季志鵬 劉錫霖

（青島理工大學(xué)，山東 青島 266520）

一、引言

2017年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。美國(guó)退出TPP實(shí)則助推了中國(guó)和東盟推動(dòng)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）。RCEP成員國(guó)積極推動(dòng)的談判進(jìn)程，2017年5月12日第18輪談判在菲律賓馬尼拉結(jié)束。本輪談判各方深入推動(dòng)貨物、服務(wù)和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，服務(wù)貿(mào)易談判成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易占各成員國(guó)的貿(mào)易總額的比重也逐漸增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性不斷增強(qiáng)。據(jù)商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易首次突破5萬(wàn)億元大關(guān)，同比增速達(dá)14.2%。服務(wù)貿(mào)易正逐漸成為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)服務(wù)業(yè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的主動(dòng)力。成員國(guó)也從商品貿(mào)易合作走向服務(wù)貿(mào)易合作。在RCEP談判中，成員國(guó)在投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及通信、金融等服務(wù)貿(mào)易方面仍存在分歧。本文從RCEP整體出發(fā)，分析成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易整體水平、現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，為中國(guó)與RCEP開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易談判提供實(shí)證素材與談判分析。

二、RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分析

近年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，中國(guó)及其他RCEP成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易也取得了較快的發(fā)展。RCEP服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模逐漸擴(kuò)大，占世界進(jìn)出口額比重不斷上升。RCEP進(jìn)出口額占世界總額比重由2005年的18.1%到2015年增長(zhǎng)為24.3%，進(jìn)出口額由2005年9480億美元增長(zhǎng)到2015年的12563億美元，擴(kuò)大2.4倍。

從2015年RCEP成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模上看（見(jiàn)圖1），成員國(guó)整體差距較大，發(fā)展規(guī)模極不均衡，2015年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模是老撾的828倍。其中，中國(guó)進(jìn)出口總額占RCEP服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的32.4%，日本占14.5%，而服務(wù)貿(mào)易最不發(fā)達(dá)的文萊和老撾僅占0.1%和0.05%。尤其，東盟國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平相較于非東盟成員發(fā)展水平較低，東盟十國(guó)僅占2015年RCEP服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的26.4%。進(jìn)出口總額排名前五的國(guó)家分別是中國(guó)、日本、新加坡、印度和韓國(guó)，東盟排名前五的國(guó)家分別為新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和印度尼西亞。

圖1 2015年RCEP成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額現(xiàn)狀

三、RCEP服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力分析

國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC指數(shù)）用來(lái)分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某種商品（服務(wù)）的進(jìn)出口差額占該國(guó)這種商品（服務(wù)）總額的比重（公式1）。TC指數(shù)通過(guò)反映特定國(guó)家（地區(qū)）某種產(chǎn)品或服務(wù)在國(guó)家貿(mào)易中的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)反映該國(guó)或地區(qū)在該產(chǎn)品上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力情況?，F(xiàn)在越來(lái)越多的學(xué)者使用這一指數(shù)研究國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。公式如下：

公式中，表示國(guó)或地區(qū)服務(wù)分項(xiàng)的出口額；表示國(guó)或地區(qū)服務(wù)分項(xiàng)的進(jìn)口額。指數(shù)取值在[-1,1]之間，指數(shù)越接近于0，表明該國(guó)該服務(wù)分析的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力接近于國(guó)際平均水平；當(dāng)指數(shù)越接近于1，說(shuō)明該服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；當(dāng)指數(shù)越接近于-1，說(shuō)明該國(guó)該服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越弱。Zhang X 和Li X（2004）對(duì)TC指數(shù)進(jìn)一步劃分，認(rèn)為當(dāng)指數(shù)取值在[0.8,1]時(shí)，表明該產(chǎn)品（服務(wù)）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯；取值在[0.5,0.8]時(shí)，該服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較明顯；取值為[0,0.5]時(shí)，該服務(wù)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。若指數(shù)取值在[-0.5，0]，則顯示該服務(wù)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但劣勢(shì)不明顯；當(dāng)指數(shù)取值于[-0.8，-0.5]，表示該服務(wù)處在比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)；當(dāng)指數(shù)的取值在[-1，-0.8]，則表明該服務(wù)處于非常明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

表1的計(jì)算結(jié)果顯示，2006-2015年，RCEP成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)，2015年僅有柬埔寨、印度、老撾、新西蘭、菲律賓、泰國(guó)、緬甸的TC指數(shù)大于0，但是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。具體來(lái)看，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力在研究區(qū)間一直處于劣勢(shì)，且劣勢(shì)有逐漸加強(qiáng)的趨勢(shì)。澳大利亞2013年以前劣勢(shì)不斷加強(qiáng)，但是2013之后劣勢(shì)逐漸減緩。文萊的服務(wù)貿(mào)易2011年以后一直處于比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。印度的服務(wù)貿(mào)易一直具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這得益于印度電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（黃廬進(jìn)和王晶晶，2010）。日本服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)有逐漸放緩的趨勢(shì)。菲律賓的服務(wù)貿(mào)易雖然具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸下降。泰國(guó)服務(wù)貿(mào)易2012年以前處于劣勢(shì)，但2012年以后轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ǖ母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)。

表1 2006—2015年RCEP成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC指數(shù)）

具體來(lái)看中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易各個(gè)分項(xiàng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（表2），我國(guó)商品相關(guān)服務(wù)在研究期間具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是競(jìng)爭(zhēng)力緩慢下降。運(yùn)輸服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)逐漸加強(qiáng)，但2015出現(xiàn)下降局面。旅游服務(wù)自2009年競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)劣勢(shì)以來(lái)，一直處于劣勢(shì)加強(qiáng)的趨勢(shì)中；我國(guó)的建設(shè)服務(wù)一直在世界上處于較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是2015也出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)下降的局面；雖然我國(guó)的保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)一直處于明顯的劣勢(shì)，但是我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力正在緩慢上升；我國(guó)的金融服務(wù)一直處于劣勢(shì)，但總體趨勢(shì)是逐漸緩和；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)、個(gè)人文化與娛樂(lè)服務(wù)在研究期間具有明顯劣勢(shì)；電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)具有比較明顯的比較優(yōu)勢(shì)；其他商業(yè)服務(wù)的具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是不明顯；政府服務(wù)近年來(lái)劣勢(shì)有加強(qiáng)的趨勢(shì)。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，各國(guó)越來(lái)越重視服務(wù)貿(mào)易。整體看，中國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的服務(wù)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力下降的趨勢(shì)，例如商品相關(guān)服務(wù)和建設(shè)服務(wù)，但中國(guó)落后的服務(wù)貿(mào)易分析的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)，例如保險(xiǎn)養(yǎng)老金服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)等。

注：筆者根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算所得。

四、結(jié)論

根據(jù)以上對(duì)RCEP成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力綜合分析，筆者發(fā)現(xiàn)雖然RCEP成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易額逐年擴(kuò)大，進(jìn)出口額增長(zhǎng)率高于全球平均水平，但是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象明顯，成員國(guó)差異較大且普遍存在逆差，尤其整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象困擾著RCEP成員國(guó)。雖然中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力在世界中一直缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，但是在RCEP成員國(guó)中差距并不明顯。因此，基于以上分析，筆者總結(jié)出以下談判建議。

第一，由表1可知，RCEP成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力普遍較低，且在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度方面存在較大的差距，但是市場(chǎng)潛力巨大。整體上中國(guó)應(yīng)與澳大利亞、日本等國(guó)家合作推動(dòng)建立較高質(zhì)量的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。RECP不同于TPP，缺乏美國(guó)等服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家，因此中國(guó)可以把握機(jī)會(huì)利用競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家相對(duì)較弱的情況，發(fā)展自己的服務(wù)貿(mào)易和開(kāi)拓海外服務(wù)市場(chǎng)。

第二，由表2得知，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)和個(gè)人、文化與娛樂(lè)服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)明顯，因此在談判在涉及以上服務(wù)的部門(mén)設(shè)定一定水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。例如，在《中國(guó)-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》對(duì)服務(wù)貿(mào)易減讓表中所有的部門(mén)規(guī)定：股權(quán)式合資企業(yè)中的外資比例不得少于該合資企業(yè)注冊(cè)資本的25%。這樣既可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，由能在一定水平下保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。

第三，在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易分項(xiàng)中，例如商品相關(guān)服務(wù)、建設(shè)服務(wù)、電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)涉及的到部門(mén)減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加大水平承諾的范圍以促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)對(duì)海外服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)展。

第四，對(duì)涉及到國(guó)家安全的服務(wù)貿(mào)易，例如金融服務(wù)等要建立一定的監(jiān)管透明制度，例如《中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》中第八章第五條第三款規(guī)定：各方應(yīng)采取其條件允許的合理措施，以確保一方自律組織采取或維持的普遍適用的規(guī)定迅速公布或可公開(kāi)獲得。