徐田新

當(dāng)前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在新常態(tài)下高?；üこ填I(lǐng)域仍然存在專業(yè)力量不足、內(nèi)控缺少、審計形同擺設(shè)、腐敗問題時有發(fā)生的現(xiàn)象，高校基本建設(shè)的風(fēng)險防控仍然面臨嚴峻的形勢，如何管控基本建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險，為學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展提供強有力的硬件保障依然是一個重要課題。本文以江西理工大學(xué)教職工周轉(zhuǎn)房工程為例，就具體的風(fēng)險防控提出了相應(yīng)的對策，具有一定的借鑒意義。

一、當(dāng)前高校基建工程領(lǐng)域存在的主要問題

1.基建管理部門機構(gòu)及人員設(shè)置不盡合理，專業(yè)力量欠缺。受歷史原因影響，學(xué)校對基建部門相關(guān)人員隊伍建設(shè)重視不足，往往成為學(xué)校安置富余人員場所。而現(xiàn)實是由于基建工作的特殊性，對人員的專業(yè)技能和現(xiàn)場實踐管理經(jīng)驗要求較高。由于高校待遇普遍像一線教師傾斜，基建人員在職稱評定、職務(wù)晉級、待遇方面存在劣勢，導(dǎo)致工作積極性偏低。

2.基本建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部控制制度缺失，存在不相容崗位兼容現(xiàn)象，同時在具體施工過程中存在設(shè)計變更不合理、工程簽證頻繁，且簽證辦理不及時，手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象，如:高套定額、不按定額規(guī)則計算工程量、簽證事由及工作內(nèi)容未列清楚等。

3.審計力量不足，內(nèi)部審計的作用無法充分發(fā)揮。審計作為國家治理的重要內(nèi)容，具有“發(fā)現(xiàn)”、“揭示”和“預(yù)防”等功能國家，若審計監(jiān)督機制缺位，將造成投資成本增加和綜合效益下降，公眾利益將受到侵害。當(dāng)前高校審計部門作為內(nèi)部機構(gòu)地位普遍低下，同時在經(jīng)濟審計、工程審計業(yè)務(wù)范圍不斷擴大背景下，審計人員面臨捉襟見肘的局面。

4.基建項目規(guī)劃設(shè)計不合理，很多環(huán)節(jié)需要設(shè)計優(yōu)化。通常情況下高校工程項目立項程序一般是:由具體的使用部門提出使用需求，設(shè)計單位根據(jù)需求制定設(shè)計方案——職能部門審核——報學(xué)校辦公會審定。因崗位、職責(zé)分工不同，需求不同，出現(xiàn)各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人多是從自己部門利益角度出發(fā)，沒有考慮經(jīng)濟性及實用性，造成資金的極大浪費。

5.高?；üこ檀嬖谪攧?wù)預(yù)算執(zhí)行力度不夠，超預(yù)算現(xiàn)象普遍發(fā)生，同時財務(wù)會計核算缺乏規(guī)范化現(xiàn)象，財務(wù)管理僅僅局限于賬簿記錄，深度不夠，竣工結(jié)算往往無法進行。

6.工程領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生，基建工程當(dāng)前是賣方市場，僧多粥少，權(quán)力尋租的現(xiàn)象時有發(fā)生，以江西高校為例，近年有幾個高校主要領(lǐng)導(dǎo)因在基建工程領(lǐng)域涉腐而鋃鐺入獄。因此基建工程領(lǐng)域仍然是反腐的重要區(qū)域。

二、江西理工大學(xué)教職工周轉(zhuǎn)房工程風(fēng)險防控對策

工程概況：江西理工大學(xué)教職工周轉(zhuǎn)房工程經(jīng)贛州市發(fā)改委批復(fù)的工程概算為8.19億元，中標價601060531.74元，建設(shè)用地面積96895.3m2（約145畝），其中市政規(guī)劃道路10301.6m2。計容積率建筑面積241146.62m2，其中住宅230386.16m2、教學(xué)配套用房6728.51m2、物管用房731.24m2、社區(qū)服務(wù)用房421.43m2、值班用房106.51m2、幼兒園2676.32m2、公廁81.6m2、消防控制室14.85m2、地下室面積93115.53m2；建設(shè)棟數(shù)20棟。規(guī)劃技術(shù)指標：容積率＜2.8、建筑密度＜22.8%、綠地率＞35.1%。建設(shè)類型：住宅18-32層不等,地下室2-3層及小區(qū)輔助配套建筑。

1.加強組織力量，為做好本工程項目，學(xué)校專門成立周轉(zhuǎn)房建設(shè)指揮部，指揮部相關(guān)人員從學(xué)?；ㄌ帯⒇攧?wù)處等各相關(guān)部門抽調(diào)組成，由工程造價、工民建、機電、財會、法律等組成，指揮部下設(shè)辦公室、工程管理科、成本合約科、招標采購科，專門從事該工程建設(shè)工作，做到專人專崗，權(quán)責(zé)分明。

2.通過公開招標的方式聘請浙江一家甲級咨詢機構(gòu)進駐項目指揮部，在工程報建報批、工程設(shè)計、合同及招標、工程進度、工程質(zhì)量、成本管控、工程安全及文明施工、工程建設(shè)檔案及信息管理等其他事項協(xié)助甲方進行管理。

3.強化內(nèi)控管理，加強制度建設(shè)。在學(xué)校相關(guān)財務(wù)審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，針對本工程建設(shè)項目，陸續(xù)出臺了《江西理工大學(xué)教職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程財務(wù)管理辦法》、《江西理工大學(xué)教職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程管理辦法》對工程價款的結(jié)算審批、工程價款支付、工程項目保證金及退還、工程相關(guān)項目招標與采購、工程合同管理、工程簽證、工程設(shè)計變更等事項做了明確規(guī)定，從源頭上進行風(fēng)險防范。

4.確保資金使用安全，設(shè)置共管賬戶。為確保建設(shè)資金轉(zhuǎn)款專用，在合同中與施工單位約定，施工單位進場后在甲方指定的銀行開設(shè)銀行專戶，作為雙方共管賬戶并預(yù)留甲方指揮部管理人員印鑒，由指揮部與施工單位共同管理該賬戶中工程建設(shè)資金的支付與結(jié)算，施工單位向分包單位支付工程款前須向指揮部進行合同備案審查后予以支付，確保工程款?？顚Ｓ?，防止拖欠分包工程款，尤其是農(nóng)民工勞務(wù)工資。

5.強化審計力量，實施全過程審計。為做好隱蔽工程、簽證、工程竣工審計角色、工程款支付等工作，在學(xué)校原有審計力量的基礎(chǔ)上，由學(xué)校審計處委托校招標與采購中心通過本省投資評審中心的中介機構(gòu)庫里抽選審計機構(gòu)，派駐工程造價等專業(yè)人員進駐現(xiàn)場，對本項目的招標文件與合同、工程造價審計（預(yù)算審計除外）、工程款項支付、內(nèi)部控制等領(lǐng)域進行專業(yè)審計，做到審計全過程，全覆蓋。

6.嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度，嚴格按照概算批復(fù)，做好項目預(yù)算，做到不超概算。在實際執(zhí)行過程中，一方面根據(jù)工程進展情況和資金實際使用需求，及時做好年度的財務(wù)預(yù)算，并提高財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，并充分做好實施進程中的簽證、設(shè)計變更等項目的管理工作，提高預(yù)算的剛性和準確率。另一方面在財務(wù)管理中充分利用財務(wù)項目管理軟件，做到針對具體項目設(shè)立專門臺賬，科學(xué)管理，為項目竣工結(jié)算提供有利條件。

7.用于創(chuàng)新，科學(xué)布局。在多方調(diào)研，并聘請專家對地下室功能布局進行分析的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對周轉(zhuǎn)房地下室的原設(shè)計功能進行優(yōu)化，增加600多車位，減少建筑面積4820平米，產(chǎn)生經(jīng)濟效益超7000萬元。

8.積極實施項目清標,并提請省財政投資評審中心進行評審。為減少項目中的不確定因素和項目實施的風(fēng)險，在開工后即要求施工單位報送清標資料，并針對施工單位的清標結(jié)果，及時會同相應(yīng)的預(yù)算編制單位進行了核查。同時，為公平公正的協(xié)調(diào)與施工單位的清標分歧，又積極爭取到了省財政廳投資評審中心的大力支持，由其進行評審。

9.加強廉政建設(shè)，簽署廉政承諾書。指揮部全體人員簽訂廉潔承諾書，并組織參建各方召開廉潔守紀專題會議；另外，按學(xué)校紀委監(jiān)察部門要求，及時報告工程進展及廉潔建設(shè)工作。

三、結(jié)語

新常態(tài)下高?；üこ田L(fēng)險防范與管理的工作仍道重任遠，我們應(yīng)以制度建設(shè)為抓手，多種舉措并舉，做到項目責(zé)任到人，項目安全落地。