王瓊盛尚

“三新”企業(yè)一般是指新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)企業(yè)，主要包括：電商平臺類企業(yè)、分享經(jīng)濟類企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化類企業(yè)等，主要集中在與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)和部門，也就是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生和發(fā)展起來的新興企業(yè)組織。為了掌握新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)“三新”企業(yè)從業(yè)人員的勞動經(jīng)濟權(quán)益現(xiàn)狀，促進“三新”企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，筆者以河南省鶴壁市為例，通過走訪、座談和發(fā)放問卷調(diào)查等形式，對該市“三新”企業(yè)及從業(yè)人員的勞動保障權(quán)益狀況進行了深入調(diào)查和了解。

一、基本情況

近年來,“互聯(lián)網(wǎng)+”日新月異，人們的生活發(fā)生了很大的改變，網(wǎng)約車、電商微商、網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣快餐、網(wǎng)約家政服務(wù)及依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的各類服務(wù)業(yè)越來越多地走進了百姓的日常生活，較好地滿足了新時代人民群眾衣食住行美好生活的新需求。新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)“三新”企業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，豐富了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活，也給許多職工、靈活就業(yè)人員增加勞動收入提供了便利。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅鶴壁市就有出租車網(wǎng)約車公司或組織10余家，外賣快餐店50余家，電商企業(yè)30余家，各類兼職專職的從業(yè)人員兩千余人。

二、存在的主要問題

1.社會保險參保率低。據(jù)有關(guān)社會組織調(diào)查顯示，“三新”企業(yè)勞動者中，由于人員流動較快、社會保險參保意識低、企業(yè)規(guī)避社會責(zé)任等原因，有40-50%左右的人沒有繳納社會保險，30-40%左右的人自己繳納社會保險，（部分兼職人員由在職的工作單位繳納），從業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老狀況令人擔(dān)憂。

2.勞動環(huán)境較差。在對網(wǎng)絡(luò)訂餐、出租車網(wǎng)約車以及快遞從業(yè)人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“三新”企業(yè)勞動者中，戶外勞動保護和企業(yè)外勞動保護基本處于自發(fā)狀態(tài),面臨較長勞動時間、較高勞動強度和更多職業(yè)健康風(fēng)險等問題。勞動安全保護措施的缺位,使得“三新”從業(yè)人員戶外勞動安全風(fēng)險增加。

3.勞動保護制度缺失,使勞動者被迫承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險與自身社會保障責(zé)任。像網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)企業(yè),一般不無償提供諸如交通設(shè)備等勞動工具,需要勞動者自行配備。此類企業(yè)往往會通過限時送達、催單、扣款等方式要求勞動者保證服務(wù)質(zhì)量,忽略了勞動安全隱患的防范。勞動者在提供服務(wù)時,如果發(fā)生諸如外賣餐食損壞、丟失等導(dǎo)致未能成功完成訂單,或勞務(wù)需求者對服務(wù)結(jié)果不滿意等導(dǎo)致報酬被扣除的經(jīng)營風(fēng)險均被轉(zhuǎn)嫁至勞動者。當(dāng)在配送過程中發(fā)生安全責(zé)任事故時,對外(受害方)的賠償責(zé)任和對內(nèi)(勞動者自身)的傷害責(zé)任等這些在勞動關(guān)系中本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的賠償責(zé)任往往落到了勞動者身上,而用人單位卻置身事外。

4.“三新”企業(yè)從業(yè)人員的身份在法律上缺少明確的界定。企業(yè)方和從業(yè)方是勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系還是業(yè)務(wù)合作關(guān)系等比較模糊，一旦出現(xiàn)糾紛，責(zé)任和補償?shù)姆梢罁?jù)不充分，很難做到公平，也不易落實。很多“三新”企業(yè)平臺都是通過第三方雇用勞動者,平臺不與勞動者簽訂雇傭合同，而以與其簽商務(wù)合同或合作合同的方式來掩蓋雇主身份,同時平臺又以一種與勞動者的獨立身份不相符的方式指揮并監(jiān)督其工作。因此這類勞動者被誤分類為獨立自雇人員,但實際上他們卻處于從屬性雇傭關(guān)系中,是隱蔽性雇傭或依賴性自雇就業(yè),處于就業(yè)和自雇就業(yè)之間的法律灰色地帶。平臺就業(yè)給一些企業(yè)追求輕資產(chǎn)、不養(yǎng)人、逃避社會責(zé)任提供了機會。

5.“三新”企業(yè)建會率低，從業(yè)人員權(quán)益受損時往往得不到及時有效的維護。“三新”企業(yè)中多數(shù)是中小微企業(yè)，從業(yè)人員的身份繁雜，有兼職的、有靈活就業(yè)人員、有農(nóng)民工、有下崗失業(yè)人員等等，在這種情況下，一方面企業(yè)建立工會組織的積極性不高，另一方面從業(yè)人員人單力薄，要求加入工會組織的呼聲不大，積極性不高，也就造成了當(dāng)他們的權(quán)益受損時沒有組織及時出面維護他們權(quán)益。

三、幾點建議

一是加強“三新”企業(yè)工會組織建設(shè)。各類“三新”企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照屬地依法單獨成立工會組織，同時應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門出面，成立各自的行業(yè)工會聯(lián)合會，零散的“三新”小微企業(yè)、電商微商、網(wǎng)約車經(jīng)營者等應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)工會聯(lián)合會。同時應(yīng)積極動員“三新”企業(yè)的所有從業(yè)人員加入到工會組織中來。建立起工會組織后，市縣總工會組織動員各基層工會深入貫徹“組織起來，切實維權(quán)”的工會工作方針，依法履行職責(zé)，時刻掌握從業(yè)人員的勞動經(jīng)濟權(quán)益狀況，切實維護和保障該行業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

二是要全面推行勞動合同制度，提高社會保險的參保率，從源頭上維護“三新”企業(yè)從業(yè)人員的基本合法權(quán)益?！叭隆逼髽I(yè)的經(jīng)營者要依法與從業(yè)人員，不論是個體掛靠還是承包經(jīng)營等哪一種形式的從業(yè)人員，簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，明確各自權(quán)利義務(wù)。各行業(yè)主管部門要積極推動構(gòu)建“三新”企業(yè)和從業(yè)人員風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，督促各類“三新”企業(yè)通過建立集體合同、職代會等相關(guān)制度，維護勞動者合法權(quán)益，依法為從業(yè)人員繳納各種社會保險，保障從業(yè)人員的休息休假權(quán)和其他各方面勞動經(jīng)濟權(quán)益。

三是各級相關(guān)職能部門要加強勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)處工作。通過經(jīng)常性的勞動監(jiān)察及時發(fā)現(xiàn)和糾正“三新”企業(yè)損害從業(yè)人員合法權(quán)益事件，暢通勞動者依法維權(quán)渠道，發(fā)現(xiàn)勞動爭議事件，積極有效及時地加以協(xié)調(diào)解決，依法維護“三新”企業(yè)從業(yè)人員的勞動經(jīng)濟權(quán)益。

四是建立完善勞動關(guān)系突發(fā)性事件預(yù)防和處置機制，切實維護勞動關(guān)系穩(wěn)定以及職工隊伍穩(wěn)定。各級職能部門和各基層工會組織要及時了解“三新”企業(yè)運行狀況，掌握從業(yè)人員的工作、生活、思想及經(jīng)濟狀況，積極促進和諧企業(yè)建設(shè)，有效維護勞動關(guān)系穩(wěn)定；如發(fā)現(xiàn)矛盾或糾紛出現(xiàn)，要教育從業(yè)人員合理理性表達訴求；如發(fā)生重大突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大事件苗頭，要及時向上級部門匯報，并及時做好安撫維穩(wěn)工作，防止事態(tài)擴大。

五是各級主管部門和工會組織應(yīng)當(dāng)進一步加強對“三新”企業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)道德、安全生產(chǎn)等方面教育，提高從業(yè)人員的安全意識、社會服務(wù)意識和職業(yè)道德水平，樹立敬業(yè)奉獻意識，積極踐行社會主義核心價值觀，更好地服務(wù)全市廣大人民群眾。

六是各級工會組織充分發(fā)揮職工之家的作用。要積極推動“三新”企業(yè)對從業(yè)人員加強人文關(guān)懷，實現(xiàn)從業(yè)人員體面勞動；要積極開展各類技能競賽、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽以及其他文體活動，增加企業(yè)凝聚力，讓工會組織真正成為職工之家；要加大對“三新”企業(yè)從業(yè)人員的困難救助工作力度，對家庭生活困難或因突發(fā)事件、意外災(zāi)害導(dǎo)致生活困難的從業(yè)人員，加大幫扶救助工作力度，切實讓從業(yè)人員感受到工會干部是他們值得信賴的救急救難的娘家人。