鄧慶華

一、當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理存在問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，直接影響了農(nóng)民生活狀況的改善，雖然我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理水平有了顯著提高，但在現(xiàn)實(shí)中仍存在著一些阻礙因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面中。

1.缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

一套適應(yīng)不同鄉(xiāng)村基本情況且行之有效的資產(chǎn)管理體系與完善的制度，是做好資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，在缺乏管理體系約束的環(huán)境下，往往容易產(chǎn)生集體資產(chǎn)管理漏洞，致使農(nóng)村資產(chǎn)非正常消耗甚至嚴(yán)重流失，損害了廣大農(nóng)民的切身利益。這一普遍存在的問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)步發(fā)展，亟需得到優(yōu)化與完善。

2.管理主體不明確

我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的農(nóng)村資產(chǎn)管理法律規(guī)范中，對(duì)管理主體進(jìn)行了明確指定，一是村民委員會(huì)，另一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由這兩者對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行共同管理。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量、種類均較為龐大復(fù)雜，使管理中暴露出許多待完善的問題。尤其是在這兩個(gè)管理主體同時(shí)開展工作的情況中，常常由于管理范圍與職責(zé)界定不清晰的緣故，導(dǎo)致管理多頭無(wú)序、職權(quán)相互重疊的情形發(fā)生。當(dāng)這些管理分歧出現(xiàn)時(shí)，就會(huì)妨礙農(nóng)村資產(chǎn)管理的正常開展。另外，在這兩家管理主體均對(duì)集體資產(chǎn)負(fù)有同等權(quán)限，且行政級(jí)別等同的情形下，必然使資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。這也是我國(guó)鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理工作中已成常態(tài)化的問題所在。

3.資產(chǎn)管理水平有待提高

受到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人才發(fā)展以及政策環(huán)境的影響，在資產(chǎn)管理水平相較發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的差距。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作者的綜合素養(yǎng)、管理水平普遍達(dá)不到實(shí)際工作的需要，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理工作的良性平穩(wěn)發(fā)展。在農(nóng)村資產(chǎn)管理下具有重要意義的整合過程中，尤其需要具備較為豐富專業(yè)知識(shí)的綜合能力人才的支持。在缺乏人才支持的資產(chǎn)管理環(huán)境中，相關(guān)的管理規(guī)范制度缺乏專業(yè)人士的維護(hù)與調(diào)整，直接影響了資產(chǎn)管理工作效率與質(zhì)量。且由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過利用手中的權(quán)限，違規(guī)違法侵占、挪用集體資產(chǎn)，尤其在資產(chǎn)管理水平低的區(qū)域，再加上管理人才的缺位，無(wú)法杜絕這類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，造成集體資產(chǎn)流失，更加損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

4.資產(chǎn)評(píng)估欠缺科學(xué)合理性

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)種類名目繁多，其中部分無(wú)形資產(chǎn)以及自然資源屬性資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估，才能體現(xiàn)出其價(jià)值。但就目前農(nóng)村環(huán)境下的資產(chǎn)評(píng)估，時(shí)常暴露出無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行價(jià)值估量的問題，主要因素在鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。在面對(duì)水利、林業(yè)資源評(píng)估時(shí)，往往是以個(gè)人主觀意識(shí)來判定估值，最終導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值與實(shí)際價(jià)值間產(chǎn)生較大偏差，導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

5.閑置資產(chǎn)沉淀問題嚴(yán)重

農(nóng)村集體資產(chǎn)中的商業(yè)及工業(yè)用途房產(chǎn)、設(shè)備等，在倒閉或破產(chǎn)之后，往往被閑置沉淀，在沒有專人維護(hù)與管理的情況下，這些資產(chǎn)極易產(chǎn)生損壞貶值，甚至喪失去價(jià)值。這也是導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的因素之一。

二、促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)管理的措施

1.加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理規(guī)范建設(shè)

自農(nóng)村資產(chǎn)管理理念提出以來，地方政府已經(jīng)頒布出臺(tái)了許多法律規(guī)范來約束與監(jiān)督農(nóng)村資產(chǎn)管理工作，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，暴露出的不足之處需要得到當(dāng)?shù)卣芾聿块T的完善。首先要加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，最為主要的是能夠依據(jù)不同的政策支持與經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出及時(shí)調(diào)整；其次提升管理?xiàng)l例的執(zhí)行力度，保障農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的各項(xiàng)規(guī)定能落到實(shí)處。

2.明確劃定農(nóng)村資產(chǎn)管理的主體權(quán)責(zé)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理中多個(gè)主體問題，在權(quán)限功能設(shè)置上要進(jìn)行明確界定劃分，避免管理區(qū)域與權(quán)限的重疊交叉，打造有序的管理環(huán)境。在具體實(shí)施資產(chǎn)管理工作時(shí)，多個(gè)主體之間不是絕對(duì)分隔作用的，而應(yīng)是互相依附、結(jié)合的機(jī)制。尤其是在兩個(gè)管理主體之間溝通的模式與渠道上，一定要保持有效、暢通，起到相輔相成的作用，而不是相互制約。

3.增強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)，提高管理水平

資產(chǎn)管理者的綜合能力與素質(zhì)決定了資產(chǎn)管理工作效率，因此在人員的挑選過程中要做好把控工作，以崗位匹配度為指導(dǎo)，為資產(chǎn)管理崗位注入高質(zhì)量的人才，提高整體管理水平。另外，對(duì)在崗人員要根據(jù)實(shí)際工作需要，與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化安排相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，通過不斷完善豐富個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)，緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，做好資產(chǎn)管理工作。對(duì)于不符合崗位要求的人員，在提供再學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，考核仍不通過的，堅(jiān)決清除出農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

4.優(yōu)化資產(chǎn)的評(píng)估制度

對(duì)于前文中提到的資產(chǎn)評(píng)估體系不足，導(dǎo)致的資產(chǎn)估值出入較大問題，可在完善評(píng)估體系的前提下，通過兩方面進(jìn)行優(yōu)化。一是建立專業(yè)級(jí)別的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)專業(yè)人才進(jìn)行鄉(xiāng)村資產(chǎn)評(píng)估工作，在專業(yè)化程度較高的評(píng)估機(jī)制之下，農(nóng)村資產(chǎn)估值工作才能保障其效率與質(zhì)量，促使資產(chǎn)發(fā)揮出更高的價(jià)值。二是完善資產(chǎn)評(píng)估過程，尤其是要保障資產(chǎn)估值工作的公開、透明，使整個(gè)估值過程都在機(jī)構(gòu)組織、村民的監(jiān)督下完成，有效規(guī)避暗箱操作，防止集體資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。

5.妥善處理閑置資產(chǎn)

閑置資產(chǎn)要進(jìn)行科學(xué)合理的有效再利用，以保持其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，維護(hù)農(nóng)民的利益。通常閑置資產(chǎn)可以劃分為兩大類，即可再利用資產(chǎn)與不可用閑置資產(chǎn)。對(duì)于可利用的閑置資產(chǎn)，如空置房屋、工業(yè)設(shè)備等，可以通過對(duì)外租賃的方式，充分產(chǎn)生效益。不可再利用的資產(chǎn)，應(yīng)盡早處理回收，降低管理成本與人力支出。

三、結(jié)語(yǔ)

盡管我國(guó)近幾年在農(nóng)村資產(chǎn)管理工作中累積了一定的經(jīng)驗(yàn)，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中也暴露出不少問題，阻礙了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的順利推進(jìn)。部分地方農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、管理混亂較為嚴(yán)重，激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與資產(chǎn)管理方之間的矛盾，成為了當(dāng)?shù)卣c群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要深入研究探討問題產(chǎn)生的根本原因，并制定相應(yīng)的解決措施，改善當(dāng)前管理工作中的不足之處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量改善做出積極引導(dǎo)與支持。