關(guān)于加強(qiáng)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的探討

馮雪菁

當(dāng)前隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，與之相適應(yīng)的各地消防部隊(duì)建設(shè)也相繼加快，特別是自財(cái)政部330號文件落實(shí)以來，消防部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支日益增多，基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作面臨許多新問題，出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)。這對基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支使用及審核審批管理工作將更加趨向于規(guī)范化。

一、基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的總原則

（一）嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，保障火場滅火救援需要

基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)堅(jiān)持先預(yù)算再支出原則，且預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源也已經(jīng)確定，能夠得到充足保障。反之，沒有被列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)的項(xiàng)目，自然就不能辦理財(cái)務(wù)支出手續(xù)。但是對一些重、特大火場滅火和搶險(xiǎn)救援事故的經(jīng)費(fèi)開支，還是應(yīng)采取先支出后補(bǔ)辦的原則，經(jīng)過調(diào)整預(yù)算、追加經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)的手續(xù)來完成。

（二）在行政日常性消耗品支出方面，要恪守財(cái)務(wù)支

出審批權(quán)限

基層消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)開支大部分是行政日常性消耗品支出，財(cái)務(wù)支出應(yīng)以生成、提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為前提條件，盡量合理壓縮行政日常性消耗品支出，以便切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。恪守財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限，財(cái)務(wù)開支的審批權(quán)限及報(bào)銷審批程序應(yīng)嚴(yán)格按照公安部消防局《關(guān)于經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限的規(guī)定》進(jìn)行。

二、后勤財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.黨委理財(cái)意識(shí)和科學(xué)決策能力不強(qiáng)。基層消防大隊(duì)黨委財(cái)務(wù)管理水平普遍不高，理財(cái)觀念相對落后，沒有認(rèn)清財(cái)務(wù)管理的敏感性、重要性，從而忽視后勤財(cái)務(wù)管理工作，平時(shí)忽視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量和效益，只重視經(jīng)費(fèi)來源數(shù)量，致使后勤財(cái)務(wù)科學(xué)決策能力偏低。

2.財(cái)務(wù)規(guī)章制度落實(shí)不夠嚴(yán)格。一是財(cái)務(wù)報(bào)銷、審批程序不夠規(guī)范。一些基層消防大隊(duì)存在先支出后報(bào)銷，支出審批手續(xù)、程序和報(bào)銷單據(jù)不規(guī)范等問題。二是基層消防大隊(duì)在執(zhí)行年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理工作上落實(shí)不夠嚴(yán)格，操作性不強(qiáng)，開支的隨意性較大。三是資產(chǎn)管理與處置落實(shí)不夠嚴(yán)格。一些基層消防大隊(duì)資產(chǎn)管理沒有嚴(yán)格履行增減、調(diào)撥、處置等手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬賬不符、賬物不符和賬實(shí)不符等問題。

3.經(jīng)費(fèi)使用效益和質(zhì)量不高。一些基層消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)費(fèi)支出卻輕視年度預(yù)算、只重視資金管理而輕視資產(chǎn)管理等尤為突出，經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，從而造成重復(fù)投資和浪費(fèi)，致使經(jīng)費(fèi)使用上效益和質(zhì)量欠佳。

（二）原因分析

1.基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)意識(shí)淡薄。一些基層消防大隊(duì)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，同時(shí)又缺乏財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，依法理財(cái)意識(shí)淡薄；少數(shù)財(cái)務(wù)人員原則性不強(qiáng)，不能依法依規(guī)嚴(yán)格審核把關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷手續(xù)。

2.基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。因編制影響，基層消防大隊(duì)普遍缺少專職財(cái)務(wù)管理人員，普遍身兼數(shù)職，有的甚至由消防中隊(duì)干部擔(dān)任。大部分是非財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)，財(cái)務(wù)管理知識(shí)缺乏，專業(yè)素質(zhì)和崗位工作能力較低。

3.消防支隊(duì)財(cái)務(wù)核算中心經(jīng)費(fèi)審核力度不夠。自實(shí)行集中消防財(cái)務(wù)核算以來，基層單位財(cái)務(wù)管理有所加強(qiáng)，但是經(jīng)費(fèi)審核力度還是不夠。其中一個(gè)重要的原因就是目前實(shí)際情況都是基層單位先開支后才拿報(bào)銷單據(jù)到消防支隊(duì)核算中心審核，即使將不合理開支單據(jù)退回，一些基層單位也會(huì)另辟蹊徑進(jìn)行處理。此外，由于基層單位報(bào)賬員工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，繼而對財(cái)務(wù)核算中心的嚴(yán)格審核工作存在抵觸情緒，認(rèn)為是在故意為難。

三、加強(qiáng)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制程序，提高支隊(duì)干部的預(yù)算意識(shí)

在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制上，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門上報(bào)的初步預(yù)算，結(jié)合上年度經(jīng)費(fèi)收支情況，在支隊(duì)總體的收入基礎(chǔ)上綜合考慮，拿出支隊(duì)本級全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，匯總后交黨委會(huì)審查。預(yù)算經(jīng)黨委會(huì)批準(zhǔn)后，上報(bào)總隊(duì)后勤部備案。同時(shí)將預(yù)算支出總表分發(fā)至各部門，使得每筆開支都有章可循，有據(jù)可查。通過這樣科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪甓冉?jīng)費(fèi)預(yù)算編制程序，大大提高了支隊(duì)干部的預(yù)算意識(shí)。

（二）在日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核工作中，加強(qiáng)黨委集體研究決策制度

在一些重大經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中，往往會(huì)出現(xiàn)一些不在預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)需要支出，這時(shí)就必須由黨委來集體研究決策。按季度向支隊(duì)黨委匯報(bào)經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告，編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告表，增加經(jīng)費(fèi)開支的透明度和監(jiān)督環(huán)節(jié)，保證經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性和有效性，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到了日清月結(jié)。通過修定招待費(fèi)、油料費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，減少、壓縮行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支，大大提高了經(jīng)費(fèi)使用效益。按照地方財(cái)政部330號文件要求，內(nèi)財(cái)預(yù)[2012]1849號文件標(biāo)準(zhǔn)，每年對支隊(duì)本級和各大隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，切實(shí)保證了經(jīng)費(fèi)的投向投量及決策無重大失誤。

（三）加強(qiáng)細(xì)化處理每項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，確保支隊(duì)日常工作有序進(jìn)行

地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)涵蓋內(nèi)容廣泛，關(guān)系著官兵們的切身利益。包含醫(yī)藥費(fèi)、差旅費(fèi)、修理費(fèi)、油料費(fèi)、伙食補(bǔ)助、其他人員的日常工資等。為了確保核銷及時(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行把每項(xiàng)工作做到了細(xì)致，積極高效率地完成財(cái)政支付中心報(bào)銷工作，很好地保障支隊(duì)日常工作的有序進(jìn)行。在2016年全區(qū)開展財(cái)務(wù)大清查工作中，根據(jù)總隊(duì)和支隊(duì)的要求與部署，認(rèn)真自查并及時(shí)按規(guī)定時(shí)間上報(bào)大清查工作進(jìn)展及相關(guān)報(bào)表；全年支隊(duì)召開一次動(dòng)員部署會(huì)、一次財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、兩次財(cái)務(wù)檢查指導(dǎo)、迎接總隊(duì)級督導(dǎo)檢查一次，通過自檢與督查對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行完善細(xì)化處理，確保問題整改到位，進(jìn)一步強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)支隊(duì)財(cái)務(wù)核算中心作用，規(guī)范基層單位財(cái)務(wù)管理工作

一是基層消防大隊(duì)特別是一些大項(xiàng)目開支，必須先報(bào)請消防支隊(duì)財(cái)務(wù)核算中心審核查看是否被列入年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，開支是否合理等問題，基層單位都應(yīng)主動(dòng)匯報(bào)其經(jīng)費(fèi)開支情況。二是基層消防大隊(duì)特別是大項(xiàng)目開支，財(cái)務(wù)核算中心需要提前介入，指導(dǎo)其規(guī)范開支程序，避免出現(xiàn)“重用輕管”現(xiàn)象。為此，每月終了，消防支隊(duì)財(cái)務(wù)核算中心會(huì)計(jì)應(yīng)將各基層單位經(jīng)費(fèi)開支情況及時(shí)向基層消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，讓其做到心中有數(shù)。三是要嚴(yán)格按照年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行開支，對超預(yù)算經(jīng)費(fèi)的開支必須堅(jiān)決予以退回，對不合理、手續(xù)不全的加以整改完善，樹立和維護(hù)消防支隊(duì)財(cái)務(wù)核算中心工作的權(quán)威性，使其明白財(cái)務(wù)核算工作的重要性和必要性。

總之，基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作在消防部隊(duì)后勤保障管理工作中起著重要作用，做好基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，將直接影響著基層消防部隊(duì)的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力的提升，為此，我們必須嚴(yán)格遵循基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的總原則，嚴(yán)格按照地方財(cái)政部330號文件要求，內(nèi)財(cái)預(yù)[2012]1849號文件標(biāo)準(zhǔn)精神，嚴(yán)格審查審核各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出手續(xù)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用高效、合理，同時(shí)還要進(jìn)一步嚴(yán)明財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，恪守財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，以便最大程度地發(fā)揮財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用效能。