錢朝俠

區(qū)級(jí)國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管一直以來由履行出資人職責(zé)的區(qū)一級(jí)政府直接管理，并接受所在市國資和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，當(dāng)前形勢下如何加強(qiáng)區(qū)級(jí)企業(yè)國資監(jiān)管工作，是我區(qū)全面深化企業(yè)改革的主要任務(wù)之一。年初，區(qū)財(cái)政局對(duì)全區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，現(xiàn)就我區(qū)企業(yè)國資監(jiān)管工作目前存在問題及下一步工作思路作簡要分析和探討。

一、全區(qū)國有企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)戶數(shù)。截止2017年底，全區(qū)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司和執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦國有企業(yè)共65戶，涉及2個(gè)區(qū)政府直管公司和12個(gè)主管部門。其中一級(jí)企業(yè)24戶（由區(qū)政府出資、財(cái)政部門出資、行業(yè)主管部門出資成立的企業(yè)），二級(jí)企業(yè)41戶（由一級(jí)企業(yè)出資成立的企業(yè)）。

（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。從2017年企業(yè)上報(bào)的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表等會(huì)計(jì)報(bào)表情況來看，全區(qū)國有企

（二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)任免，國資監(jiān)管部門無權(quán)干預(yù)。區(qū)主管部門負(fù)責(zé)下屬國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人人事任免，并對(duì)業(yè)績進(jìn)行考核。勞動(dòng)用工由企業(yè)根業(yè)資產(chǎn)總額共計(jì)85億元，負(fù)債總額共計(jì)40億元，所有者權(quán)益總額共計(jì)45億元。2017年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營虧損4996萬元，實(shí)現(xiàn)盈利的一級(jí)企業(yè)有7戶，實(shí)現(xiàn)利潤2505萬元，虧損的一級(jí)企業(yè)有14戶，虧損合計(jì)7501萬元，其他3戶一級(jí)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，無營業(yè)收入和利潤。

二、全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國資監(jiān)管、行業(yè)主管部門職責(zé)權(quán)限難以劃分。根據(jù)國務(wù)院、省市國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)政府授權(quán)區(qū)財(cái)政局為企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門，委托區(qū)行業(yè)主管部門在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)代管企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。但在實(shí)際執(zhí)行中區(qū)主管部門在企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、對(duì)外擔(dān)保時(shí)直接進(jìn)行審批或直接報(bào)政府審批，并未事前報(bào)區(qū)財(cái)政局審批備案，造成國資監(jiān)管、行業(yè)主管部門職責(zé)權(quán)限難以劃分，監(jiān)管不到位現(xiàn)象。據(jù)實(shí)際情況需要通過社會(huì)招工報(bào)區(qū)人社局確定，國資監(jiān)管部門無權(quán)干預(yù)。

（三）重大事項(xiàng)直接由主管部門報(bào)政府審批。對(duì)于涉及企業(yè)合并、資產(chǎn)重組、重大融資行為、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等需由企業(yè)或企業(yè)主管部門提出，區(qū)財(cái)政局審核后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行中，大部分是由區(qū)主管部門直接報(bào)政府審批后，區(qū)財(cái)政局執(zhí)行事后的程序性彌補(bǔ)工作。

三、企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）區(qū)財(cái)政局對(duì)重大事項(xiàng)管理存在缺位現(xiàn)象。企業(yè)國有資產(chǎn)的日常管理在企業(yè)主管部門，且12個(gè)主管部門管理24戶企業(yè)，資產(chǎn)過于分散，多家管理，沒有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營，無法充分發(fā)揮全區(qū)國有資產(chǎn)的整體效益。區(qū)財(cái)政局作為代表區(qū)政府履行出資人職責(zé)的國資管理部門，監(jiān)管難以到位。

（二）區(qū)國資管理部門無重要人事任免權(quán)限?！吨泄参靼彩形?016年關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》要求，國資管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的日常監(jiān)督管理，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。而我區(qū)對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理國資管理部門未發(fā)揮任何作用，未起到全方位監(jiān)管的目的。

（三）國有資產(chǎn)經(jīng)營方式單一，效益低下。全區(qū)國有資產(chǎn)總量雖然龐大，但虧損數(shù)額巨大，盈利戶數(shù)不多，除幾家房地產(chǎn)企業(yè)外大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，經(jīng)營方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產(chǎn)收益不容樂觀。

四、下一步的工作思路及建議

依據(jù)西安市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（市發(fā)〔2016〕3號(hào)）、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄠 邑區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見的通知》（鄠 政發(fā)〔2017〕17號(hào)）等文件規(guī)定，提出以下思路及建議：

（一）對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入?yún)^(qū)財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管

1.整 建制移交。即將現(xiàn)有的西安鄠 邑交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司、西安鄠 邑建設(shè)集團(tuán)、西安市鄠 邑區(qū)投資控股有限公司、西安市鄠 邑區(qū)新農(nóng)村建設(shè)投資有限責(zé)任公司等幾家集團(tuán)或總公司，整建制移交區(qū)財(cái)政局直接監(jiān)管，由區(qū)財(cái)政局代表區(qū)政府依法統(tǒng)一對(duì)企業(yè)集團(tuán)或總公司履行出資人職責(zé)。對(duì)各企業(yè)出資的下屬企業(yè)，由集團(tuán)或總公司負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2.組建新集團(tuán)。將區(qū)文體廣電局管理的國有企業(yè)，納入?yún)^(qū)政府已同意建立的鄠 邑文化體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司；對(duì)具有一定資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營能力、行業(yè)特點(diǎn)明顯、生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)主管部門依賴度較大的區(qū)水務(wù)局所屬企業(yè)，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)水務(wù)局進(jìn)行整合重組，組建水務(wù)集團(tuán)公司。

3.歸并劃轉(zhuǎn)。對(duì)于具有一定資產(chǎn)和經(jīng)營能力，但不足以支撐組建新的集團(tuán)公司的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、便于管理原則劃入相關(guān)企業(yè)實(shí)行整合。

4.退出市場。嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營條件的企業(yè)和正在改制的企業(yè)，區(qū)民政局管理的2戶停業(yè)停產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不再劃轉(zhuǎn)，由主管部門在區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)下，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)、清理退出。

5.分級(jí)管理，實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。經(jīng)過上述整合清理過程后，重新調(diào)整區(qū)屬國有企業(yè)的隸屬關(guān)系，實(shí)行財(cái)政局、集團(tuán)或總公司（主管部門）分級(jí)管理，并建立經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理體系。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、激勵(lì)與約束相結(jié)合，提高企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)行效率。

（二）明確區(qū)屬國有企業(yè)人員管理權(quán)限

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理權(quán)限。對(duì)區(qū)財(cái)政局直接監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人由區(qū)財(cái)政局提出，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府任免和考核，副職由區(qū)財(cái)政局提出，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批，區(qū)政府審批通過后，由區(qū)財(cái)政局任免和考核；對(duì)集團(tuán)或總公司（主管部門）監(jiān)管的企業(yè)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)或總公司（主管部門）任免和考核，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

2.企業(yè)用工的管理權(quán)限。企業(yè)實(shí)行定額定編管理，編制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員配置方案，報(bào)區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局審核備案。企業(yè)因業(yè)務(wù)需要招聘員工，必須按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會(huì)公開招聘（特殊崗位及按干部管理權(quán)限由上級(jí)任命人員除外）。

3.推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人公開選聘機(jī)制。對(duì)區(qū)財(cái)政局直接監(jiān)管企業(yè)，職業(yè)經(jīng)理人選聘工作由區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局及企業(yè)董事會(huì)等組成考核班子組織考核，考核合格后由區(qū)財(cái)政局報(bào)區(qū)政府審批。

（三）推行重大事項(xiàng)報(bào)告制度

根據(jù)國務(wù)院、省市相關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)涉及合并、分立、改制、增減注冊(cè)資本，重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，大額捐贈(zèng)和贊助，分配利潤，申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)。重大事項(xiàng)分為審批事項(xiàng)、備案事項(xiàng)和報(bào)告事項(xiàng)，企業(yè)涉及上述重大事項(xiàng)時(shí)，按要求須經(jīng)過區(qū)財(cái)政局或由財(cái)政局報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

區(qū)級(jí)企業(yè)國資監(jiān)管工作涉及單位多，改革難度大。有關(guān)主管部門要認(rèn)真履行政府公共管理職能，繼續(xù)做好政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等管理服務(wù)工作，并落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各企業(yè)移交前，仍由原主管部門履行企業(yè)的改革改制及其他監(jiān)督管理職責(zé)，要確保企業(yè)移交前和移交過程中平穩(wěn)有序，做到資產(chǎn)安全，做到工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷。區(qū)財(cái)政局要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管后，區(qū)財(cái)政局對(duì)接收的企業(yè)要依法履行出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營?？傊瑖匈Y產(chǎn)監(jiān)管改革的目的是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，確保國有資產(chǎn)保值增值。