(jù)年度預算和發(fā)展計劃合理安排專項資金，將不同項目的專項資金用不同的方式進行管理，不可采取“一刀切”，將資金對應的項目的實施范圍、預算的編制與執(zhí)行，項目的具體實施情況和竣工之后的反饋情況都作出具體的規(guī)定。同時縣級政府主管部門和其他各部門要不斷調整完善專項資金管理辦法，以因素分配法為主進行專項資金的分配工作，保證專款專用，將責任落實到各單位和部門。在加大精細化管理力度的同時，也不斷加強專項資金的整合力度，不斷提高縣級專項資金管理水平，提升專項資金的使用效益。

3.建立健全多層次多方位的監(jiān)督體系，加強監(jiān)督力度和問責制度

目前對于財政專項資金的監(jiān)督未形成一定的體系，多個部門“多頭監(jiān)管”卻缺乏明確的責任分工和統(tǒng)一的協(xié)調管理。財政部門不僅要進行事后的突擊檢查，還要更新監(jiān)管方式，加強日常的跟蹤監(jiān)督和事前的預測監(jiān)督，同時審計部門要充分發(fā)揮其職能，加強專項資金使用情況的審計和通報工作，并實施經(jīng)常性的后續(xù)檢查和追蹤管理。另外要建立專項資金管理責任制，將責任落實到具體部門或個人，明確各自的監(jiān)督職責，同時建立合理的獎懲制度，加大對違規(guī)違紀、不合理挪用專項資金的查處力度，并切實追究相關人員的責任。各部門共同努力，建立起日常監(jiān)督檢查與專項檢查相結合的財政專項資金監(jiān)督機制和多層次多方位的監(jiān)督體系，實現(xiàn)專項資金使用的事前、事中和事后的全過程的監(jiān)控，提高專項資金使用的效益和效果。

四、結束語

財政專項資金的管理存在問題不僅影響著財政資金的使用效益，還影響著縣級政府各項工作的順利開展，甚至為貪污腐敗提供了機會，這樣會損害政府的形象和地位。因此縣級政府要不斷規(guī)范提高財政專項資金的管理，轉變管理意識，建立健全管理體制和監(jiān)督體系，改善管理辦法，不斷提高專項資金使用的合規(guī)性和有效性，提高其使用效益。